長沙調控樓市經驗（房住不炒如何實現）
2023-05-01 19:32:08 2
中共中央政治局不久前召開會議，部署下半年經濟工作時，再次強調：要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。這表明，即便在面臨錯綜複雜的國內外形勢、經濟經濟下行壓力加大的局面下，「房住不炒」的定位不變，中國不會將房地產作為短期刺激經濟的手段。同時會採取更加有力的措施，解決新市民、年輕群體、低收入群體的住房困難，滿足居民不同層次的實際需求。讓我們看一下經濟發展態勢良好、常住人口流入較快的長沙市的做法。
快遞小哥朱偉來長沙已經6年了，之前他和妻子一起在其它大城市打工，一直居無定所，一家人租住在10平米的一間民房裡，月租金1500元，生活壓力很大。
住得差，消費水平又很高，朱偉決定換個城市打工。2014年朱偉來到長沙的高新區，成為一名快遞員，很快公司就幫他申請了一套公租房。
朱偉所住的麓城印象小區，是長沙市近年來新建的公租房項目之一，面積約10萬平米，有公租房1500多套，由政府投資建設，主要解決高新園區產業工人、外來務工人員的住房問題。
這類公租房項目，是近幾年長沙市根據城市發展新形勢進行探索的住房保障措施之一。近年來，長沙的智能製造、新材料、服務業等新興產業發展迅速，需要引進大量人才和勞動力。這類公租房就是為了解決這些外來人員的住房問題，為企業留住了人才，也為產業發展提供了有力支撐。
這類公租房按標準化小區建設，品質良好，同時租金也很低，朱偉所住的60平米兩居室月租金800元，是周邊市場價的一半。朱偉的孩子也和當地孩子一樣，就近入了學。
有了穩定住所，朱偉對這個城市也有了歸屬感，他希望能在這裡留下來。經過幾年打拼，朱偉承包了附近的菜鳥驛站快遞業務，妻子也開了小超市，日子越過越好。
同樣因為房子被吸引而喜歡上長沙的，還有大學生霍達。2017年霍達大學畢業後，考察了很多城市，但是覺得居住成本都太高。
根據長沙的人才新政，霍達在這裡落了戶，做自己喜歡的旅遊管理工作。霍達收入不錯，想先租一個有品質的小公寓。很快霍達了解到，長沙市政府近兩年推出了一批政策性租賃房項目，主要就是為像他這樣來長沙就業發展的年輕人提供品質好、性價比高的現代化小公寓。於是霍達找到了泊寓公寓，申請了一個20平米的開間。
霍達租的公寓月租金1900元，低於市場價，更重要的是，這些項目都在交通便利的市中心，管理規範、租賃關係穩定，設施和服務都很有品質，很受年輕人歡迎。
大學生霍達住的青年公寓、快遞小哥朱偉住的公租房，都屬於近年來長沙在努力建設和完善的保障性住房體系。保障性住房體系主要由政府出資，按照精準保障的原則，解決不同時期、不同群體的住房困難。但不管在哪個時期，最弱勢的那部分困難群眾能否有房住，都是政府首要考慮的問題。
對這類困難群眾，長沙市實行的是託底性保障住房政策，建設小戶型但同樣有著嚴格標準的公租房小區，讓困難群眾也能有尊嚴的生活。
姜讓喬今年70歲，和老伴都是退休工人，兒子患尿毒症多年，沒有勞動能力，老兩口微薄的退休金都用來給兒子治病，生活很困難。
2011年，姜讓喬一家按政策搬進了公租房，49平米、兩居室，月租金只有49元。
近年來，長沙市堅持每年新建保障性公租房近2萬套，現共有公租房23.78萬套，基本滿足全市中低收入群體的住房需求。
從去年開始，長沙市又被納入國家住房租賃試點，由中央財政每年出資8億元，地方每年出資3-4億元，籌建供應新市民群體的租賃房。現已開工和建設租賃房3.8萬套，可以滿足新市民群體租賃需求的40%左右。明年計劃再翻一番，達到7.75萬套。
這些保障性住房，在一個城市多層次的住房供應體系中至關重要。它雖然不能為地方財政帶來收入，反而需要大量投入，但它關係著百姓的福祉，檢驗著城市發展以人民為中心的理念。同時，這些保障性住房，也疏導了相當一部分人群的購房需求，穩定了房地產市場的供需平衡，為房地產調控發揮了積極作用。
近年來，長沙房地產市場持續保持平穩，以2020年3月為例，全市新建商品住宅成交均價為8382元/㎡，在全國30個直轄市及省會城市中排第25位，相比長沙的經濟水平和地理位置，居住性價比很高。長沙連續12年被評為「中國最具幸福感城市」。
這樣的成績，來自於城市管理者真正理解和貫徹了黨中央關於「房子是用來住的、不是用來炒的」戰略定位，面對土地財政的誘惑，能保持戰略定力，不將房地產作為短期刺激經濟的手段，而是以更長遠的眼光和魄力，制定城市發展規劃。
不依賴房地產作經濟增長手段，這逼迫城市管理者要以更多智慧發展其它產業、啃硬骨頭，長沙因此也嘗到了高質量發展的甜頭。今年上半年長沙GDP增長2.2%，經濟總量在全國排第11位，交出了一份亮眼的答卷。
經濟發展好了，城市充滿活力，加上住房成本低，這又吸引了大量人才來長沙，進一步拉動產業、帶動消費，形成良性循環。
為了實現穩地價、穩房價、穩預期的調控目標，近幾年，長沙按照「因城施策」要求，嚴格落實各項調控政策，逐項細化調控措施，扎牢織密調控體系，始終保持房地產調控政策的連續性和穩定性。通過開展「反炒房、反暴利、反捂盤」等集中行動，充分發揮金融、稅收等經濟調控手段，打好調控「組合拳」。
在這一系列調控措施中，「限房價、競地價」是一大亮點，發揮了關鍵作用。
湖南省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長鹿山說：「長沙限價政策不是簡單的限價，它是限房價、競地價，地價做評估到了一定的價格之後，就所謂的熔斷，企業舉牌就不容許再抬價了，採取搖號，誰搖中了是誰的，這就保證了真正能夠限制住房價。」
另外，在購房資格上，要保證剛需人群，也就是買房來住的人具有優先權。
長沙住建局局長王偉勝說：「剛需階層，就是要買144平米以下的，小戶型以下的，就可以優先買第一套房子，滿足你的居住。」
除了購房優先，對這類剛需人群，要提供價格合理的商品房，讓他們能買得起，也就是限價商品房。為保證這類限價房的供應，在對開發商進行土地出讓時，長沙市就規定，限價房建設面積要佔商品住房供地總量的80%以上。
這些措施成效顯著，2019年長沙首次置業者佔比83.41%，這就意味著絕大多數房子是用來讓百姓住的，炒房現象得到有效遏制。
房地產調控的政策有很多，但究竟成效如何，要看能否真正以堅決的態度執行，保持政策的穩定和連續性。同時調控並不是一味打壓房價，而是以行政手段為指導，尊重市場規律，協調各方利益，讓房地產市場平穩健康發展，實現多贏。
房地產調控是手段，而最終目的是讓百姓都能住有所居、安居樂業。這既是應當堅守的執政理念，也考驗著城市管理者的智慧。
「低端有保障、中端有供應、高端有市場」，長沙通過制度的設計和嚴格的執行，滿足各類不同人群對住房的需求和利益，力爭實現讓所有在這個城市生活的人都能安居樂業。當前，我國經濟形勢仍然複雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，越是在這種情況下，越是要保持經濟發展的定力，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段。各地應該堅持穩地價、穩房價、穩預期，因城施策、一城一策，從各地實際出發，採取差異化調控措施，及時科學精準調控，確保房地產市場平穩健康發展。
（編輯 王丹妮）
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