不按規定投放城市垃圾罰款多少，隨意投放生活垃圾個人處罰
2023-04-02 10:01:20
記者梳理了46個重點城市的垃圾分類：北京立法最早，深圳分類最細，廈門處罰最嚴。
7月1日起《上海生活垃圾管理條例》正式實施，不僅對生活垃圾進行了嚴格分類，還明確了對非法投放的個人的處罰細則。被稱為「史上最嚴垃圾分類」，引發上海網民「學習分類」熱潮。
近日，住建部有關部門負責人在發布會上表示，目前，全國生活垃圾分類工作由點到面逐步推開，到明年年底，先行先試的46個重點城市將基本建成垃圾分類處理體系。今年，46個重點城市將計劃投資213億元，繼續加快處理設施的建設。
新京報記者梳理全國46個垃圾分類重點城市出臺的相關文件發現，上海並非首個對生活垃圾分類立法的城市。目前已有9個城市對垃圾分類進行了立法，北京是首個立法城市；全國垃圾分類標準差別不大，46個城市80%以上採用「四分法」；25個城市明確了對個人違規發貨的處罰，最高罰款1000元。此外，各地垃圾分類立法進程正在加快。
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北京最早有九個城市立法。
7月1日《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，強制垃圾分類開始普遍實施，也引起了熱議。中國垃圾分類會進入垃圾分類「強制時代」嗎？
事實上，上海並不是中國第一個對垃圾分類立法的城市。記者梳理46個重點城市出臺的垃圾分類專項文件發現，北京、上海、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川等9個城市已出臺生活垃圾管理條例，明確將垃圾分類納入法治框架。
《北京市生活垃圾管理條例》作為我國第一部以立法方式規範垃圾處理行為的地方性法規，於2012年3月1日正式實施，明確了政府部門、物業管理責任人、收運處置單位、垃圾產生單位的責任和處罰。目前，《北京市生活垃圾管理條例》修訂已列入2018-2020年立法規劃。
2015年至2019年，杭州、銀川、廣州、宜春、太原、長春等城市相繼出臺生活垃圾分類管理條例。今年6月，杭州修改了管理條例，加大了對違法行為的處罰力度。03010已於5月底審議通過，將於10月1日實施。
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天津等三個城市正在加快立法進程。
除了現有的文件，邯鄲、蘇州、泰安、深圳、南寧、成都也在制定生活垃圾分類管理條例，這意味著這些城市的生活垃圾強制性分類條例也將出臺。此外，重慶、大連、南京、合肥、銅陵、廈門、青島、海口、貴陽、昆明、Xi、蘭州、西寧等13個城市制定了相關管理辦法；石家莊、呼和浩特、哈爾濱、福州、長沙、宜昌、武漢、濟南、鄭州、南昌、廣元、德陽、鹹陽、拉薩、烏魯木齊制定了相關實施方案；天津、瀋陽已出臺相關實施意見。
2017年底，住建部發布通知，明確2018年3月底前，46個重點城市出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃。目前看來，46個城市基本都按時完成了任務。其中，立法的城市多為省會或直轄市，中西部城市主要出臺管理辦法。此外，部分城市仍以實施方案和意見的形式對垃圾分類進行規劃。天津、長沙、石家莊等城市表示將加快垃圾分類立法進程，儘快出臺地方性法規。
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超過80%的城市採用「四分法」
46個城市中的大多數採用「四點m」
北京、呼和浩特、瀋陽、哈爾濱、南京、寧波、合肥、廈門、廣州、宜昌、青島(之前改為六類)、泰安、濟南、鄭州、宜春、南寧(條例草案擬改為易腐垃圾)、成都、烏魯木齊、西寧、Xi、銀川等21個城市採用「可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾(及餐廚垃圾
據統計，採用「四點法」的城市總比例超過80%。此外，記者注意到，在採用「四分法」的城市，垃圾分類標準定義的主要區別是「易腐垃圾」和「餐廚垃圾」。根據很多城市垃圾分類的專門文件，「易腐垃圾」是指居民日常廚餘垃圾和農貿市場、農產品批發市場產生的易腐垃圾。
「各地基本執行國家制定的四個分類標準，但為了方便公眾理解，採用了不同的名稱和標籤。」成都市生活垃圾分類管理服務中心相關負責人說。
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3城市採用「二分法」，深圳是分類最細的。
記者發現，個別城市的垃圾分類標準中出現了「幹垃圾」和「溼垃圾」的概念。
上海和邯鄲都將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、溼垃圾和幹垃圾。003010明確溼垃圾是易腐垃圾，是指食物垃圾、剩飯剩菜、過期食品、瓜皮、果核等易腐垃圾；幹垃圾是其他垃圾。003010進一步解釋，幹垃圾包括不可降解的一次性製品、廢棄的衛生巾、餐巾紙、菸頭、保潔渣土等。
天津、長沙、武漢生活垃圾分類原則上採用「乾濕分類」二分法。武漢按單位和居民分兩種方式：單位按有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾四類分類；居民將實行「乾濕分置」，將乾濕垃圾分開，定時投放到相應的垃圾收集容器中。
垃圾分類最細的在深圳。在基本分類標準上，深圳和國內大部分城市一樣，以家庭廚餘垃圾的收集和處理為重點，實行廚餘垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大分類。在此基礎上，深圳採用專業化分類。
和社會化分類相結合的「雙軌」戰略，運用「大分流 細分類」策略，初步建成大件垃圾、廢舊織物、年花年桔、園林綠化垃圾、果蔬垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾等生活垃圾「大分流」體系，通過專業化分流手段為末端焚燒與填埋「減負」。
在一些西部城市，由於垃圾處理設施的欠缺和地區生活條件的特殊性，現階段採取「三分法」。廣元分為可回收、不可回收及有害垃圾；鹹陽分為有害垃圾、可回收物和其他垃圾；拉薩分為有害垃圾、可回收垃圾和易腐垃圾。
此外，福州市生活垃圾分類實行五類分法，基於乾濕、危害與否、體積大小、可否回收的標準，將生活垃圾分為廚餘(溼)垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾和大件垃圾。
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個人違規投放 多數城市最高罰200元
記者統計發現，46個重點城市中，有25個城市明確了對個人和單位違規投放生活垃圾的處罰。其中，大部分已對垃圾分類立法的城市，都在相關條例中明確了對個人違規投放的處罰。
上海、重慶、杭州、寧波、合肥、銅陵、廈門、廣州、青島、鄭州、宜春、南寧、海口、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、太原、蘇州21個城市明確，個人未分類投放或隨意傾倒或堆放生活垃圾的，由城市管理主管部門責令限期改正，逾期未改的對個人處以最高200元罰款。
有的城市，如上海、合肥、廈門、宜春、南寧、成都、貴陽、西寧，還規定對個人處罰不得低於50元。廈門還規定，拒不改正的，處以1000元罰款；寧波規定，情節嚴重的，處200元以上500元以下罰款。蘇州同時規定，個人受到罰款處罰的，可申請參加垃圾分類社會志願服務，達到要求可免除罰款處罰。
在這些城市中，單位違規投放或隨意傾倒、堆放生活垃圾的，最高處以5萬元罰款。
值得注意的是，有的城市對違規投放垃圾增加了信用懲戒措施。太原和銅陵規定，違反生活垃圾分類有關規定且拒不改正，阻礙執法部門履行職責，打擊、報復投訴舉報人等情形，相關信息將被納入社會信用信息共享平臺，但可以申請通過參加生活垃圾分類志願服務活動，將相關信息移出社會信用信息共享平臺。
杭州在新修改的管理條例中也增加了信用懲戒措施，對違反條例規定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關規定應當作為不良信息的，依法記入有關個人、單位的信用檔案。
專家解讀
各地應當因地制宜 不能簡單模仿上海
「這麼多城市，有統一的垃圾分類標準嗎？」「經常到不同城市出差的人，要熟讀多少分類手冊？」在這場現象級全民熱議中，仍有諸多疑問待解。新京報記者採訪了住房和城鄉建設部環衛工程技術研究中心副主任、教授級高級工程師徐海雲，為您答疑解惑。
分類不同會造成出行者不便？
「乾濕」分類只是名詞差異，常出差者不用擔心
徐海雲介紹，我國大致將垃圾分為可回收物、廚餘垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，目前大多數城市採取的是以此為基礎的「四分法」。
其表示，公眾不用太擔心因不同城市的分類標準而帶來出行生活的不便，「有的城市比如上海提出了『幹垃圾』和『溼垃圾』的概念，而北京分的是『餐廚垃圾』和『其他垃圾』，這其實只是名詞的差異，溼垃圾實際上就是餐廚垃圾、易腐垃圾。」
至於有些城市採用有害垃圾、可回收物、其他垃圾的「三分法」，徐海雲認為，按照我國發布的《生活垃圾分類制度實施方案》，首先是必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。此外，這些城市的終端處理措施存在欠缺，也是選擇「三分法」的原因之一。
分類過程中存在哪些問題？
大部分城市分類設施配備普遍不足
徐海雲表示，垃圾分類工作的總體覆蓋範圍還很有限，現有的46個城市僅佔全國城市數量的7%左右，且46個重點城市的進展也不平衡。此外，垃圾分類的基礎處理設施也存在短板，「目前少數發達城市的垃圾分類工作比較完善，但大部分城市分類設施配備普遍不足。」
他認為，目前我國垃圾分類工作中，重點是可回收垃圾怎麼再利用，難點是廚餘垃圾的處理，而最大的挑戰就是分類投放後如何進行後續處理。「我國地域廣，居住條件差異大，餐廚垃圾的種類更多。後續處理需要各地從實際出發，根據土地的需求確定合理、環保的處理方式，而不是全部採用填埋、焚燒等簡單的終端處理。」徐海雲說。
此外，徐海雲介紹，目前公眾尚未充分認識到垃圾分類工作的必要性，還需要加強引導。「立法是為了更好地引導民眾去執行分類，而不是強制民眾進行分類。推進垃圾分類的關鍵在於，如何加強公眾主動分類的意願。公眾了解分類後的垃圾最終去了哪裡、如何再利用、將起到哪些生態效應和環境效應，才會感覺到主動分類的行為是有意義的。」
可以從上海吸取哪些經驗？
推薦採用「廚餘垃圾和其他垃圾」提法
徐海雲表示，上海作為一線城市，也具有一線的城市管理水平，上海出臺垃圾分類管理條例在政策上具有表率作用，可以推動全國垃圾分類工作的進展，「但各地還是要根據各自實際情況來制定分類標準和規則，不能簡單模仿。」
「垃圾分類的表述應該通俗易懂接地氣」，相較於上海提出的「幹垃圾」和「溼垃圾」，徐海雲更推薦各城市採用「廚餘垃圾」和「其他垃圾」的提法，「從現實層面來說，乾濕分類的提法存在不準確，比如乾花生殼也是溼垃圾，這不符合普通人的常識。而幹垃圾本意是指無法確定種類的垃圾，垃圾由各種產品產生，一個一個分列出來是不可能的，而且新產品也在不斷出現，這就是其他垃圾這個分類存在的意義。」
從處罰來說，對個人不分類投放進行處罰實施難度較大，「對亂扔亂倒進行處罰是國際上比較通用的一種處罰措施。此外，也可以學習發達國家採取的垃圾計量收費、分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，這是很重要的一個經濟激勵。」記者 吳嬌穎 李玉坤 馬瑾倩 實習生 應悅 李國君
