未來國家中心城市規劃藍皮書（國家中心城市建設藍皮書）

2023-07-12 09:28:39 2

頂端新聞首席記者 郭丁然 通訊員 徐豔紅

由鄭州師範學院牽頭，全國數十所高校和科研機構聯袂創研的《國家中心城市建設報告(2022)》(《國家中心城市藍皮書》)，日前已由社會科學文獻出版社出版發行。

《國家中心城市建設報告(2022)》的主題為：「三重壓力」下超大、特大型城市經濟增長。

頂端新聞記者了解到，本書緊扣「三重壓力」，深入聚焦研究了超大特大型城市經濟發展問題。根據研究評價，今年9個國家中心城市的建設指數排名有較大變化。

藍皮書研究緊扣「三重壓力」。2021年12月召開的中央經濟工作會議，指出「我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力」。在本年度藍皮書的研創中，認真貫徹以同志為核心的黨中央「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」的決策部署和要求，全書各個部分緊扣「三重壓力」這一關鍵詞，對各超大特大型城市面臨的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱「三重壓力」的主要表現及其所帶來的各種問題與挑戰——譬如新舊動能轉化、數字經濟發展、消費能級和水平、開放型經濟發展等方面，進行了深度分析和闡釋，並著力為這些城市在「三重壓力」下穩就業穩物價、保持經濟運行在合理區間、力爭實現最好結果，尤其是在穩經濟保增長中勇挑大梁、發揮壓艙石和中流砥柱作用，提出了一些針對性強、具有一定決策參考價值的發展思路和對策建議。

部分城市在應對「三重壓力」的熱點問題和創新中比較有特點、特色，藍皮書進行了專題探討和研究，比如廣州現代化產業體系構建、天津製造業立市、成都國際消費中心城市建設、上海數字經濟發展等。

藍皮書聚焦超大特大型城市經濟發展問題。2021年，我國21個超大特大城市的GDP總量佔全國的比重達到32.43%;一般公共預算收入佔比達到20.45%;社會消費品零售總額佔比達到33.35%;實際利用外資投資額佔比達到79.19%;進出口總額佔比達到54.18%。

可見，超大特大城市作為區域經濟綜合體和區域經濟發展的增長極，在引領區域保增長促發展、穩住經濟基本盤方面，承擔著中流砥柱的作用。但從國家中心城市社會經濟發展趨勢上看，從2021年到今年上半年，國家中心城市經濟發展成長優勢不足。

藍皮書在對各超大特大型城市在「三重壓力」下城市建設中面臨的問題、困難和壓力進行深入分析的基礎上，從實施擴大內需戰略、激發市場主體活力、深化供給側結構性改革、提升製造業核心競爭力、優化科技創新生態、深化改革開放、統籌推進經濟發展和民生保障、推進區域協調發展和新型城鎮化等方面，提出了相應的對策建議。

國家中心城市建設指數排名有較大變化。9個國家中心城市建設指數評價中，排名較2020年有較大的變化。

北京(0.6155)、上海(0.5669)、廣州(0.4749)仍舊分別位居前三甲，但上海、廣州的建設指數與北京建設指數的差距，較上年呈大幅收窄態勢。

成都(0.4238)建設指數的排名較上年上升1個位次，名列第四;武漢2021年的建設指數上升至第五位;重慶(0.3995)排名第六;西安(0.3823)、鄭州(0.3232)、天津(0.2772)分列第七、第八和第九位。

成長性指數方面，儘管因受疫情影響部分功能的成長性為負，但各城市發展整體呈正增長，其中成長性最高的是西安。12個其他超大特大城市建設水平測度結果顯示：深圳、南京、杭州處於12個超大特大型城市建設水平的第一層級，青島、長沙、濟南、昆明等城市處於第二層級，瀋陽、大連、哈爾濱、東莞、佛山處於第三層級。

藍皮書關注了鄭州國家中心城市高質量發展。在皮書案例篇和探索篇中，針對鄭州跨境電商創新發展問題、鄭州-盧森堡貨運航線「空中絲路」做大做強問題、鄭州建設高水平雙循環門戶樞紐城市問題、鄭州文旅文創融合發展等問題等，進行了專題研究，為鄭州國家中心城市建設提供了理論支撐。

《國家中心城市藍皮書》主編為鄭州師範學院院長孫先科，鄭州師範學院副院長蔣麗珠，鄭州市政協副主席、鄭州市發展與改革委員會主任楊東方;執行主編為鄭州師範學院國家中心城市研究院院長喻新安，鄭州師範學院國家中心城市研究院首席專家陳耀。

在框架結構上，藍皮書分為總報告、評價篇、城市篇、案例篇、探索篇和附錄6個部分，是全面了解、展示和研判國家中心城市建設狀況的重要窗口。