濟南新的城市中心在哪裡（又一座千萬人口城市誕生）

2023-07-06 19:38:49

2022年10月10日，山東濟南，趵突泉景區沐浴在燦爛的秋陽中，各個泉池美如碧玉碧藍透明。當日，濟南趵突泉水位再創57年最高水位紀錄30.26米，呈現出不一樣的風採，令遊客們沉醉其中。圖/IC photo

對經濟強市來說，千萬人口幾乎已經成了標配。

與GDP過萬億類似，千萬人口作為新一輪城市競爭的標誌之一，不僅意味著城市能級的躍升，也是所在區域實力的重要體現。

近日，又有一座城市宣布人口突破千萬。

9月27日，中共濟南市委「山東這十年·濟南」主題新聞發布會召開，中共山東省委常委、濟南市委書記劉強在會上介紹，濟南在副省級以上城市中率先全面放開落戶限制，年均淨增戶籍人口約10萬人，實有人口突破1000萬。

實有人口達到千萬，看點滿滿。這不僅說明濟南的吸引力在逐步提升，還意味著山東擁有三個人口過千萬的大城市，全國千萬人口城市再添新成員。

為什麼是濟南？

「濟南好，大家好；濟南強，山東強；濟南隆起，全省受益。」

2020年，得益於「強省會」等戰略，濟南順利躋身「GDP萬億俱樂部」，與青島一起成為拉動山東經濟發展的雙引擎。

也是在這一年，青島常住人口首次突破千萬，達到1007.2萬人。相比之下，省會濟南人口何時突破千萬就成了濟南發展壯大過程中面臨的一個非常緊迫的問題。

2020年「七普」數據顯示，濟南常住人口920.2萬人，人口總量在全省排名由第六次全國人口普查的第5位提升到第4位。對比「六普」數據，濟南（含原萊蕪市）常住人口十年增長108.99萬人，年平均增量在10萬人左右。

根據濟南市統計局公布的數據，2021年末，濟南常住人口為933.6萬人，距離千萬人口還存在一定差距。

需要指出的是，實有人口還不能完全等同於常住人口。常住人口是指全年經常在家或在家居住6個月以上，且經濟和生活與本戶連成一體的人口。實有人口包括了常住人口、流動人口、戶籍人口和外籍人口。

此次濟南官宣實有人口突破1000萬，雖有點兒出人意料，但細看近年來濟南的舉措，人口短時間內實現快速增長也在情理之中。

2020年6月，濟南在全國副省級城市中率先出臺「零門檻落戶」政策，放開農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮條件準入限制，對有在濟從業、居住生活意願的居民，提供多渠道落戶選擇。

據報導，新落戶政策一出，效果明顯，不少市民在獲知消息後第一時間前往相關派出所辦理落戶，許多「新濟南人」開始頻頻誕生。

除此之外，針對高學歷人才，濟南也是誠意滿滿。自去年開始，連續兩年以「最高規格」為大學生舉辦「集體畢業典禮」，誠邀廣大學子「選擇濟南」。

在一系列落戶政策的催化下，青年人才競相湧入濟南的勢頭更加強勁。

去年年底，濟南市人才服務中心相關負責人曾向外界透露過一組數據，近三年共有64.3萬名畢業生來濟南就業或落戶，其中省內高校43.1萬人，省外、國外高校21.2萬人；「雙一流」高校本科以上畢業生4.4萬人，碩士學位以上青年人才4.8萬人。

2022年7月4日，山東省濟南市，在解放東路與經十路之間的綢帶公園，大型草坪上立起「泉城人才公園」的中英文標識，建成多年的綠地公園有了自己的新名字。圖/IC photo

離國家中心城市還有多遠

人口是反映城市吸引力、活力和實力的重要指標。

山東是我國人口大省，人口規模常年保持在一億。濟南實有人口突破千萬也意味著山東實際擁有三個千萬人口大城市，在數量上追平廣東，成為國內擁有千萬人口城市數量最多的省份之一。

據全國第七次人口統計數據，廣東擁有廣州、深圳、東莞三座千萬人口大城市，是當時全國千萬人口城市數量最多的省份。

在山東省內，臨沂是山東人口第一大市，人口總量超過了省會濟南和計劃單列市青島。

作為山東省面積最大的地區中心城市，臨沂的人口常年位居山東第一位。除了跟面積大有關外，臨沂還是國家重要的物流周轉中心和商貿批發中心，貨物流、資金流自然也會帶來人才流。

雖然臨沂在人口上佔據山東第一，但引領山東經濟發展的核心引擎是青島和濟南。

在山東省內，濟南和青島的發展對比一直是外界關注的焦點，有時也被認為有「瑜亮情結」。

長久以來，省會濟南因受制於地理條件、發展空間、經濟規模、人口數量等因素，在全國省會城市首位度排名中長期靠後，跟國內同級別城市的差距也越來越大。

可以說，提高城市能級，對濟南來說已經到了刻不容緩的地步。

在青島將城市重心放在建設全球海洋中心城市上後，濟南爭創國家中心城市獲得了山東省全力支持。

2020年9月25日，根據山東省政府新聞辦召開的新聞發布會消息，山東支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市。

2022年4月19日上午，濟南市第十八屆人民代表大會第一次會議開幕，濟南市代市長於海田作政府工作報告，提出未來五年國家中心城市建設要取得突破性進展。

今年7月，濟南發布了《濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》，明確提出：到2035年主要目標，城市發展能級和輻射帶動能力大幅提升，全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心全面建成，國家中心城市地位基本確立。

合併萊蕪、做大做強省會都市圈、高標準規劃建設濟南都市圈……濟南近些年的一連串舉動劍指國家中心城市這一目標。

對標現有的九個國家中心城市，GDP過萬億、人口過千萬是標配。

此次，實有人口過千萬，對濟南來說是在為創建國家中心城市上補齊了最後一塊短板。

山東省宏觀經濟研究院戰略規劃研究所所長劉德軍曾表示，這一大都市圈的經濟總量、人口規模，已能夠支撐濟南成為國家中心城市的有力爭奪者。

北方經濟的一抹亮色

去年，哈爾濱常住人口跌破千萬後，東北暫無千萬人口城市。

截至目前，我國共有17個千萬人口城市（即市域常住總人口超過千萬大關），分別是重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、武漢、西安、蘇州、鄭州、杭州、石家莊、臨沂、東莞、青島、長沙。

濟南實有人口突破千萬後，在常住人口方面也有望補上哈爾濱的缺位，成為全國第18個常住人口過千萬的城市。

從數量上來看，千萬人口城市數量分布格局再一次回到「南十北八」較為均衡的局面。

實際上，濟南近些年的經濟增長一直是北方城市中一抹亮色。

經濟總量上，過去十年，濟南綜合實力不斷提升，GDP跨越七個「千億臺階」。

2012年，濟南的地區生產總值為4812.68億元，到了2021年，全市完成地區生產總值11432.2億元，是2012年的2.15倍。

值得關注的是，在黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略後，濟南發展的想像空間不斷被打開。

2021年，國務院批准《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，這對濟南來說意義頗為重大。這破解了長期以來濟南東西過於狹長，南北空間過於短促，對城市的人流物流和交通商業等經濟社會發展的各方面形成較大制約的難題。

以至於當時有媒體稱，濟南這座3000多年的古城開始了從「大明湖時代」到「黃河時代」的新邁進。

在新舊動能轉換上，濟南也實現了騰籠換鳥。

以「四新」經濟（新技術、新產業、新業態、新模式）為例，目前濟南「四新」經濟增加值佔地區生產總值比重已經高達31.7%。高新技術企業、科技型中小企業總數分別達到2.3萬家和2.9萬家；培育省級戰略性新興產業集群25個，入選國家級戰略性產業集群7個、數量居全國首位。

其中，濟南累計培育國家級專精特新「小巨人」企業（含第四批已公示）達到85家。

這樣的成績對於一個在全國經濟版圖上長期存在感不強，產業轉型也屬於「後進生」的副省級城市來說，確實值得稱道。

不過，時代發展的機遇，往往只眷顧有準備的人，對一座城市來說，也同樣如此。

在黃河流域生態保護和高質量發展、中國（山東）自由貿易試驗區和濟南新舊動能轉換起步區建設三大國家戰略疊加交匯下，濟南的發展機遇，前所未有。

文 / 新京智庫研究員查志遠

編輯 / 柯銳

校對 / 趙琳