巡迴檢察履行監督職能（巡迴檢察守住監督的）

2023-04-13 09:26:12 2

守住監督的「門」，打開共贏的「窗」

——檢察機關開展巡迴檢察工作紀實

元宵節當天，記者撥通了翟某的電話。他樂呵呵地告訴記者：「我現在挺好的，找了份工作，既有了收入，也能照顧到家裡。」

翟某的生活改變於2021年6月的那場假釋案件聽證會。彼時，最高人民檢察院跨省監獄交叉巡迴檢察第四巡迴檢察組進駐江西省贛江監獄，嘗試以公開聽證的方式推動解決假釋適用不足的問題。符合條件又有假釋意願的罪犯翟某成了這場聽證會的「當事人」。

「根據案件事實和證據，結合聽證員的意見，我們作出了由屬地檢察機關向贛江監獄提出對翟某提請假釋的檢察建議，並按照法定程序參與案件辦理，做好法律監督工作的決定。」最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝告訴記者，「這是巡迴檢察組結合監獄巡迴檢察的特點，創新監督方法，提升監督效果的生動實踐。」

巡迴檢察制度誕生後，在維護司法公平公正、提升司法公信力方面釋放了巨大的制度優勢。全國檢察機關以法治思想為指導，依法能動履職，深入紮實開展巡迴檢察工作，實現了監管執法和檢察監督的雙贏多贏共贏。

梯次推進

巡迴檢察制度逐步走深走實

「巡迴檢察的發展有一個逐漸深化的過程。」侯亞輝告訴記者。

在巡迴檢察出現之前，對監管場所開展法律監督工作主要是通過派駐檢察完成的。幾乎與新中國檢察制度並生的派駐檢察，經過幾十年的發展，在運行過程中逐漸開始面臨檢察人員對監督對象工作的「立場趨同」、「視覺疲勞」、監督效果大打折扣等現實困境。

2018年5月，最高檢針對派駐檢察「熟能生腐」、「熟易生懶」等問題創設了巡迴檢察制度，並在全國部分省（區、市）檢察機關部署開展監獄巡迴檢察試點工作，這是巡迴檢察的「初亮相」。一年後，監獄巡迴檢察工作在全國檢察機關開始全面推進。

「推進巡迴檢察工作，提升刑事執行檢察監督效能，是適應新時代社會主要矛盾新變化、人民群眾新需求、司法體制改革新要求、國家治理新形勢，檢察機關主動做好供給側改革的新舉措。」此前，全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕在接受記者採訪時如是評價巡迴檢察工作。

2020年10月底，為了充分發揮示範帶頭作用，用最高規格、最高標準的巡迴檢察為全國檢察機關開展監獄巡迴檢察樹標杆、立典範，最高檢啟動了跨省監獄交叉巡迴檢察，並連續三年組織。目前跨省監獄交叉巡迴檢察已經實現了參加和接受巡檢省份的「全覆蓋」。

2021年4月，《「十四五」時期檢察工作發展規劃》發布，提出深化監獄巡迴檢察，常態化開展跨省、市交叉巡迴檢察；全面推開看守所巡迴檢察；探索對社區矯正機構巡迴檢察。

在認真總結前期監獄巡迴檢察工作經驗基礎上，最高檢於2021年4月至10月，在全國20個省（區、市）部署開展了看守所巡迴檢察試點工作，進一步加強對看守所監管執法活動的監督。

2022年，看守所巡迴檢察在總結試點經驗的基礎上在全國全面推開。記者了解到，2022年11月，最高檢首次直接組織對雲南、廣東、湖南、河北等4個省份的4個看守所進行跨省交叉巡迴檢察，針對監管執法工作存在的突出問題提出監督意見，發現了一批司法工作人員職務犯罪線索。

檢察機關對社區矯正場所開展巡迴檢察也邁出了探索的步伐。2022年初，最高檢下發通知，要求已經開展社區矯正巡迴檢察工作的省份，繼續擴大覆蓋面，積極探索完善巡迴檢察工作規範；暫時沒有開展的省份，要結合本地實際情況，分階段、有步驟開展。

刑事執行檢察制度體系頂層設計也在逐步完善。2021年12月，最高檢發布《人民檢察院巡迴檢察工作規定》，進一步明確和規範了監獄、看守所等巡迴檢察工作的內容、方法和程序。

由表及裡

新視角新手段讓問題無處藏身

監舍樓道燈不亮、醫院藥庫擺放雜物、監獄未在法定節假日升國旗……侯亞輝注意到，有一段時間，部分檢察院巡迴檢察發現的問題非常淺表。

「這說明巡迴檢察走過場，檢察內容不深入不全面的情況還存在。」侯亞輝表示。

面對這種情況，最高檢多次召開會議、下發通知，強調巡迴檢察要突出重點，查實問題，形成震懾。要重點對違規違法「減假暫」和司法工作人員相關職務犯罪線索進行檢察。對發現的問題線索，要進行深挖和調查核實，通過查辦司法工作人員相關職務犯罪案件，形成強大震懾，增強檢察監督的剛性。

對於檢察機關來說，如何克服監督流於表面，發現監獄、看守所監管執法中存在的深層次、制度性問題，讓檢察監督的權威得以樹立？

如，在跨區域交叉巡迴檢察中，檢察機關堅持檢察一體化，依法集中調用檢察人員組成巡迴檢察組，實現了資源共享、優勢互補、共同發展的目的，極大提升了監督的敏感性。

如，強化數據運用，創新運用大數據分析研判，開展「數字巡迴檢察」。2022年跨省看守所交叉巡迴檢察中，巡迴檢察組充分利用看守所執法信息數據系統，加強數據碰撞比對，審查處理在押人員傷病就醫記錄等，發現多條職務犯罪線索。

就這樣，各巡迴檢察組將工作重點聚焦於刑罰變更執行和監管執法領域，關注重點監區、重點人員、重大事件，從中發現司法工作人員相關職務犯罪線索。

監獄和看守所在刑罰變更執行、監管執法活動中存在的問題也被逐一列出，例如執法理念落後，不能適應新時代監管執法要求；部分監獄違規違法辦理「減假暫」案件問題比較突出；警械具使用等日常監管執法不規範；個別監獄、看守所監舍存在違禁品、「牢頭獄霸」現象時有發生等。

檢察機關還肩負著對承擔派駐檢察職責的檢察機關履職情況進行檢查的重任。「我們在檢察時更加注重刀刃向內，注重監督派駐檢察履職情況。」2021年最高檢跨省監獄交叉巡迴檢察第一巡迴檢察組副組長張坤明告訴記者，巡迴檢察組專門成立檢察履職檢查組，對派駐檢察履職情況開展同步檢查，看是否存在日常履職不到位、監督虛化弱化甚至違規的情況。僅2021年跨省監獄交叉巡迴檢察就追究了42名派駐檢察幹警責任和6個檢察機關履職不當的責任。

理解尊重

監督機關與被監督機關實現雙贏

巡迴檢察工作開展，離不開刑罰執行機關的大力支持。監獄巡迴檢察試點開展後，最高檢第五檢察廳同司法部監獄管理局聯合下發了《關於巡迴檢察試點期間檢察機關和監獄建立相關銜接配合工作機制的通知》，確保巡迴檢察試點工作順利開展。

2021年，在最高檢組織的看守所巡迴檢察試點之初，公安部就及時轉發試點工作方案，派員會同最高檢組成聯合督導組下沉督導調研，指導各試點地區公安機關積極配合開展試點工作。

記者注意到，在巡迴檢察結束後，各地司法行政機關和公安機關認真對照反饋意見積極整改，並堅持「以點帶面」，部署本地監獄和看守所開展全面排查整治，進一步提升本地監管執法工作質效，充分體現了檢察監督與監管執法的雙贏多贏共贏。

「自己看自己，很多問題可能就忽略了。巡迴檢察組提出的問題都是實事求是的，通過他們的體檢把脈我們才知道自己的工作做得怎麼樣。」在接受最高檢組織的跨省監獄交叉巡迴檢察後，江西省贛江監獄黨委書記、監獄長熊本高非常認可檢察機關的工作。

事實上，監督機關與被監督機關責任是共同的，目標是一致的，贏則共贏，損則同損。檢察機關絕不是為了對監獄、看守所執法活動找茬、挑毛病，而是通過檢察監督幫助其儘早發現問題、及時解決問題。記者注意到，巡迴檢察會發現一些監獄、看守所自身無法解決的問題，可以通過檢察機關的介入和推動，積極幫助解決問題。

2019年，江蘇省無錫市檢察院對宜興監獄開展常規巡迴檢察時發現，該監獄副主任以上醫師數量不足，邀請外地監獄醫院醫師為罪犯進行病情診斷時，醫師僅通過審查病歷資料就籤署了診斷意見。「這種問題的根源在於監獄醫師數量不足，且該問題在全省監獄系統普遍存在，需要省級監獄主管部門建章立制來解決。」無錫市檢察院第五檢察部副主任包萬雲告訴記者。

經過多次會商研究，江蘇省檢察院、江蘇省司法廳、江蘇省衛健委會籤了《監獄暫予監外執行組織診斷工作規範》，細化了暫予監外執行罪犯病情診斷程序，明確禁止監獄醫師赴異地監獄診斷而不按規定註冊備案、跨專業學科診斷、未經親自診斷作出診斷結論等行為。

「巡迴檢察工作雖然取得了一定成效，但是與黨中央、最高檢黨組的要求還有著差距。未來，我們要認真貫徹新發展理念，推動巡迴檢察工作全面深入發展。」侯亞輝說。（檢察日報要聞版單鴿）