西南 城市（這座西南城市正在奮起直追）
2023-06-17 08:23:48
近日，昆明黨政代表團赴福州考察學習。
據報導，昆明方面數次提及學習借鑑福州經驗——雲南省委常委、昆明市委書記、滇中新區黨工委書記劉洪建特別提到了「在城市規劃建設管理、產業轉型升級、歷史文化保護等方面」。
2021年，昆明GDP實際增速3.7%。這個成績，對於長期處於高速增長的昆明而言，稍顯意外。
這也引發了雲南省副書記、省長王予波前不久公開喊話，表示昆明要「從感覺良好中驚醒起來」。
與昆明經濟增速放緩不同，福州則在時隔22年後的2021年，GDP超越泉州，重返省內第一名。
昆明能從福州等城市的發展中吸取哪些經驗？春城昆明如何雄起？
昆明經濟增速較低的背後
昆明曾被稱為西南「第三城」，前些年經濟發展的成績不俗。
2017年，昆明以4857.6億元GDP在全國省會城市中排名第17位。
2019年，昆明GDP一舉超越瀋陽、長春等省會城市，排名從全國27個省會城市第17位躍升至第12位，在全國城市排名第31位。
然而，昆明的位次後來出現了下跌。
2021年，昆明GDP3.7%的增速，比起全國8.1%的增速足足低了4.6個百分點，甚至比雲南全省增速都低了3.8個百分點。
在2021年全國省會城市的GDP排名中，昆明已經被瀋陽反超。
這背後到底有著哪些影響因素？
從公開可見的數據看，昆明GDP增速放緩，最直接的原因來自旅遊業和房地產業。
旅遊業對於昆明非常重要。旅遊總收入相當於昆明GDP的比重，由1978年的4.6%增長到2017年的33.1%，旅遊直接就業人員達到12.8萬人。旅遊業已經成為昆明名副其實的戰略性支柱產業。
由於新冠疫情的影響，昆明旅遊業受到衝擊明顯。2020年，昆明旅遊收入1900.5745億元，僅為2019年的69.53%。
房地產投資下行也是2021年昆明產業發展的重要特徵。
當然，這也反映出昆明的產業結構特點。2021年，昆明二產佔GDP比重僅有31.7%，且出現了負增長。
推進強省會戰略
這幾年，首位度低於30%的省會（首府）城市幾乎均提出了「強省會（首府）戰略」。
在新型城鎮化過程中，隨著城市群、都市圈的發展，強省會戰略會是未來一段時期內的發展趨勢。
而昆明的首位度在28%左右，與西部地區其他省會城市的首位度相比，差距依然不小。
雲南省「十四五」規劃中，已明確提出「充分發揮昆明在全省政治、經濟、科技、文化、金融、創新中心的核心作用，做大做強昆明省會城市」。到2025年，昆明要聚集全省50%的人口和68%的地區生產總值。
2020年發布的昆明市「十四五」規劃和2035年遠景目標中提到，2025年昆明經濟總量要突破1萬億元。這意味著接下來3年內，昆明GDP要從7200億元增長到10000億元，每年平均要增長930億元。這並不是一個可輕鬆實現的目標。
隨著城市的不斷擴張，昆明的常住人口由2010年的643萬人，增加到2021年的846萬人，晉升到特大城市行列，但與聚集全省50%人口的目標還有較大差距。
重塑工業經濟新優勢
與國內大多數省會城市相比，昆明的第二產業比重相對較低。
官方數據顯示，昆明的第三產業比重高達63.7%，第二產業佔比為31.2%，經濟發展對三產的依賴性較大。而2021年其工業增加值為2287.71億元，增長率為-0.3%。
數據顯示，2021年昆明規模以上工業增加值同比增長7.0%，比全國低2.6個百分點。梳理近5年來昆明三次產業增加值及增速變化發現，其第二產業增加值增速基本呈下降的趨勢。
在這方面，互為友好城市的福州，則與昆明相反。
去年，福州第二產業投資拉動作用強勁。福州一、二、三產投資分別增長20.6%、12.9%、3.2%，比重由2020年同期的1.1：26.0：72.9轉為1.2：27.7：71.1。其中，二產投資比重對固定資產投資增長的貢獻率，從上年同期的25.5%提升到57.1%，較一、三產分別高53.3、18.0個百分點。
強省會戰略離不開第二產業的支撐。
過去5年來，那些第三產業佔比超過60%的省會城市相繼發力製造業，開啟了新一輪的「工業化」徵程。
濟南、南京、杭州等省會城市更是在10餘年內重提「工業強市」等號召。
與昆明同處西部地區的成都繼續發力第二產業，以拉動區域經濟發展；西安從引進三星、華為、中興、比亞迪開始，繼續做強工業；而中部地區的鄭州則強化製造業，以帶動經濟向前。
顯然，昆明也需要進一步做強工業，以增強經濟的韌性。
2022年的政府工作報告已明確了未來5年昆明的工業發展目標：到2026年，新興產業佔工業增加值比重達30%以上，工業增加值佔GDP比重達30%以上，工業投資佔全部投資比重達20%以上。
而實現這一目標的路徑，當地政府其實也已明確，即「大抓產業、抓好工業，重塑工業經濟新優勢，推動產業實現大發展、大提升」。
實施路徑的提出，說明昆明已經意識到了工業的重要性。
創新同樣重要。當前，昆明的冶金、菸草及配套、非煙輕工等4個傳統產業增加值佔比近60%，先進裝備製造、電子信息、生物醫藥等4個新興產業佔比不足20%。
昆明要重塑工業經濟新優勢，離不開創新。
這方面，貴陽在大數據產業發展中的思路值得借鑑。
昆明地鐵站。圖/Pixabay
外向型優勢潛力巨大
雲南是我國通往東南亞和南亞的重要陸上通道，地緣優勢異常突出。
2021年12月3日，連接昆明和萬象的中老鐵路全線開通運營。這使得昆明成為泛亞鐵路的中國樞紐，也讓昆明成為中國連接東南亞的橋頭堡城市。
東協是中國的第三大貿易夥伴。含中老鐵路在內的泛亞鐵路可將中南半島東邊的越南、柬埔寨、泰國、緬甸連成一片，這意味著，我國與湄公河流域3億人口的聯繫將更為緊密。
《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確，昆明為國際航空樞紐、國際性綜合交通樞紐城市之一，且7條走廊中有3條以昆明為終點或起點。
《國家「十四五」口岸發展規劃》中，再一次明確了昆明國際航空樞紐口岸城市的地位。
值得一提的是，昆明長水國際機場在全國的機場中，表現突出。
儘管昆明的GDP和城市人口規模等在全國都不算靠前，但其機場的吞吐量能排在全國前6的位次，在全球也能排進前十名。這些都是昆明外向型的優勢所在。
然而，目前這種優勢並未轉換出來。2021年，昆明在投資、消費、外貿「三駕馬車」中的增速分別為-7.8%、10.3%、53.6%，外貿增長數據看似不錯，但昆明2020年的外貿依存度為16.4%，而全國外貿依存度是31.7%。
這意味著昆明的外貿潛力巨大。
因此，昆明可對標RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）規則、規制及標準，編制出臺高質量實施RCEP行動方案，在全球產業再分工和多邊區域合作中，抓住機遇，贏得先機，探索「物流 貿易 產業」的經濟運行模式。
昆明也可利用這種外向型優勢，進一步推進對外開放，全面提升開放合作層次和城市國際化水平，包括繼續搞好南博會、昆明南亞東南亞語言服務論壇、綠色發展國際合作昆明行動等對外活動，努力建設成為面向東南亞的區域性國家中心城市。
在近日赴福州市考察學習中，雲南省委常委、昆明市委書記、滇中新區黨工委書記劉洪建提出，昆明市正紮實做好產業培育、產業招商引資和營商環境建設的大文章，做好城市規劃建設管理、生態環境保護、保障改善民生的大文章，努力當好全省經濟社會發展排頭兵。
昆明的發展潛力不小，未來值得期待。
特約撰稿人 | 謝良兵（標準排名城市研究院院長）
編輯 | 張笑緣
校對 | 劉越
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