副省級城市和地級市區別（副省級城市屬於地級市嗎）

2023-06-17 03:57:52 3

副省級市，又稱副省級城市，即中國行政級別為副省級的城市，前身為計劃單列市。1994年，確定原14個計劃單列市和杭州市、濟南市共16個市的行政級別定為副省級。在重慶市升格為直轄市後，當前的副省級城市共有15個。

副省級城市的上級為省級行政區，下級為縣級行政區。

地級市是中國的地級行政區的一種，屬於第二級行政區劃，指受其行政中心所在城市所管轄的全部地區，相當於西方國家的都市區。

自1983年開始，在國家行政機構區劃統計上作為行政區劃術語固定下來，取代之前的省轄市之稱。至1986年，「地級市」達到166個，佔地級行政區的51％，取代「地區」和「盟」成為「地級行政區」的主體。

截至2019年1月，地級市數量穩定下來，在總計333個地級行政區中，其中僅有7個地區、3個盟，地級市達到293個，佔88％。

地級市只是我們對地級行政區域的俗稱，在法律上並沒有「地級市」，地級市一般被稱為「設區的市」， 「較大的市」、「副省級市」、「計劃單列市」和「不設區的直筒子市」也屬於地級市的一部分，是特殊的地級市。

副省級市是指城市的「行政級別」，而不是指城市的「行政區劃級別」。所謂的行政級別，是指城市的行政機構，也就是市委、市政府機關主要領導的級別，主要是指市委書記、副書記、市政府市長、副市長、市委市政府的組成機構、工作部門等領導的行政級別。也就是說，副省級城市的市委書記市長的行政級別是副省（部）級，市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協主席職務列入《中共中央管理的幹部職務名稱表》，其職務任免由省委報中共中央審批。1994年2月25日中央機構編制委員會印發《關於副省級市若干問題的意見》的通知（中編發[1995]5號]）原文：「一、關於與省的關係問題。16市定為副省級後，仍為省轄市，由所在省的省委、省政府領導。」即在「行政區劃級別」上，副省級市仍然屬於地級市。

地級市分為以下3種情況：

既設市轄區，又管轄縣、自治縣、旗、自治旗，也代管縣級市；（佔絕大多數）

只設市轄區，不管轄縣、自治縣、旗、自治旗，不代管縣級市的地級市；

江蘇省：南京市

湖北省：武漢市、鄂州市

福建省：廈門市

廣東省：廣州市、深圳市、珠海市、佛山市

海南省：海口市、三亞市、三沙市

內蒙古自治區：烏海市

新疆維吾爾自治區：克拉瑪依市

既不設市轄區，又不管轄縣、自治縣、旗、自治旗，也不代管縣級市的地級市，俗稱「直筒子市」。

廣東省：東莞市、中山市

海南省：儋州市

甘肅省：嘉峪關市

就其產生的途徑來說，1983年以後的地級市大致可以分為幾種類型，即

①直接繼承自原來的省轄市，或者劃入幾個新的縣。這是大多數情況。

②「地市合併」，多數情況是，原來的省轄市繼承為地級市時，同時有一個地區行署的駐地也在該市內，遂將該地級市和地區行署合併。如河北省的唐山市、石家莊市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市均是將地區行署併入同名的地級市。山西省的大同市，是由大同市和雁北地區合併而成，則是原地級市和地區並不同名。這種情況，一般的操作是將地區行署撤消，其所屬各縣全部劃歸相應的地級市。但也有例外，如1994年湖北省荊州地區和沙市市合併為荊沙市（後改名荊州市）時，則以沙市市為主體，但因沙市市沒有下屬縣（直筒子市），且荊州地區並不駐在沙市，而是駐在當時屬於江陵縣境內的荊州城，所以各取一字更名為荊沙市。

③「地改市」，即將原來的地區（或盟）行署直接改設為地級市。如湖南省的益陽市、常德市、郴州市、懷化市均由同名地區行署改制而來，永州市則由零陵地區改制。但少數情況下，地級市的駐地和原地區行署不同。如廣西壯族自治區崇左市由原駐南寧市區的南寧地區改制而來，同時駐地遷至崇左。浙江省台州市由同名地區改為地級市時，駐地同時由臨海遷至椒江。

④「撤縣設市」和「縣升地」，即由縣級市或縣升格為地級市。如河南的三門峽市、漯河市，湖南的大庸市（今張家界市），廣東的中山市、東莞市等，設地級市前均為縣級市。寧夏回族自治區的中衛市，設地級市前為縣建制。海南省的儋州市，設地級市前為省直管縣。這些縣級行政區，並不是地區行署所在地。

⑤其他特殊情況：

由鎮直接升格為地級市，如廣東省的汕尾市，設市前當地最高的地方政府為汕尾鎮，隸屬海豐縣，汕尾市（地級）設立後，則反過來管轄海豐縣等。

2012年6月21日，國務院撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，在西南中沙辦事處的基礎上設立地級市三沙市，市人民政府駐地在西沙的永興島。（後設立西沙區）這是全國唯一一個由辦事處升為地級市的案例。

按照《中華人民共和國憲法》第三十條對於行政區域的劃分，只有直轄市和較大的市的區劃能分為區、縣；縣和自治縣的區劃能分為鄉、鎮。因此地級市管區縣或鄉鎮存在違憲的法律爭議。憲法中「市」只有「較大的市」、「設區的市」和「不設區的市」這三種，並沒有「地級市」、「縣級市」等另外的說明，那只是按常識引申出來的行政級別名稱。