上海長三角自貿試驗區（上海自貿區紅利持續釋放）

2023-07-03 15:19:24 2

上海自貿區紅利加速釋放。在這個引擎的推動下，長三角正在打造世界級城市群的道路上加速狂奔。8月8日，上海市舉行「中國這十年」主題新聞發布會。上海市委常委、常務副市長吳清介紹，2021年，上海港貨櫃吞吐量突破4700萬標箱，連續12年位居全球第一。

上海與長三角城市群有市場交流和產業分工，上海自貿區持續釋放帶動對長三角城市群經濟發展的新動能，長三角城市群已然初具世界級城市群的雛形。不過，也有業內專家認為，在國際形勢日益複雜、上半年疫情反彈的背景下，長三角城市群要真正打造成世界級城市群，需要打造新的「經濟增長點」，持續通過頂層設計實現資源的優化配置，站在高科技創新的制高點上實現增量。

上海自貿區紅利加速釋放

上海市委副書記、市長龔正在會上介紹了上海十年來的經濟發展情況。十年來，上海國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，金融市場交易總額從528萬億元增長到2511萬億元，口岸貨物貿易總額保持全球首位，上海港貨櫃吞吐量連續12年位居世界第一。具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例從3.19%提高到4.1%以上。

其中，上海自貿區作為中國第一個自貿試驗區和改革開放的排頭兵，其以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段、以貿易自由化便利化為主要目的的多功能經濟屬性對上海的經濟貢獻功不可沒。

在貿易便利方面，上海在全國唯一的洋山特殊綜合保稅區構建全新的「六特」海關監管模式，首創以一線徑予放行、二線單側申報、區內不設帳冊等為代表的全新海關監管制度。生物醫藥特殊物品入境便利化、「一業一證」等一批重大政策舉措落地，數據交易所、自貿區「離岸通」等一批重大功能平臺建成運行。「上半年，面對嚴峻複雜的國內外形勢特別是疫情衝擊，上海利用外資仍然保持正增長，實際使用外資超過120億美元，新增跨國公司地區總部26家、外資研發中心10家。」吳清說道。

相較於國內其他自貿區，北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬認為，上海自貿區在對外開放、吸引外資上具有獨特優勢，「上海本身便是全球著名的金融中心，上海自貿區的跨境金融、跨境貿易等活動也更為廣泛」。

「下一步，上海將堅定不移擴大對外開放，著力營造國際一流營商環境，持續打造新時代外商投資首選地、高質量外資集聚地。」吳清表示。

長三角一體化裝上「開放」引擎

在不斷擴大對外開放的同時，上海自貿區也正在對長三角城市群持續釋放新動能。長三角一體化是我國第一個跨省級區域一體化發展的頂層設計，包括上海、浙江、江蘇和安徽，在2018年舉辦的首屆進博會期間被上升為國家戰略。

上海市作為長三角城市群的龍頭城市，與長三角各城市之間有市場交流和產業的分工配套，錯位發展之下，其對周邊城市的帶動作用不言而喻。2017年，金融租賃服務長江經濟帶戰略聯盟、長江經濟帶航運聯盟相繼在上海成立。其中，金融租賃服務長江經濟帶戰略聯盟在2017年便與長江經濟帶11個省市籤署總額超過2000億元的合作協議，擬在長江黃金水道、綜合立體交通、產業轉型升級、新型城鎮化等方面深度合作。

此外，在2020年11月15日籤署的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）框架下，上海也正在帶動長三角一體化發展中也正在發揮更強勁的作用。「首先，自貿協定為上海帶來的更多出口訂單，能帶動長三角相關產業的發展。其次，自貿協定可以促進許多新業態的誕生，如加工貿易、跨境電商、跨境數據流動、跨境金融等，能夠重塑新的產業鏈，促進長三角內人員、資金、技術等生產要素的優化配置。」王鵬解釋道。

此外，王鵬還提到了上海作為「一帶一路」重要樞紐的輻射作用，「一方面，上海作為國際金融中心，金融資本通過『一帶一路』出海，助力當地發展基礎設施建設和實體企業。另一方面，上海本身是港口貿易型城市，對長三角地區上下遊產業的對外出口具有極強帶動作用」。

北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤則解釋了上海和蘇浙皖三省的相互賦能作用，「首先是商流的帶動作用，上海輻射長三角地區形成多個交易中心；其次是物流帶動作用，上海的國際物流中心對長三角具有輻射作用；最後是上海作為國際金融中心城市、國際數字中心城市和國際消費中心城市試點對周邊的輻射作用，許多大型電商企業也帶動了周邊地區的發展」。

初具世界級城市群雛形

世界級城市群一般都具備或者部分具備全球經濟的決策與控制中心、國際金融中心、國際科技創新中心和國際交通與物流中心等方面的功能。目前，國際公認的五大世界級城市群包括美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群和歐洲西北部城市群。

2011年4月，科學出版社出版的《2010中國城市群發展報告》中認為，長三角城市群已躋身於六大世界級城市群。

「整體來看，長三角城市群已經形成了世界級城市群的雛形。」王鵬向北京商報記者分析道，整體來看，長三角城市群內部之間的差異性已相對較小，整體產業包括資金、人才、創新、科技、公共服務水平等已經形成了互補。

對於長三角城市群進一步的發展，王鵬給出了兩個建議：「首先，雖說世界級城市群具備雛形，但長三角的龍頭城市（如上海、杭州）和區域內一些小城鎮之間仍然存在一定差距。在數位化進程中，龍頭城市外的相關基礎設施和產業建設要有所跟進。其次，長三角內目前貨物和資本可以自由流動，但相關資源可以進一步自由流動，如區域內財政稅收分配、區域內人員的戶籍互認、人員各項保障措施互認等可以有所發展。」

此外，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明則提出要打造新的「經濟增長點」。白明認為，城市群的建設，首先需要通過頂層設計實現資源的優化配置，達到1 1>2的作用；其次，要站在高科技創新的制高點上實現增量，從而吸引更多的城市圍繞增量創造，達到相互之間一體化協同發展。

北京商報記者 陶鳳 實習記者 陸珊珊