如何自我突破和提升（如何做好突破這篇大文章）

2023-05-18 08:14:47 1

山東省菏澤市天香閣，遊客在觀賞滿園的牡丹。資料圖片

黃河灘區村民遷建後居住的菏澤市鄄城縣舊城鎮六合社區。新華社發

金博利達精密機械有限公司工作人員在操作智能焊接機器人進行生產。資料圖片

山東省菏澤市單縣蔡堂鎮孔集村村民，正在將豐收的桃子裝箱。劉仍革攝/光明圖片

春節期間，山東省菏澤市牡丹區南城街道中意社區居民王富國經常到家門口的環堤公園上晨練。種類齊全的健身器材、乾淨整潔的人居環境、臉上掛著笑容的鄉親，構成了一幅和諧幸福的美麗畫卷。

「我常年在外務工，這次春節前回來，發現以前門口草木雜亂的大堤變成了環堤公園，堤下是小橋流水，堤上是硬化道路，還栽植了多種花草樹木。」王富國告訴調研組，「這幾年家鄉變化真大，公園變多了，道路變寬了，環境變美了，城市『長高』了，還建了機場、通了高鐵，俺們心裡美著呢。」

2013年11月，在菏澤市調研時指出，「一個地方的發展，關鍵在於找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展」。菏澤市牢記殷殷囑託，以滿足人民群眾對美好生活的需要為目標，以高質量發展為路徑，構建菏澤市發展新藍圖，多措並舉、成果豐碩：地區生產總值由2012年的1783億元增加到2022年的4250億元，一般公共預算收入由140億元突破到300億元，主要經濟指標增幅連年保持全省前列，實現了由「全省墊底」到「躋身中遊」的跨越。

助力菏澤實現高質量發展的密鑰是什麼？菏澤實現重大轉變的內在動力是什麼？近日，光明日報調研組走進菏澤，探尋其實踐經驗。

如何實現後來居上？

謀劃發展藍圖，當好最佳「店小二」

新春伊始，走進菏澤魯西新區轄區企業精進電動科技（菏澤）有限公司，調研組看到，車間裡各生產線正高速運轉，工人們正在有序作業，一派繁忙景象。

作為新能源汽車電驅動系統國內領軍企業，精進電動科技（菏澤）有限公司在驅動電機、控制器、傳動方面擁有極高的市場話語權，尤其是自主研發的「電機 減速箱 電機控制器」一體化總成，擁有專利130餘項、國際專利20餘項，具有成本更低、體積更小、效率更高多重優勢。

2022年9月2日，作為承擔重大改革發展任務的綜合性平臺——菏澤魯西新區揭牌成立。他們立足區位特色、放眼國際，深入實施產業突破、科技創新等八大重點工程，科學劃定功能分區，形成以生物醫藥、新一代技術產業為重點的十大產業聚集區，打造魯西崛起戰略引擎。精進電動新能源汽車電動化動力總成項目，正是魯西新區發力現代產業片區、加快高端裝備製造產業的載體之一。

菏澤堅決貫徹重要指示精神，牢牢把握「突破菏澤、魯西崛起」的重大機遇，破立並舉、攻堅克難，謀劃了工業強市、產業興市、質量立市的發展藍圖。

菏澤市委主要負責人告訴調研組：「過去十年，菏澤的經濟總量由『全省墊底』到『奮起直追』再到『躋身中遊』，實現了『三級跳』，根本原因在於重要指示精神的科學指引、鼓舞激勵，在於歷屆黨委政府一張藍圖繪到底、一任接著一任幹，在於千萬菏澤人民一點一滴積攢、一分一釐耕耘。」

在打造魯西新區建設拓寬發展空間的同時，菏澤以「放管服」為抓手，積極轉變政府職能，從「抓項目」到「造環境」，甘當市場好後勤，全力當好最佳「店小二」。

循著空氣中淡淡的玉米清香味道，調研組走進位於成武縣的山東大澤成生物科技有限公司，生產車間內，工人們正打包整理加工好的各種玉米產品，準備發往全國各地。

作為2021年山東省重大建設項目，山東大澤成生物科技100萬噸玉米深加工項目，以生產加工玉米、澱粉、麥芽糖漿、果葡糖漿、L-乳酸等產品為主，市場前景廣闊。自項目落地開始，當地政府安排專人深入企業，幫助其做好各項手續和服務。公司副總經理管延清告訴調研組：「企業有所呼，政府有所應。地方政府對企業進行保姆式跟蹤服務，使我們各種手續跑得非常順利。」

調研組了解到，和成武縣一樣，菏澤市各縣區積極向服務型政府轉變，優化服務水平，在全省首創「企業吹哨、部門報到、市縣聯動」等系列服務機制，提高政府辦事效率；創新實施「一業一證」改革，推行「2號公章」制度，試行「拿地即開工」審批模式等工作系統，推行全流程代辦服務，簡化審批環節，縮短審批時限，不斷優化運行環境。

為進一步激發交通潛力和運輸活力，聚焦當地發展現狀，菏澤從基礎設施建設方面謀劃發展布局。「十四五」期間，菏澤交通基礎設施建設總投資將超過1600億元。2021年4月，菏澤牡丹機場建成通航；2021年12月，魯南（日蘭）高鐵曲阜至菏澤至莊寨段通車，打破菏澤「零高鐵」的歷史；高速公路發展迅速，規劃建設7個高速公路項目，41個國省道項目，實現「四縱四橫四連」的高速公路網和「七縱七橫十一連」的幹線公路網。

欠發達地區如何抓發展？

立足產業基礎，做好特色文章

在菏澤了未元生物醫藥大健康產業園，調研組看到，新建的頭孢粉針生產線已經正式投產，洗瓶、乾燥滅菌、燈檢、貼標……在生產線上，一瓶瓶藥劑快速傳輸。

「我們的智能化、柔性化生產線，突破了製藥行業『一品一線』產業化瓶頸，實現了『多品共線』生產。」了未元醫藥銷售公司總經理曾凡洪告訴調研組，了未元柔性共享平臺作為全球首家產業化柔性共享平臺，共建有28個車間、近百條這樣的生產線，可滿足70%藥品落地需求。

作為菏澤的核心產業，生物醫藥產業強勢崛起，以現代醫藥港為代表的多地醫藥產業蓬勃發展，2022年全市生物醫藥營收突破600億元。

調研組了解到，菏澤市產業多以農副產品、紡織服裝、木材加工等傳統產業為主，產業結構重，工業基礎薄弱，資源與環境包容度接近「底線」，產業發展約束多。打破陳舊產業形態、構建特色產業體系、推動產業轉型是菏澤市經濟發展的關鍵。

2019年，聚焦高質量發展要求，圍繞打造有競爭力的特色產業這一課題，經過深入調研論證，菏澤提出並決心打造「231」產業體系，即全流程打造生物醫藥和高端化工「兩大核心產業」，高品質提升農副產品精深加工、機電設備製造、商貿物流「三個優勢產業」，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等「一批新興產業集群」，加快推動產業由「粗老笨重」向「高精特新」轉變。

牡丹和電商是菏澤當地兩張最閃亮的名片。放眼全市，菏澤牡丹產業鏈高質量發展，電商產業正異軍突起。

2月3日，在菏澤市牡丹區牡丹街道蔡莊村的牡丹種植基地，花農李海中正在忙著管理牡丹。「現在牡丹管理的重點主要是施肥和剔芽。」李海中給調研組做起了科普：氣溫回暖，牡丹根上部生產的葉芽要及時剔除，以免影響牡丹花株的正常生長。

有「中國牡丹之都」美譽的菏澤，高度重視牡丹種植技術研發，致力打造牡丹產業鏈，積極推動牡丹產業「接二連三」轉型，即從單一種植觀賞向精深加工、花卉及產品交易、文化創意等產業形態跨越。2021年，菏澤牡丹特色產業集群首次入選山東省「雁陣型」產業集群，牡丹產業總產值超90億元，利用「一朵花的力量」提高了當地群眾收入，「富貴之花」變為「富民之花」「產業之花」。

「企業現在每年生產牡丹籽油1000多噸，產品不僅銷售到國內一線城市，還開拓了日本、韓國、法國等海外市場。」山東悅如農業發展有限公司負責人郭海英表示，企業除了直接流轉廠區周邊的1700畝土地種植牡丹外，還帶動當地近2萬畝的油用牡丹種植。

從牡丹區驅車駛進曹縣大集鎮孫莊村，村頭的「中國淘寶村·孫莊」標識牌格外顯眼。這裡道路整潔，廣告牌林立，年輕人忙碌的身影隨處可見。「我們村家家做電商、人人開網店，已成為全國最大的演出服、漢服生產銷售基地。」大集鎮孫莊村黨總支書記孫學平掰著手指頭給調研組算帳，「目前村裡有淘寶店2200多個，天貓店200多個，拼多多、抖音直播、快手平臺上達到500多家，2022年村子的電商銷售額突破了3億元大關。」

網際網路迅猛發展的背景下，作為菏澤市人口數量最多的縣域，曹縣「悶聲幹大事」，在政府組織引領下，當地群眾開展電商創業，從以農業和輕工業為主的「小作坊」逐漸發展成為以電商創業就業為核心，以電商平臺與服務型政府雙向賦能為兩翼的「一核兩翼」發展模式，形成了產業振興、經濟發展、人民安居樂業的良好局面。

據了解，曹縣電商產業發展如同翻滾的雪球，勁頭十足，吸引當地超過1/5的人口成為電商大軍，2022年，全縣網絡零售額為302億元，電商企業發展到6008家、網店7.1萬個，「淘寶鎮」達到21個、「淘寶村」176個，分別佔全省的1/10和1/5，實現了「淘寶村」鎮域全覆蓋。曹縣「網際網路 特色產業」的發展模式為菏澤探索產業引領之路提供了有利契機，形成了立足菏澤、輻射全國的「網紅經濟效應」。

如何讓群眾收穫「穩穩的幸福」？

堅持惠民為民，改善人民生活

「你看，我這二層小樓還鋪了地板磚、刷了牆面、安了太陽能，不僅乾淨整潔，冬天還不冷。」雖然搬入新家3年多了，但一說起搬家後的變化，60歲的陳百藏仍然十分興奮。

陳百藏是鄄城縣舊城鎮三合村人，從小在黃河灘區長大，曾深受「黃患」之苦。「小時候最怕的是每年七八月份，黃河最容易發大水，每年都有莊稼被水淹、房屋被水泡。」陳百藏說，他以前蓋過三次房，總是淹沒、倒塌、再建、再淹……這樣的循環讓他現在想起來還覺得辛酸。

安居，是「陳百藏」們最大的夢想。2020年9月，黃河灘區居民遷建六合村臺安置區項目圓滿完成，灘區群眾告別「水窩子」，搬遷入住六合新村。

說起新家給生活帶來的變化，陳百藏告訴調研組：幼兒園、小學就在家門口，孩子來回上下學就幾百米；留守老人、婦女家門口就能就業，也能賺不少零花錢；農民的夜生活也不再是窩在家裡看電視，有廣場舞、秧歌隊，有的還組團鍛鍊身體，豐富的文體生活使日子過得更加有滋有味。

菏澤是黃河入魯第一站，黃河在境內全長185公裡，穿越東明縣、牡丹區、鄄城縣、鄆城縣，形成灘區面積504平方公裡，灘區人口14.6萬人、約佔全省的1/4；貧困人口2.6萬人、佔全省的3/5。為使灘區群眾擺脫「黃患」危害、如期實現全面小康，菏澤市把黃河灘區脫貧遷建作為脫貧攻堅頭號工程，累計投入資金150多億元，6萬餘人日夜奮戰在建設一線，新建村臺社區28個、外遷社區6個，讓灘區群眾收穫了「穩穩的幸福」。

據了解，近年來，菏澤緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展這一戰略機遇，加大對黃河灘區遷建群眾後續扶持，多渠道促進就業，實現灘區產業質量高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。灘區遷建及後續工作的順利開展將「黃河灘」打造成了生態美、產業強、居民富的「幸福灘」。

值得一提的是，脫貧攻堅過程中，聚焦「兩不愁三保障」目標，菏澤實施「一戶一案」精準扶貧、「一村一品」產業扶貧、「一人一崗」就業扶貧的「三個一」脫貧攻堅工程，打出產業扶貧、社會扶貧、金融扶貧「組合拳」，不斷完善「即時幫扶機制」，在全國首繪「三張扶貧地圖」，在全省率先創立「雙向承諾制」。同時，建設扶貧車間的做法還被世界銀行、聯合國糧農組織評為全球最佳減貧案例。

譜寫後來居上嶄新篇章的幾點啟示

欠發達地區如何實現「逆襲」、譜寫好後來居上新篇章？菏澤的實踐提供了一個範例。

群眾廣泛參與，匯聚磅礴偉力。發展的最終目的，是滿足人民日益增長的美好生活需要。只有堅持以人民為中心的發展思想，積極探索新形勢下群眾工作的新方法新路徑，關心人民安危冷暖，解決群眾急難愁盼問題，密切與群眾的血肉聯繫，才能贏得群眾最大限度的支持和參與，匯聚起後來居上的磅礴偉力。菏澤始終將解決人民的需求放在第一位，通過政策傾向、資金扶持、工程規劃等一系列手段，切實解決人民生活的難題，實現人民安居樂業的美好願景，積累了跨越式發展的內在動力。

立足區域稟賦，因地制宜發展。菏澤敢於打破思維定式，依託自身優勢，制定發展規劃，開展改革創新，從根本上改變欠發達面貌。政府提供財政支撐和戰略引領，把握市場發展機遇，堅持「有所為有所不為」，構建「231」特色產業體系，強化優勢產業、突出特色產業、傳承特色文化，利用優勢產業和核心產業吸引資金和人才，優化營商環境形成區域發展優勢，努力以局部帶動全局、以高端替代低端，加快實現經濟高質量增長，形成了跨越式發展的堅實基礎。

突出重點產業，推進工業強市。菏澤聚焦重點產業發展，堅持高質量發展目標，深入推進「工業強市」戰略，大力實施企業梯度培育工程，靈活發展數字經濟，強化政府服務職能，精心培育優質企業，全力打造全市重點產業，為菏澤後來居上奠定了工業支撐。

（作者：光明日報調研組 調研組成員：本報記者趙秋麗、李志臣，山東財經大學鄉村振興研究院院長、山東省新時代中國特色社會主義思想研究中心首席專家董長瑞，山東財經大學經濟學院副院長、山東省新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員崔寶敏，山東財經大學講師李呈）