簡述寵物行業存在的主要問題（哪些寵物行業相關提案值得關注）

2023-05-23 07:19:21 1

3月4日，2022年全國兩會於北京正式開幕，在今年的兩會上，有多個人大代表、政協委員在兩會上帶來有關寵物的提案。

近年來隨著家養寵物日益流行，虐殺、遺棄、虐待動物的現象頻頻見諸媒體。但由於我國缺乏相關虐待動物受罰的法律法規，導致這些虐待動物行為難以受到應有的懲處。全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為，應從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與正確引導，建議制定反虐待動物法。朱列玉說，虐待動物行為不僅危害動物生命健康，也可能對人的生命財產安全造成威脅，甚至演變成危害社會秩序惡性治安事件，影響社會安定和諧。他認為，在我國反虐待動物立法不僅是社會輿論的熱點問題，而且具備立法必要性與現實緊迫性。同時從我國國情來看，反虐待動物具備立法基礎。

今年全國兩會期間，全國人大代表、四川省金川縣政協副主席新甲旦真聚焦動物保護。他建議加快制定《伴侶動物保護和管理法》。「伴侶動物，經過漫長進化演變，已經脫離了自然界的生物鏈，融入了人們的生活。作為動物法體系中的一項空白，無論是從防疫的角度，還是從保護與管理的角度，都亟待制定一部伴侶動物保護和管理專門立法，來解決圍繞伴侶動物發生的種種社會治理問題。」新甲旦真說。他建議，要確立「管理」和「保護」並重的立法理念。針對管理內容，要負責任對待貓犬，嚴懲不文明養犬行為。養貓、養犬人應當文明飼養，妥當照顧，履行治療、防疫、適時絕育、不遺棄義務。養犬許可證制度全國實行。養貓許可證因地而異，授權地方政府裁量，鼓勵植入電子晶片。

新甲旦真說，在保護方面，要禁止虐待貓狗，禁止食用。對於虐待和遺棄行為，根據情節輕重設置相應責任形式處罰。禁止以食用為目的的犬貓養殖、偷盜、毒殺、誘捕等消費行為，保障公共衛生安全和食品安全，維護善良風俗。其次，從源頭上控制流浪動物的產生，建立救助體系。源頭控制包括嚴格規範貓、犬繁殖經營，嚴懲遺棄行為。對於已經產生的流浪動物，政府與民間合作共治。鼓勵動物保護組織和志願者參與保護和管理，鼓勵和補助民間救助事業和行為等。

3月5日，全國人大代表、黃河科技學院校長楊雪梅：建議明確禁止寵物活體等盲盒項目，呼籲加快出臺規範盲盒市場行為的管理辦法。明確盲盒的認定標準，#建議建立盲盒產品清單#。建立和完善盲盒隱藏款投放量和抽取概率的第三方監督機制，明確盲盒交易禁止項目，如寵物活體等。加強盲盒市場信用體系建設，對盲盒企業經營類型（經營範圍）予以分類管理等。

「在今年的政府工作報告中，我看到了政府加快推動快遞運輸行業健康發展的決心。」全國人大代表、農工黨天津市委會副主委、天津市中醫藥研究院主任醫師張智龍表示，加強活體動物快遞運輸監管正是他今年帶上全國兩會的建議之一。

《中華人民共和國郵政法實施細則》明文規定，禁止寄遞或者在郵件內夾帶各種活的動物。「但是郵政法實施細則中缺乏具體明確的處罰規定，而新修訂的《快遞市場管理辦法》也缺乏快遞企業違規寄送活物的處罰細則，法律法規威懾不足，有關部門監管不到位，以及部分快遞網點運輸服務驗視這道『入口關』沒有守好，使得快遞郵寄活體動物問題不斷。」張智龍代表建議，儘快調整和細化郵政法實施細則和《快遞市場管理辦法》，明確違規運輸的相應懲治措施，提高違法成本，讓投機者不敢心存僥倖。

目前，針對飼養寵物特別是養犬行為，我國並無專門的法律來規範。相關內容散見於《治安管理處罰法》《動物防疫法》《民法典》等的法律條文中，內容也比較簡單，更無規範寵物飼養管理的專門條款。目前對寵物飼養管理，各地一般根據地方養犬管理法規或規章進行。一旦發生飼養寵物傷人後果，主要按《民法典》侵權責任編相關規定給與民事賠償，而對公共安全秩序的維護乏力，至多給予行政的治安處罰，僅限於警告、罰款和沒收犬只等申誡罰、財產罰，懲處力度相對較輕，對飼養人動輒花費幾千、幾萬元購買犬只的經濟能力，實在微不足道，難以起到震懾作用。

全國人代會上，全國人大代表張杰提交《關於飼養寵物危害人身安全入刑的建議》認為，全國性飼養寵物管理法律缺失，對違規飼養寵物處罰較輕，呼籲全國人大常委會法工委應儘快開展「飼養寵物危害人身安全」納入《刑法》的規劃及修改，以遏制兇猛寵物侵害人身權的行為。

2022全國「兩會」期間，全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平提交了《關於將關愛動物主題的生命教育納入中小學教材的建議》，他指出，目前在我國的教育體系中，情感教育和生命意識教育偏少，中小學教育缺乏愛護動物、尊重生命的內容，有些學生的生命意識較為薄弱，缺乏同情心。他建議，將愛護動物和尊重生命相結合的教育納入中小學學校的德育工作之中，切實重視青少年的尊重生命教育，培養健康的心理意識和理念。

葉仁蓀、羅勝聯、黃菊花、劉光萍、張國新、支月英等多位全國人大代表3月6日建議，對公辦幼兒園編制工作出臺意見，教師編制單列並出臺具體標準，加大培訓機構監管、明確牽頭部門，關愛動物生命教育納入中小學教材；恢復一級教授評選、完善教授分類評價制度；高度重視獨生子女家庭養老問題，推動家庭教育促進法落實，制定家庭教育服務機構準入和退出標準路徑，增加中小學教師編制總量，提高音體美勞師資配備標準，加快推出免試認定中小學教師資格證。

北京政協委員、北京城建集團工程總承包部項目副經理張軍偉帶來了關於儘快出臺《北京市寵物飼養管理條例》的提案。張軍偉表示，目前國內尚無寵物飼養方面的專項法律法規，建議制定《北京市寵物飼養管理條例》，明確寵物的定義，哪些算寵物，哪些算飼養動物。要規定允許飼養哪些寵物，建議法規予以明確界定。制定《北京市寵物飼養管理條例》，以解決寵物飼養帶來的各種問題。她將做客北京青年報「兩會直播間」，談談她的提案內容和關心的熱點話題。

全國人大代表、普萊柯生物工程股份有限公司副總經理、國家獸用藥品工程技術研究中心主任田克恭表示，過去2年內，全球陸續發現4000多種SARS-CoV-2變種毒株。其中，阿爾法、德爾塔、奧密克戎等新的變異毒株，不僅在人間的潛伏期更短、傳播速度更快，也加大了從人傳播給動物的風險。目前，SARS-CoV-2通過人傳染給犬、貓、老虎、獅子等家養寵物和圈養貓科動物陸續得到證實，多國也報導了在養殖場發生人與水貂互相傳播的情況。因此，從上述動物攜帶SARS-CoV-2導致人間傳播風險加大的情況來看，阻斷SARS-CoV-2可能從動物傳染給人的傳播鏈條，從而更加有效地控制人間新冠疫情傳播，實屬必要。

他建議國家層面儘快立項支持動物用新冠疫苗的研發，特別是與人類接觸密切的寵物犬貓和高度易感的水貂用新冠疫苗；並建議，國家通過借鑑國內外人用新冠疫苗的快速審批機制，加快動物用新冠疫苗的審批進度，從而實現以科學的方式、較低的投入控制人間新冠疫情。