未來幾年崑山規劃（春風又綠江南岸）

2023-08-05 14:48:53

來源：煙臺日報-大小新聞

編者按

崑山，全國首個GDP突破4000億元、財政收入突破400億元的縣級市，工業總產值突破一萬億元，連續16年位居全國百強縣首位。4月2日，崑山市委書記吳新明受邀來煙作「『崑山之路』形成與發展」專題報告。

崑山之路蘊含哪些精神要義，崑山發展有哪些經驗啟示？

帶著一系列問題，5月6日-8日，煙臺日報社組成融媒體採訪團赴崑山，圍繞動能轉換、園區建設、開放合作、城市能級、營商環境等主題進行集中採訪。5月10日起，《煙臺日報》推出《春風又綠江南岸·崑山記》系列報導，介紹崑山高質量發展的新思路、新做法、新探索。敬請關注。

城市如人，性格迥異。

「剖析」崑山，「外向」性格明顯：

作為中國改革開放的「前沿」，崑山歷來善於借勢發力、順勢而為。從上世紀八十年代「自掏腰包」創辦開發區開始，崑山不等不靠、敢闖敢試，以前瞻的理念、開闊的眼界主動對接融入國家戰略，並將每一次歷史性機遇都轉化為持久性紅利。40年來，崑山從蘇州市下轄的6個縣中排名未位的「小六子」，躍升為全國首個地區生產總值突破4000億元、一般公共預算收入突破400億元的縣級市，連續16年榮登全國百強縣榜首。

時至今日，「外向」崑山，並未沉迷自滿。

身臨崑山，時刻能感受到崑山人時不我待的危機意識和「外向」性格迸發的發展活力，融入戰略持續推進，精準招商如火如荼，優化營商環境政策頻繁落地……一系列措施穩步實施，讓崑山的項目招引全面提速、對外貿易穩中提質、開放層次持續提升。眼下，在新冠肺炎疫情深度影響全球投資布局、產能轉移的發展背景下，崑山已集聚了全球56個國家和地區的近9000個外資項目，投資總額超1100億美元，吸引48家世界500強企業落戶，充分展現了崑山經濟的強大韌性和發展潛力。

以開放促發展，以合作謀共贏。從「跟跑」，到「領跑」，再到以壓倒優勢拉開距離，「外向崑山」的開放型經濟動力十足，續寫著「崑山之路」新輝煌。

融入上海——

縣級小城走向世界

「不是上海，就在上海」。從煙臺飛抵上海虹橋機場，再轉乘公交化高鐵，20分鐘後即可抵達崑山。這是記者第一次體驗到了崑山與上海的「無縫」接軌。

接軌，是便利的交通條件。融入，是崑山的終極目標。

歷史長河中，崑山與上海關係千絲萬縷，崑山的每一步發展、每一次轉型，都離不開上海的溢出、輻射和帶動。可以說，崑山改革發展史就是一部對接融入上海史。

1984年，沐浴著改革開放春風的崑山，牢牢抓住一個得天獨厚的優勢——「靠上海近」，這成為拉動發展的關鍵所在。從此，「要發展靠上海」成為崑山的理念指引。

回顧過去，崑山第一家上市公司三山集團，由金山、寶山、崑山三地合作創辦；上海老字號品牌金星電視、鳳凰自行車與崑山合營，奠定崑山早期工業基礎；上世紀80年代，一大批上海籍的技術人才駐留崑山，奉獻青春；「星期天工程師」們奔波於滬昆兩地，為崑山解決發展難題。後來，滬寧高速、京滬高鐵和虹橋機場的建設運營，更是為崑山騰飛插上翅膀；抓住浦東大開發的時代機遇，更讓崑山這個小城走向了世界。

進入新世紀，比鄰上海的區位優勢，從「接軌」變成「融入」，由「雙城」轉為「同城」，用「上海思維」審視崑山工作，培養「上海眼光」和「上海味道」，這篇「臨滬」大文章寫滿了崑山人推進長三角更高質量一體化發展的智慧和力量。

隨著長三角一體化與高質量發展同頻共振，從決策到協調再到執行，各級各層面的區域合作機制不斷完善。作為與上海一衣帶水的近鄰，崑山提出打造成為上海建設「全球城市」的門戶區、上海改革創新經驗複製的先行區、上海科技產業跨區發展的首選區、上海市民生活休閒旅遊的共享區，全力打造長三角一體化發展深度融合示範區。

對接融入以戰略規劃為先。

2018年，崑山搶抓長三角一體化發展上升為國家戰略的機遇，專門成立對接融入上海工作辦公室，制定出臺了《崑山市對接融入上海三年提升工程實施方案（2018—2020年）》，排出區域規劃、交通、科研平臺、特色園區、重大產業平臺、非核心功能承接、生態保育、公共服務等9張對接清單，全力推進規劃戰略、基礎設施、科創資源、產業要素、環境治理、公共服務等六大同城一體化計劃，與上海形成全方位、深層次、寬領域的對接合作。

「近滬樓臺先得月」。滬昆兩地的加速融合，讓滬昆「同城效應」在日常點滴中日益顯現。

對接融入以推動高質量發展為要。

崑山開發區承接上海產業溢出的世碩電子，經過多年發展成長為IT產業新龍頭。崑山高新區與「復客中國」再度合作，啟動運營總部設於上海的華平（崑山）智造園，已集聚企業10多家。崑山留創園助力龍騰光電、正業電子、萬盛電子等公司與上海交通大學、華東理工大學、上海大學等高校精準對接，為崑山創新注入「活水」。與此同時，崑山啟動涵蓋對接融入上海、「城市大腦」建設等在內的十八項「三年提升工程」，搶抓上海發展的新機遇，固底板、補短板、樹樣板，全方位推進高質量發展。

對接融入，更以滿足人民美好生活需要為本。

崑山開發區與華東師範大學第二附屬中學合作共建十五年一貫制的崑山學校，上海交大在陸家建立南洋附屬（崑山）學校，為促進崑山教育發展注入優質資源。《滬蘇交通公安城管一體化聯動戰略合作協議》在昆籤署，合力開創共享、共治、共贏的一體化綜合治理格局。崑山醫保卡實現在上海多家定點醫院異地就醫直接結算，並推進長三角優質醫療資源共建共享機制，鼓勵採取合作辦院、設立分院、組建醫聯體等形式，擴大優質醫療資源覆蓋範圍。

地緣相近、人緣相親，「不是上海，就在上海」的同城優勢，正在使滬昆兩地完美「合體」，書寫長三角更高質量一體化發展的融合樣本。

補齊鏈條——

帶著圖譜精準招商

從跟跑、並跑，跨躍到領跑。崑山高質量發展的一個重要的原因是，按照既定產業規劃和招商路線圖，引進高、精、尖科技項目，補齊產業發展鏈條，實現了新舊動能轉換。截至今年一季度，崑山集聚了全球56個國家和地區的8900多個外資項目，總投資超1100億美元；48家世界500強企業已在崑山投資設立了108個項目。可見，精準招商是應對外部挑戰的關鍵之舉、加快動能轉換的必由之路。

一子落下，全盤皆活。崑山產業新舊更迭、攀向高峰的成功經驗，為我們實施精準招商作了示範，這是一座城的選擇與擔當。

崑山招商，處處體現著「精準思維」。

在崑山採訪，崑山市商務局招商服務中心副主任張權給記者展示了《崑山市精準招商目錄圖譜》。「我們研究了崑山重點發展的產業環節，根據產業政策和目標招引企業，來編制了這個精準招商目錄圖譜。」張權介紹，「通俗的說就是，按鏈條開展項目招商，缺什麼就引什麼。」

以IT產業鏈為例，崑山對筆記本電腦的主要零部件逐個剖析，哪些已經有了，哪些還是空白，有針對性地開展招商。目前，崑山已引進6家筆記本電腦廠，200多家配套企業，在周圍70公裡的範圍內就能配齊全部零件。年產筆記本電腦1600萬合，佔世界產量的1/4。

無獨有偶。今年3月份，崑山市科技局同樣編制了「科技地圖」，遴選了145家數字經濟領域的獨角獸企業，通過分析產業趨勢、匯總各地政策，在培育數字經濟領域高新技術企業和獨角獸企業的同時，指導區鎮及招商部門利用產業目錄圖譜和招商引資路線圖，開展一對一、點對點精準招商。

招商圖譜，明確了招商方向。選擇企業，崑山同樣「挑剔」。近年來，崑山重點瞄準世界500強、跨國公司、國內大企業和上市公司，主攻龍頭型、旗艦型的項目，著力引進關聯度大、產業鏈長、經濟效益好的優勢項目，這些企業的落戶帶動引進了一批配套企業，形成扎堆效應。目前，崑山以緯創資通、立訊電子科技等產業鏈龍頭企業為依託形成了電子信息和裝備製造2個主導產業鏈，電子信息代工、集成電路等7個細分產業鏈。

招商引資，是一個系統複雜工程，崑山靈活的招商機制，讓複雜的招商工作實現了專業化、簡潔化。

「我們堅持專業人幹專業事，充分發揮專業機構的優勢，實現精準招商。」張權透露，崑山市目前已經與高力國際世邦魏理仕、戴德梁行、聯東集團等100家國際諮詢公司、商會協會建立合作關係，並出臺獎勵標準對由招商諮詢機構促成引入的符合崑山產業發展方向的項目，按照到帳外資的3‰給予資金支持。2020年崑山通過中介招引外資項目10個。這其中，通過招商中介機構引進的星巴克產業園項目，最為典型。

世邦魏理仕是一家國際知名諮詢公司，多次向美國星巴克集團大力推薦崑山的區位優勢、產業基礎、資源配套、優質服務等，陪同星巴克來崑山實地考察，形成了詳盡的決策參考報告，成為投資方選址的決定性因素。2020年3月，星巴克咖啡創新產業園項目正式籤約落戶，該項目投資額10.9億元，是美國500強企業去年在中國投資的首個產業項目，投產後年產值將達到11億元。「如此高端的產業項目，即便我們向世邦魏理任公司支付中介費，還是非常有帳可算的。」張權說。

從「揀到籃子裡都是菜」到「編好籃子去選菜」，崑山在產業招商上有的放矢、因地制宜、量體裁衣，為下一步經濟高質量發展培育了新的增長點、支撐點，也為贏得未來競爭搶得先機。

合作加碼——

拓寬國際友企共贏「朋友圈」

歷史的鏡頭拉回到1984年，第一家日資企業、首家中外合資企業—蘇旺你公司落戶崑山，打開了外資企業投資崑山的大門。時光荏苒，如今日本已成為崑山最主要的投資和貿易夥伴之一，豐田、牧田等400多家知名日企紮根崑山。去年，崑山對日進出口總額達92.6億美元，同比增長17%。

「志合者，不以山海為遠。」僅就地理位置而言，崑山與日本距離並不近。但歷史的淵源，讓崑山與日本企業的合作日漸緊密。如今，對日合作已成為崑山開放發展的重要內容，日資企業也成為推動崑山經濟社會高質量發展的重要力量。崑山市商務局統計顯示，日本是崑山第三大進出口地，今年1—2月，崑山市對日本進出口14.3億美元，增長47.9%；其中，出口8.3億美元，增長90.1%；進口6億美元，增長13.1%。

「日資企業運行穩定，管理精細，很少跨界轉型，高技術、高附加值的產業也非常符合崑山的產業發展特點。」崑山開發區產業合作轉移中心副主任許晉對日資企業給予高度評價，也道出了崑山熱衷於引進日資企業的緣由。

良好的合作底蘊，讓崑山與日本的合作程度更加深入。今年4月份，2021崑山·中日產業投資說明會在上海黃浦江畔舉行，羽億咖啡、豐田工業電裝空調壓縮機二期項目、偉時電子總部及智能製造項目等20個日資項目籤約，投資總額達67億元，超過去30多年來日資在崑山累積投資總額，為崑山打造日資新高地再添新引擎。崑山市發改委法規科科長鄒紹雲認為，面對複雜多變的國內外經濟發展形勢，崑山市將搶抓RCEP協定籤訂重大機遇，以深化對日合作為契機，推動雙方經貿交流向更深層次、更寬領域拓展，進而提升崑山的整體開放經濟水平。

深化與日企合作，頂層設計是關鍵。

今年，崑山市確定實施對日招商三年行動計劃，為發揮日資在崑山產業升級中的引領推動作用，將日本作為下步主攻招商板塊，並印發了《崑山市深化對日招商三年行動計劃實施方案》。未來三年，崑山將圍繞光電、半導體、智能製造、醫療器械、汽車、新材料等高端產業，引進一批日資產業鏈優質項目，建設2個中日產業合作園區，與對日合作招商機構建立常態化合作機制，打造開放層次更高、營商環境更優的開放新高地。

主動服務、高效響應，始終是「崑山服務」的一大亮點。

為將服務日本客商、打造日資高地作為招商引資和產業發展的重點方向和重要工作，崑山設立了駐日本（東京）辦事處並配備了對日招商工作專班。今年，崑山還持續深入開展企業大走訪，搜集問題近500個，並聯合日經BP社、日本貿易振興機構、日資銀行等，梳理出日資企業關注度較為集中的熱點、共性問題，並於活動現場為廣大日商答疑解惑。牧田、武藏精密儀器、偉時電子、堅田電機、富耐安全門、日衝商業等6家日企還現場領取了營業執照，見證了崑山服務的速度、力度和溫度。

攜手崑山譜寫中日友好往來，日方同樣充滿憧憬。

日本國駐上海總領事館副總領事福田高幹對雙方的合作前景給予厚望，他表示，當前，在中國經濟優化產業結構、中國社會走向美好生活的時代背景下，大多數日企日益重視在中國市場率先投入新產品、新服務，特別是中日貿易近一半和日本累計對華投資近七成集中在長三角地區。「崑山營商環境優越，希望一如既往關心和支持日企發展，進一步加強交流互動，深化互利合作，共同推動新時代中日企業創新發展。」福田高幹如是憧憬。