柏林智慧城市案例（全球數治柏林方式）
2023-07-18 07:56:19
當前，數位化與智慧化已成為全球城市發展的主流趨勢。作為一座矢志攀登科技高峰的創新之城，上海也提出了在2035年前後建成卓越「全球城市」的願景，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，將科技創新作為創建綠色低碳智慧城市的關鍵支撐，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。
正如著名建築大師梁思成先生所說，「所謂市鎮者，都是一種機構。這機構之最高目的在使居民得到最高度的舒適，在使居民工作達到最高度的效率，就是古諺所謂使民『安居樂業』四個字」。智慧城市首先應當是在使用相同或較低水平資源的情況下，實現明顯更高或更穩定的生活質量的城市。技術只是創建智慧城市的工具與手段，「以人為本、宜業宜居」才是智慧城市的核心要義。
就打造生機勃勃的「創新之城」而言，柏林無疑走在了世界前列。自英國脫歐以來，柏林有志於取代倫敦的中心地位，並依託自身深厚的科技底蘊，大力發展創新經濟，致力於打造全歐洲的「創新中心」，並逐步形成上下遊全產業鏈的集聚效果，以充分推動城市的轉型和發展。在柏林城內，歷史與現代交相輝映，智慧與生態融合併重。近年來，隨著柏林智慧城市戰略的推進，年輕人口大量湧入，創新創業和數字經濟熱潮湧動，能源轉型方興未艾，綠色低碳生活方式全面普及，令這座飽經滄桑的城市煥發全新的生命力和吸引力，變得更加宜業宜居，成為與倫敦、巴黎、紐約、東京、新加坡等比肩的全球智慧標杆城市。
那麼，今天的柏林是如何克服創新發展與環境保護的雙重挑戰，以包容性方式實現城市綠色轉型？柏林政府又是如何統籌城市轉型戰略和路線，做到既高質量發展數字經濟，又提升城市治理成效，同時還改善了城市環境？最重要的是，柏林創建綠色低碳智慧城市的寶貴經驗，能否為上海乃至更多的中國城市所借鑑，讓「柏林方式」助力宜業宜居的全球城市建設？
出於對這一系列問題的關切，我們系統梳理了柏林創建綠色低碳智慧城市的戰略框架和政策思路，專訪了中國歐盟商會能源工作組主席徐忠華、同濟大學高密度智能城鎮化協同創新中心特聘教授龍惟定以及德國綠色城市學會前理事、世紀互聯集團副總裁張修楓博士，從能源轉型、綠色規劃和公共政策三個視角整理了柏林的探索與實踐，提出了創建綠色低碳智慧城市的三條進路，為中國城市建設智慧城市提供政策建議。
以人為本，推動能源轉型
中國歐盟商會能源工作組主席、道達爾能源亞洲研發副總裁徐忠華博士在碳中和與節能減排產業工作多年，對智慧城市建設中的能源轉型戰略具有深刻的思考。在徐忠華看來，「以人為本」，首先是要大力培育公眾的減碳和環保意識，對碳中和項目形成廣泛的認同和共識；其次是培育和引導大量優秀人才投身碳中和事業。他強調，創建綠色低碳智慧城市，更應圍繞城市中「人」的訴求，並推行兼具標準化和差異化的建設戰略，方能建設真正宜業宜居的全球智慧城市。
中國歐盟商會能源工作組主席、道達爾能源亞洲研發副總裁徐忠華 本文圖片均由 受訪人 提供
徐忠華強調，在建設綠色低碳智慧城市的過程中，「柏林方式」凸顯了以下特質：首先，將能源轉型作為實現綠色低碳的重中之重。但是，如何實現能源轉型卻沒有「標準答案」，而是要因地制宜。不同城市在開展智慧城市建設時，由於能源需求和供給模式的差別，它們的能源轉型方向和側重點也會有所不同。無論是生物柴油、太陽能，或者其它能源種類，都是好的能源，但要用在最適合的地方，以充分發揮其潛力。其次，在選擇和應用綠色低碳智慧城市的過程中，尤其需要加強國際交流。技術本身沒有好壞之分，但其發展和推廣需要結合實際應用場景，依託國際交流，方能讓技術在最適合的區域快速落地。
與此同時，在推廣新技術的過程中，還需要加強標準化的建設。任何新興事物在投入大規模應用時，都應該儘可能建立一些共通的、模塊化的標準，以降低成本和提高透明度。當然，在標準化的前提下，不同智慧城市的「美」還體現在差異化。好的智慧城市能夠充分融合當地文化，並衍生出獨特的生命力，才能讓生活在其中的人們更幸福、更有活力。
作為中國歐盟商會能源工作組組長，徐忠華也在積極推動歐洲的先進技術和中國的市場需求相結合，將歐洲在產業、應用端以及綠色低碳智慧城市建設等多方面的先進經驗引入中國，實現技術手段、治理框架和商業模式的全面創新，以進一步實現跨越邊界的全球深度互聯，共同應對「碳達峰」「碳中和」所帶來的深遠挑戰。
因地制宜，加強綠色智慧規劃
同濟大學高密度智能城鎮化協同創新中心特聘教授、國家住建部科技委建築節能與綠色建築專業委員會委員、博士生導師，前國際製冷學會科技理事會副主席龍惟定教授長期從事建築能源與環境管理研究，是該領域的國際權威。2019年，龍惟定曾親赴德國柏林「歐瑞府」綠色低碳科技園區實地考察。在龍惟定看來，「柏林方式」的精妙之處體現在不急於對城市發展做精細的規劃，而是因地制宜，以完善的營商環境、流暢便捷的生活體驗、綠色宜人的居住條件等優勢吸引全世界的高科技人才和創業公司入駐。與此同時，在具體實施過程中，柏林亦注重採取先小規模試點應用，再大範圍推廣的行動模式，以提升綠色規劃的整體效果。
同濟大學高密度智能城鎮化協同創新中心特聘教授、國家住建部科技委建築節能與綠色建築專業委員會委員龍惟定
著名的「歐瑞府」（EUREF）綠色低碳智慧園區正是「柏林方式」的代表：據龍惟定教授介紹，該園區前身是一座廢棄多年的煤氣站，2008年前後被私人資本買下，改建成為踐行德國能源轉型戰略的高科技示範園區。整片區域通過太陽能、風能、生物燃料等清潔能源來發電供熱，提供給其中的辦公大樓、住宅、餐廳、會議中心、學校、研究所等使用。除了歷史保護建築以外，園區內的所有新建建築全部為採用被動式建造方法，使得每平方米建築內耗能降低至僅90千瓦時/年。在此基礎上，園區還建設了由1.4 萬個傳感器、1000多個數據點組成的分布式智能微電網，對所有能源消耗進行實時監控和統一調度，實現了能源的自給自足和高效管理。值得一提的是，德國和柏林市政府針對園區內部的創新實驗設有專門的資助經費，但並不提供給整個科技園區，而是向所有企業和研究機構開放，以項目為單位進行申請，從而推動構建良性的產學研協作生態系統。
實際上，柏林還有多個類似歐瑞府的智慧城市和科技創新實驗園區。我們可以將歐瑞府看作「柏林方式」注重綠色智慧規劃的一個縮影。採取類似運作模式的主要考量在於，將能源轉型、綠色低碳目標充分融入前期建設規劃予以綜合統籌和長期推進，同時把城市面臨的諸多發展挑戰分解成為一個個具體的創新項目，給予針對性的政策和資金支持。通過累積每個項目的成果，推動每個問題的解決，小步快走地達成創造經濟效益、提升居民生活質量和保護環境等多重目標，以「綠色」和「創新」推動智慧城市建設。
群策群力，優化公共政策
世紀互聯集團副總裁、德國綠色城市學會前理事張修楓博士多年深耕新興數位技術領域，對智慧城市建設及其社會影響深有研究。在張修楓看來，綠色低碳智慧城市建設需要「群策群力」，依託富有彈性的公共政策框架，充分吸納企業、市場和非政府組織等社會力量，協同創建以人為本、宜業宜居的全球智慧城市。
世紀互聯集團副總裁、德國達姆施塔特工業大學社會學博士張修楓
張修楓強調，在柏林的發展理念中，「智慧城市」是嵌入在城市競爭力、民生福祉、公共和個人利益等一系列城市發展命題中的創新實踐。雖然「柏林方式」下公共政策的制定節奏普遍較慢，但基本都有一個完整而充分的公眾參與過程。比如2015年制定的「智慧城市戰略」，就納入了大量企業、非政府組織等多元主體的意見和建議。定期開展的新增投資項目中，還會專門預留一筆預算，開放給企業和社會組織申請。德國政府在智慧城市建設過程中主要起到一個搭建彈性政策框架的作用，而具體的成效則是由一個又一個小的項目積累而成。可以說，德國智慧城市的成功不單單是技術上的成功，更是公共政策、商業模式以及公民文化的成功。這樣一種良性的公私合作模式（PPP, Public—Private—Partnership）值得其他國家借鑑。
在具體的綠色低碳或智慧城市的技術上，德國未必是最領先的，但德國城市大多非常推崇節能和循環經濟的思路，並將其貫徹在社會各領域，以「群策群力」的方式推動綠色低碳和可持續發展。除了加強政策引導之外，政府亦十分注重培育環保文化。因此大部分德國人會發自內心地選擇更加環保的生活方式，而這也從另一側面提升了公共政策的參與度，讓綠色低碳城市的創建轉化為「群策群力」的協同行動。
「柏林方式」的啟示
在大多數柏林人眼中，「綠色低碳」是智慧城市的必備特質，而數位技術、智能化應用等卻只是提升城市運行質量的手段。如何成就高品質的綠色低碳智慧城市，「柏林方式」為我們揭示了技術以外的三條可行進路：
一是要以「人」為中心，將打造宜業宜居的軟硬環境作為創建綠色低碳智慧城市的關鍵價值取向。當然，對於像上海這樣擁有近三千萬人口的超大型城市來說，建設全球城市雖不能夠完全照搬「柏林方式」，但可以從技術、標準、政策等多個方面向柏林借鑑學習，尤其是參考以人為本的好做法，充分傾聽公眾真實需求，有策略地引導公眾逐漸接納綠色低碳的理念，並內化為個人生活方式。
二是要將能源轉型作為創建綠色低碳智慧城市的核心目標，以小規模的創新試點不斷優化綠色規劃，並促進各供能主體之間的協調。在被動式技術的選取上，必須因地制宜，根據中國的國情，包括氣候條件、人口密度、生活習慣等等，來選擇適宜的技術。需要指出的是，目前我國的城市能源規劃還是在更多地採取以穩定性、可靠性為主導的老思路，缺乏供需之間的平衡，更沒有對可再生能源應用作統籌，由此導致能源使用的過程中會出現一些不科學不合理的情況。有鑑於此，能源規劃一定要納入城市總體規劃體系，考慮到供應端、需求端的各種最新情況，做好綜合協調與統籌規劃，才能實現真正的能源轉型。
三是要構建良性的公私合作模式，將多元主體納入公共政策框架當中。在綠色低碳智慧城市的創建過程中，比起自上而下的「推進器」，政府更應該承擔的角色是匯聚眾智的「協調員」。惟有如此，公眾、企業、社會組織、研究機構等才能真正將綠色低碳發展貫徹到智慧城市建設的方方面面，進而改善智慧城市建設中政府大包大攬，過度依賴政府投資，企業和公眾參與不足等問題，讓它能夠成為一項「可持續的公共事業」。
建設智慧城市，最終目的是為了延續城市的生命力，實現綠色與可持續發展。中國等國家已經具備了充分的智慧城市建設技術能力，國家主導自上而下的戰略推進亦取得了豐碩的成果。「柏林方式」在能源轉型、綠色規劃、公共政策等方面一些好的經驗和做法更值得中國借鑑。更為重要的是，我們需要認識到，「智慧」的維度遠不止於技術。科技飛躍之外，還須在治理結構、商業模式和公眾理念上完成深刻的創新，方能真正打造以人為本、宜業宜居的全球城市。
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