生態環境最新報導（環保促發展系列報導）

2023-04-12 16:30:01

圖片來源：視覺中國

2016年1月起，在多輪中央環保督察及「回頭看」的監管中，一大批對環境汙染造成嚴重損害的企業被叫停，對環保事件負有責任的地方官員也面臨問責。環保風暴席捲全國兩年以來，越來越多的跡象表明，中國在環保方面的嚴厲監管將成為常態。

另外一面，有聲音喊出「環境保護行動將打擊實體經濟」的論調，質疑環保部門「高壓」態勢會給經濟帶來副作用。

但無論是工業增長數據來看，還是從地方政府的實戰經驗出發，環境保護與經濟增長已不是矛盾的對立面。以上海為代表的地方政府已經在生態環境保衛戰中尋找到了經濟結構轉型的絕佳契機。同時，曾備受影響的企業開始主動求變，在相關配套政策護航下尋找新方向。

百年工業區十年轉型路

雙休日又到了，上海居民王秀明建議父親出去走走。她推薦的地方是楊浦「國際時尚中心」。這個時髦的名字在土生土生的父母眼中看來，有些陌生。於是他說，「就是你以前的老單位，想去嗎？」

他興致勃勃地說，「好額，好額，多少年沒去老廠了。」

王秀明所說的「國際時尚中心」位於上海楊浦區楊樹浦路2866號，原址是上海第十七棉紡織廠，是父親從二十多歲一直工作到退休的地方。

十七廠的歷史可以追溯到19世紀20年代。其前身為裕豐紡織株式會社裕豐紗廠。1949年5月，上海市軍管會接管了工廠，將其改名為國營上海第十七棉紡織廠。

貫穿20世紀，十七廠所在的楊浦區，是近現代中國工業文明的發源地之一。

上海楊浦位於上海市東北角，是市中心最大的城區，面積約60平方公裡。1842年，隨著《中英南京條約》籤訂，上海正式開埠。外商資本迅速聚集，在楊浦區建設了一批影響至今的工業設施。其中，1883年建成的楊樹浦水廠是中國第一家城市自來水廠，至今還持續運營。1911年建成的楊樹浦電廠，曾是遠東最大的城市火力發電廠。

上海解放之後，楊浦的工業地位並未改變。上世紀80年代，該區內集聚了大中型國有企業1200多家，如中華香菸、上海手錶、回力球鞋、鳳凰、永久自行車等民族工業品牌。在上海百萬產業工人中，楊浦就有60萬人之多。

在工業繁榮的上世紀90年代，上海楊樹浦路上曾上演了下班時，30萬紡織工人在街上穿行的盛景。那一時期，楊浦區的工業總產值佔到上海總數的四分之一。

十七廠資料圖。

但百年工業歷史的楊浦區，到上世紀90年代卻遭遇了艱難時刻。

隨著國家戰略的轉變，楊浦區內1200家國有企業面臨「關、停、並、改」，輕紡工業向蘇南以及全國轉移，工業體系出現了重大的結構性變化。

與90年開始迅速發展的中心城與浦東新區相比，楊浦變成了產業結構老化、社會負擔沉重的老城區。

工業粗放生長給環境帶來的「負面效應」也開始顯現。上海楊浦區環保局局長趙陽告訴界面新聞：2003年前後，楊浦區的水體、空氣品質都有較大的問題。其中統計數據顯示，楊浦區一個月內的揚塵就有25噸。」

轉型時不我待。自1996年至2010年，楊浦區在10年時間中進行艱難探索。最終，確立了主打知識經濟的發展方向，並決定「騰籠換鳥」，扶持創新型企業，實現產業結構的轉換提升。

隨著汙染重、能耗高的國有工業陸續關停，30萬紡織工人集體上下班的盛景一去不復返。楊浦區在嶄新的規劃中，從零開始，重新起跑。

王秀明父親辛苦一輩子的十七廠也在2012年區域規劃的轉型期內結束了其作為工業廠房的使命。百年歷史的廠房孤獨地屹立在黃浦江畔，任由江水流淌。

但屬於十七廠的故事並未結束。

2002年，上海市政府黃浦江兩岸綜合開發正式啟動。2016年，上海市政府正式確定兩岸45公裡核心區貫通目標，其中楊浦濱江坐擁浦西中心城區最長岸線，全長15.5公裡。

黃浦江兩岸綜合開發以環境保護為基本方向，全力推動公共環境空間還江於民。2017年10月1日，一條更開放、美麗、人文、綠色、活力、舒適的江岸畫卷從十七廠門前正式展開。

而在同期，歷經5年的改造，十七廠也實現華麗轉身，在保留基本歷史風貌和格局不變的前提下，升級成為集時尚秀場、商業、餐飲和辦公於一體的商業中心。

十七廠的負責人告訴記者，從「造衣服」到「賣衣服」，這座廠房現如今每年能夠帶來近5億元的營業額。

十七廠的「蛻變」也是楊浦區整體轉型升級的縮影。如今的楊浦區內已經實現了從低端製造業到高端製造業的轉變，更是中國「總部經濟」的實踐區之一，既有甲骨文、耐克的區域總部，也有摩拜單車這樣的創新企業。

目前，楊浦區年財政收入已經突破119.5億元。與之形成鮮明對比的，是楊浦區的PM2.5數值已經跌至35微克，空氣品質優良率已經升至82.9%，月揚塵已經降至4.6噸，18條內部河道水質全部達標。

趙陽表示，下一步，楊浦區將繼續關注大環境的改善，除了將生態環境提升更高優先級之外，還要將出行、交通大環境作為改善的目標之一。

可口可樂賣水背後的「經濟帳」

宏觀上，環境改善給予區域經濟升級轉型注入新動力；微觀上，企業踐行環保理念，亦能帶來效益的提升。

對於這一點，可口可樂位在滬授權灌裝企業，上海申美飲料食品有限公司深有體會。

目前，上海申美在閔行、浦東擁有佔地面積近13萬平方米的13條生產線，是可口可樂在亞太地區最大的單一工廠。上海申美目前不僅為中國地區的可口可樂灌裝企業提供全部原漿，還能年生產出2億標箱的可口可樂產品，年生產量110萬噸，總銷售額達到30億元。

如今的上海申美不僅做飲料，他們還肩負著在向金橋地區的部分製造業企業供水的職能。

上海申美有限公司製造部總監駱超告訴界面新聞，可口可樂生產、灌裝對於水的依賴性非常大，水也是飲料生產的主要原料。目前，上海申美金橋工廠每年的用水量達到120萬噸。其中，每天也有近千噸生產廢水排放。

「如果放在數年前，這些廢水將直接排放至城市汙水收納管道，進入汙水處理廠。」駱超說，但是在2013年以後，上海申美意識到這些廢水的可利用價值。出於對水資源節約的重視，上海申美隨後分兩期建設，共計投資近500萬元，建設了一套中水回收系統。通過將廢水回收，並經由專業的設備過濾，最終排出的水質COD（化學需氧量）可以降至在20以內，符合國家三級排放的標準。」

上海申美建設的中水回收系統。受訪者供圖

駱超透露，項目建成初期，這套中水回收系統每天可以處理2000噸生產廢水，被引導至廠區內進行綠化灌溉、車輛清洗及冷卻塔進行使用。但是即使是這樣也仍然只能消耗掉500噸，仍有1500噸的富餘處理能力。

在一次溝通過程中，上海金橋經濟技術開發區管委會獲悉此事，雙方協商過程中發現，金橋開發區內的其他製造業有用水需求，何不將這些中水售賣給這些企業？

這一思路得到了金橋經濟技術開發區管委會的支持，在其幫助下，管委會首先解決了上海申美作為供水單位的資質問題。其次，在管委會的牽線搭橋下，夏普公司最終以每噸2元的價格敲定了中水購買合同。管委會還幫助籌措資金，用於管線鋪設。

駱超告訴記者，上海申美生產使用的自來水水價是每噸5.8元。中水回收系統每處理一頓廢水的成本達到2元。申美是以成本價將中水售賣給下遊企業。

中水的處理成本和售價持平，那企業前期投資的近500萬建設成本如何收回？

駱超表示，玄機在於排汙費（記者註：目前該收費項目已被廢止。水體汙染防治方面收費以環保稅徵收替代）上。根據政策，上海申美使用的90%以上生產用水需要徵收排汙費。但是隨著環保設施的使用，上海申美的環保表現可以享受到相關的排汙費減免措施。目前，僅一年，上海申美的排汙費減免就節約了100多萬元人民幣。

企業享受排汙費減免，下遊企業又能以低價買到合適用途的中水，而政府又減少了水體汙染的相關風險。這套中水系統帶來的是「三贏」的局面。

如今，上海申美的中水系統正源源不斷地向西門子、夏普、理光、上海菸草機械四家企業提供中水服務。這一系統，目前也成為可口可樂在中國地區授權灌裝企業的「標配」。

實際上，上海金橋經濟開發區管委會與企業因「水」產生的故事並未止步於此。

金橋管委會規建處生態環保工作負責人唐方告訴界面新聞，也正是這次在水資源利用上成功合作，也引發了管委會對於工作方向的新思考。她說：「過去，我們在環境保護方面側重點在於監督企業不要違反相關法律、法規；現在，我們在監管的同時，也想通過提供配套的環保服務來幫助企業實現轉型、升級。」

唐方透露，目前，作為上海製造業最集中的區域之一，金橋開發區內目前有企業萬餘家，其中製造業企業有2000多家，重點排汙單位50餘家，包括汽車及零部件、現代家電、電子信息、生物醫療等傳統企業。

傳統製造業每天的生產都會產生廢棄物，如何幫助處理這些廢棄物一直以來是難題。受到可口可樂賣水的啟發，金橋管委會最終決定成立上海新金橋環保有限公司來解決企業的後顧之憂。目前，上海金橋開發區內的電子廢棄物均有該企業負責收納處置。同時，上海新金橋環保有限公司積極拓展業務範圍，實現了對上海地區業務輻射。

新金橋環保有限公司總工程師褚永怡透露，目前，新金橋環保有限公司總計回收五大家電224萬件，各類小件電子廢棄物2430萬件，是目前上海市場上收納、處置能力最強的企業之一。

褚永怡表示，目前，該公司幫助金橋管委會運維的金橋環境數據監控平臺生在升級改造中，下一步，該平臺將實現對金橋地區所有企業的生產、排汙情況的實時監控，加大管理、服務力度。

專家：環保影響經濟是「邏輯錯位」

無論是企業的自我轉型，還是政府規劃的集中轉向，事實證明，生態環境與經濟發展之間的衝突並非不可調和。

而從工業數據來看，即使環保風暴最激烈的2017年，工業企業利潤也並非像質疑聲那樣，出現「元氣大傷」。據統計部數據，1-8月，全國規模以上工業企業利潤同比增速為16.2%，企業利潤情況尚處於不錯的水平。

專家認為，之所以出現「環境保護衝擊實體經濟的論調」，主要原因在於近一段時間，民營企業的運行和信心都出現了困難。

中國經濟學家沈建光在金融時報撰文稱，「環保監管從嚴推升了私營企業的經營成本。與去產能政策類似，加強環保約束本無可厚非，但一般來講，外資企業、國有企業和大企業環保相對規範，環保督察治理「散亂汙」企業，限產、停產，中小民營企業的影響最大。結合筆者6月到訪歐洲的經歷來看，所言不虛，根據與歐洲50家大企業交流，筆者發現，由於歐洲企業歷來環保嚴格，資金來源多元化，今年其在中國的業務受去槓桿、環保規範的影響非常小，業績增長是多年來的最快一年，這與當前民企利潤下滑的情況形成鮮明對比。」

針對「環保打擊實體經濟」的論調，復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青表示，在考察環保與經濟發展的關係時，通常會陷入一個非常容易理解的「邏輯」，那就是環保的政策和措施具體到各個企業時，會令企業承擔額外的「環境治理成本」。而一旦這個額外的「環境治理成本」超出企業承受的範圍，企業就可能面臨停產甚至是倒閉。但問題是，根據世界各國現有的環保實踐，環境保護顯然是有利於經濟增長的。這樣理解上的「錯位」主要是因為思考維度上的不同。

他指出，在理解環保與經濟發展的關係中，除了公平、效率的維度造成的思考方式不同之外，還有一種「注意力」的維度，那就是由環保引發的某個社會或經濟事件，造成一種輿論上的注意力衝擊，進而產生對環保與經濟發展關係的進一步關注和判斷。而這在信息社會撲面而來的時代背景下，日益顯出其重要性。

「其實，『注意力』維度背後的含義在於，在建設生態文明的大趨勢下，個別具有『注意力經濟」特徵的環保事件會陸續引發各種社會熱點。這雖然體現了全社會對於環保的高度關注，但卻也有其不利之處，那就是在一定程度上過大地渲染了環保給某些特定個體或群體造成的損失，令公眾過度關注環保與經濟發展關係中的矛盾之處，而忽視了那些引發和激化矛盾的真正因素。」

他指出，出現這樣的論調，值得反思的另一個問題在於，如何在全社會範圍內建立環保信息的共享機制，各種環保處罰（也包括獎勵）信息能否在第一時間向全社會及時公開共享。此外，引入社會力量和第三方專業機構對企業等排汙主體開展必要的監督，在全社會形成綠色至上的競爭氛圍，無疑也將在大大提高環保功效的同時，較好地緩衝環保與經濟發展之間的緊張關係。