2022年天津市河北區城市更新規劃（重磅中心城區大變樣）

2023-06-21 01:35:15 1

# 徵求意見 #

為進一步統籌推動我市城市更新工作，日前，天津研究制定了《天津市城市更新行動計劃（2022-2025年）》（徵求意見稿）並發布公開徵求意見的公告。

此次城市更新計劃的範圍為本市行政轄區的全部城鎮空間，參考正在編制的市國土空間總體規劃和歷版城市總體規劃，分區域制定城市更新策略和計劃。其中，原外環線以內全部中心城區，整體制定更新策略。

綜合考慮建成區內建設年代等情況，按照城市更新有關要求，暫不考慮梅江、解放南路等較新建區域，以及成林道兩側、侯臺等在開發區域，劃定中心城區城市更新重點區域，面積約268平方公裡，佔中心城區總用地面積的80%。

意見徵求截止日期為2022年8月25日，可通過電子郵件[email protected]進行反饋，標題註明「『天津市城市更新行動計劃』反饋意見」，並請在郵件內註明姓名和聯繫方式。聯繫人：魏海軍，28468189。

中心城區更新策略

重點區域

中心城區以老城廂建設為起點，以海河為軸線，向外圈層發展，形成現狀的建成區。綜合考慮建成區內建設年代等情況，按照城市更新有關要求，暫不考慮梅江、解放南路等較新建區域，以及成林道兩側、侯臺等在開發區域，劃定中心城區城市更新重點區域，面積約268平方公裡，佔中心城區總用地面積的80%。

重點區域作為城市更新實施推動、政策機制創新的試點區域。探索3種更新方式：

中心城區更新任務

(一)

城市功能提升計劃

1.實施科創學圈培育行動

——打造天津核心科創圈。依託天津大學、南開大學、天津醫科大學、天津中醫藥大學附屬醫院、周邊科研機構等骨幹科技力量，打造天津核心科創圈。重點支持南開區與天津大學、南開大學合力打造啟航創新產業區，更新利用存量空間，加強眾創、孵化器、公共研發平臺等載體建設。推動河北工業大學、天津商業大學等高校依託光榮道智能科技示範區建設，發揮天津科技大學等高校及周邊科研院所科研力量。探索「一校一園」、「一校多園」和「多校一園」等多元建設模式，推動大學校區、科技園區、城市社區「三區」協同發展，建設科技資源共享的開放平臺。

——推動濱海高新區華苑科技園升級。高質量推動國家自主創新示範區建設。探索國際科技合作新模式、新路徑，深化「一帶一路」國際科技合作。加快培育科技服務、專利轉化、信息技術、法律諮詢等專業化服務，完善線上線下一站式綜合服務載體空間。增加高端商務酒店等生活性服務業配套設施。推動工業園區按照綠色園區標準進行廠房更新，提高用地使用效率，提升綠色發展水平，推進國家低碳工業園區建設。

2.實施現代服務業集聚行動

——打造「解放北路 友誼路」金融服務集聚區。利用解放北路沿線歷史資源，重點發展新金融、類金融、傳統金融等金融業態，探索建設解放北路金融創新運營示範區。發揮友誼路周邊存量用地資源，加快建設高端金融服務聚集區。

——推動「設計之都」載體建設。重點布局海河柳林「設計之都」核心區專業化特色功能區，充分挖掘設計之都周邊空置載體資源，重點發展設計、智能科技服務等高端業態，構建以智慧城市和生態宜居為特徵的、具有天津特色的創意設計街區，形成集生產、交易、服務、旅遊、休閒一體的海河服務經濟延長帶。

——實施工業遺存保護利用。充分挖掘中心城區工業遺存的歷史文化價值和工業時代價值，探索工業遺存活化利用新模式，搭建新興產業創新創業平臺，促進工業文化相關的商業、旅遊業等發展，形成體驗式文化場景。完善工業遺存城市更新運營模式，鼓勵產權單位通過廠房租賃、企業資產重組等方式實現市場運作，激發再生活力，實現產城融合發展。

3.實施傳統商圈復興行動

——重點提升濱江道-和平路商圈。提升濱江道和金街兩條主街，持續深化全國示範步行街改造提升工程。注重勸業場等歷史風貌建築的活化利用，探索傳統商圈新型服務功能，推動傳統商業向智慧商圈轉型升級。支持后街自主迭代更新，融合豐富歷史資源和特色街區文化，形成充滿煙火氣的休閒生活體驗區。

——推進南門外大街等商圈提升改造。探索傳統商業街區、商業綜合體及周邊存量低效資源利用，引入適應性業態轉變為生活圈的社區活力中心、眾創空間等，促進新場景新業態落地，形成若干主題鮮明的商業活力片區引領消費升級。

4.實施都市工業升級行動

——發展質量升級。以結構性改革為主線，推動信息化和工業化深度融合，以激發製造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，形成全新生產方式。著力夯實實體經濟根基，圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，以智能科技產業為引領，以戰略性新興產業為重點，以優勢產業為支撐，不斷完善現代產業體系，推動全國先進位造研發基地建設提質增效。

——產業結構升級。分級分類推動園區「騰籠換鳥」和提質增效，釋放存量資源形成新空間供給，推動棉三創意產業園、南開科技創新園、通廣科技園等26個都市產業園區升級。鼓勵發展都市產業園，推動促進工業製造與科技創新融合發展的2.5產業，鼓勵發展文化創意類產業、智能科技類產業。

——土地利用效益升級。建立以提質增效為核心的資源配置制度，推進工業用地改造升級和集約利用，支持探索新型產業用地政策，按需確定規劃性質、用地指標和配套設施比例，鼓勵混合產業用地複合利用，提高產業用地利用效率。

(二)

人居環境提升計劃

5.實施完整社區提升行動

——分類推進老舊小區改造。實施基礎類改造，著力市政配套基礎設施改造和建築物屋面、外牆、樓梯等公共部位維修，對停車場、充電樁、建築節能改造、加裝電梯，結合條件應改盡改。推進相鄰居住社區及周邊地區統籌規劃建設、聯動改造，加強各類配套設施和公共活動空間共建共享。到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，完整居住社區覆蓋率顯著提升。

——完善社區治理機制。將老舊小區改造全面納入社區治理，推動社會治理和服務重心向基層下移，發揮社區黨群服務中心陣地作用。推進物業服務全覆蓋，採取引入國有物業服務企業、社區「兩委」組織居民自我管理等方式，實現物業服務兜底；對準物業小區鼓勵通過「先嘗後買」方式引入專業化物業服務，實現轉型升級。

6.實施老舊房屋改造行動

——推進非成套住房改造 。針對沒有獨用衛生間或廚房的非成套住房，以及經鑑定確定的危險房屋，按照保護類、改建類、重建類三種方式進行成套化改造，完善功能設施。對建築結構差、安全標準低等不具有保留價值的非保護性建築通過拆除重建，適當增加居住建築面積實現成套化；對建築結構具有保留價值的非保護性建築，通過調整房屋內部空間布局或外部擴建，增加獨用廚衛設施實現成套化，提升住房安全和使用功能。

——加強小戶型住宅合理利用。盤活存量住房資源，重點推動70平米以下小戶型存量住房轉保障性租賃住房，構建以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。圍繞構建租購併舉的住房制度，探索通過置換、租賃等轉移房屋使用權方式，多措並舉滿足新市民、青年人等群體階段性住房需求。

7.實施公共服務補短板行動

——補齊學前教育設施。合理布局普惠性民辦幼兒園，增加公辦幼兒園，支持利用存量低效用地和商業服務用地開展託育服務，鼓勵將老舊小區中的國企房屋和設施以適當方式集中改造用於發展託育服務。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，普惠託育服務比例達到60%。

——補齊社區養老設施。注重盤活、整合閒置和分散存量資源，建立並完善老年日間照料中心等養老設施。到2025年，「一刻鐘」居家養老服務圈逐步完善，日間照料機構覆蓋率達到100%。

——補齊基層醫療衛生設施。全面推動基層醫療機構標準化建設，促進基本醫療衛生服務均等化，對已建成居住區沒有達到國家和本市相關規劃和標準要求的社區衛生服務中心、社區衛生服務站等基層醫療衛生機構，通過建設、購置、置換、租賃等方式予以配置。到2025年，居民步行不超過 15 分鐘能到達 1 所醫療衛生服務機構。

——提升便民社會化服務水平。優化菜市場規劃布局，充分利用老舊小區內邊角地、插花地配建生鮮超市、菜店。推進便民商業設施進社區，打通「最後一公裡」。採取「一店多能」、服務疊加等方式發展微利業態。到2025年，中心城區菜市場服務覆蓋範圍達95%以上。

(三)

生態建設提升計劃

8.實施綠地系統提升行動

——推進「植物園鏈」建設。以外環綠道為紐帶串聯形成城市「植物園鏈」，著力構建城市公園體系和聯通中心城區內外的生態廊道網絡。推進新梅江公園、柳林公園在建項目建設，推動劉園公園、程林公園等擬建項目。堅持因地制宜，科學選擇植物品種，充分體現生態多樣性和設施的獨特性，保留公園的自然美、天然韻、生態味。

——推進城市公園建設。優化城市公園布局，新建一批城市公園，提升整體綠化覆蓋率。優化提升現狀公園，補充完善兒童遊戲、休閒遊憩、運動康體、公共服務等設施功能。推進濱河綠道、鐵路綠道、沿路綠道等綠道體系建設，實現公園遊憩系統連通，打造品質化、特色化、系統化的線性遊憩空間。

——提升道路綠化、沿河綠化、街頭綠地。提升道路綠化水平，豐富綠化景觀層次，提升道路綠地達標率和整體景觀效果，實施立體綠化改造。完善現狀社區公園，通過留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、破硬植綠等方式，擴大綠地面積。利用邊角地、廢棄地、閒置地等改造建設「口袋公園」「袖珍公園」等，提高公園綠地覆蓋範圍。

9.實施建築領域雙碳行動

——推進綠色建築發展。持續擴大星級綠色建築規模，不斷提升星級綠色建築佔比。健全綠色建築激勵政策措施，吸引社會資本參與綠色建築建設。到2025年，城鎮新建建築中綠色建築佔比達到100%，建設低碳建築、零碳建築示範項目。

——持續開展既有建築節能改造。繼續推進既有住宅節能改造，探索政府、市場、用戶合理分攤機制。鼓勵公共建築開展用能系統和維護結構改造，支持合同能源管理，完成公共建築能效提升重點城市節能改造任務，建成公共建築節能信息服務平臺。

——推行綠色建造。採用系統化集成設計、精益化生產施工、一體化裝修方式，加強新技術推廣應用，推進建造工業化。推行「裝配式＋超低能耗＋健康性能」綠色建築體系，推廣綠色建材和綠色建造方式，發展裝配式建築，推進裝配式建築全產業鏈發展，推廣預製裝配整體式建築。到2025年，國有建設用地新建居住建築和公共建築全部推廣裝配式建築。

——推廣新能源利用。以碳達峰碳中和為抓手，持續推動能源清潔低碳利用，控制煤炭消費，加強天然氣使用，推動太陽能與建築深度融合發展，完善光伏建築一體化應用技術體系。在城市更新項目中，優先使用太陽能、空氣能等綠色能源。持續提升建築、公共機構等重點領域節能水平。到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升，公共機構新建建築屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

(四)

城市品質提升計劃

10.實施大運河「保護好、傳承好、利用好」行動

——保護好運河及沿線文化遺產。堅持文化保護和生態保護一體聯動。加強大運河沿線文化遺產和歷史風貌的整體性保護，開展文物影響評估和考古調查、勘探工作，組織運河沿線文物保護修繕。加強水生態保護與修復，推進南運河、北運河綜合整治，打造沿河生態帶。

——傳承好大運河文化精神。堅持歷史價值和現實價值無縫對接。依託沿線特色風貌建築、名人故居、歷史遺蹟、廣場公園等資源，加快打造大運河海河文化旅遊帶，促進沿線商旅文融合。

——利用好大運河及沿線資源。堅持本體功能和社會功能有機融合。促進低效建設用地「二次開發」。實施綠色生態廊道建設工程。建設大運河核心監控區綠廊公園，推進子牙河公園、北辰堆山公園等大型城市公園建設。

11.實施風貌保護提升行動

——歷史街區保護與發展 。以14片歷史文化街區保護與復興為重點，整合歷史文化資源。一宮花園歷史文化街區，重點實施意風區特色商業街區、高端服務業聚集區、城市會客廳三大工程，擴展核心步行區，構建開敞空間系統。五大道歷史文化街區，布局多元業態，實施遠年建築市容環境綜合整治工程，提升改造區域夜景燈光。鞍山道、勸業場歷史文化街區，大力發展后街經濟，提升改造鞍山道沿線綠化，打造一批小眾潮牌、特色風情餐飲等各具特色的主題街區。解放北路、解放南路、泰安道等歷史文化街區，重點完善高端商務配套設施。承德道、赤峰道、中心花園歷史文化街區，重點盤活空置小洋樓資源，打造時尚消費文化旅遊購物帶，完善區域慢行系統。老城廂、古文化街、估衣街歷史文化街區，加大文旅資源整合力度，擦亮「老城津韻」品牌，依託特定街道打造開放式創意文化藝術街區。海河街區，依託沿河特色建築、商業綜合體、沿河步道，優化沿河商業節點空間。

——推進小洋樓招商。充分挖掘小洋樓資源，加大歷史風貌建築保護和活化利用。開展房屋安全查勘，加強保護修繕，統籌招商入駐與消費配套，探索區域整體規劃、整修、利用新模式，構建洋樓經濟發展新格局。

——名木古樹保護。開展城市大樹調查保護工作，建立城市樹木保護體系，城市更新中做到不隨意遷移、砍伐大樹。建立古樹後備資源庫，做好較易保護大樹的場所調查登記。加大古樹名木保護力度，做到「一樹一策」，科學管護。

12.實施市容環境提升行動

——全面規範戶外廣告。集中治理違法廣告，維護城市天際線、道路景觀線，確保建築立面秩序井然。推廣戶外廣告牌匾設置新理念、新技術應用，打造示範街區、城市道路和景觀節點，著力提升市容景觀環境品質。

——提升街景立面品質。對沿路公共空間的立面品質和特色景觀進行梳理，對高品質商圈和商業步行街街景立面元素實施重點改造提升，展示天津城市景觀獨特魅力。

——打造燈光夜景體系。發揮海河景觀引擎作用，構建海河沿線設施的夜景燈光體系。推動升級重點道路、特色地區夜景燈光效果，服務夜間經濟，豐富夜間消費體驗。

(五)

安全韌性提升計劃

13.實施基礎設施提升行動

——加快城市排水防澇體系建設。提高河道外排能力、優化排水分區、完善雨水管渠系統建設、增加雨水調蓄能力，全面提升城市防洪排澇水平，非系統性易澇積水點保障能力全面提升。

——持續推進全域海綿城市建設。綜合採用「滲、滯、蓄、淨、用、排」等措施，充分發揮建築、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用。老舊小區因地制宜採用提升小微綠地、改造透水鋪裝、增設雨水桶等措施，有效控制外排雨水峰值流量。

——實施燃氣等老舊管網改造。加快推進各類老舊管網改造，「十四五」期間中心城區每年改造一批供水、排水、供熱、燃氣等老舊管網，實施排水管道混接點改造。到2025年，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務。

——提升水氣熱等設施保障能力。實施凌莊水廠擴建等工程，新建北部新區汙水處理廠，實施雨汙分流改造工程。北部新區新建一批能源站，南部區域形成以熱電聯產為主體的多熱源聯合供熱一張網。持續推動生活垃圾分類。

——因地制宜推進綜合管廊建設。在老城區，探索纜線管廊建設模式，推動過河、過鐵路等重要節點的管廊建設；在城市新區、各類園區、成片開發區域，有序推進幹支線管廊和纜線廊相結合的綜合管廊建設。

14.實施交通出行改善行動

——加快軌道交通建設。全力推進在建地鐵建設，到2025年軌道交通通車裡程達到500公裡以上。推動站城一體化更新，優化軌道交通接駁系統，進一步提升軌道交通服務水平。

——加密城市道路網絡。提升城市快速路體系，快速內環以完善為主，外環快速路以提升為主，逐步開展外環線快速化改造。完善解放南路區域、天鋼柳林等區域路網，加快形成「窄路密網」通行格局，構建級配合理的城市路網體系。

——完善停車設施供給。推動傳統商圈、醫院、學校周邊停車設施建設，設置一批臨時停車位。綜合運用配套政策，多措並舉加強公共停車設施建設，建設一批公共停車場。

——推動公交場站實施。重點推進中心城區和苑、天拖等區域公交場站建設，探索公交場站綜合利用模式。

——改善慢行交通環境。推動快速路輔路、主幹路及次幹路設置具有物理隔離設施的專用自行車道。提升重點商業項目周邊過街環境，新建立體過街設施，滿足居民過街需求。優化共享單車停放管理，打通接駁最後一公裡，探索共享單車與社區居民出行充分銜接。具備條件規劃潮汐停車區，引導用戶「停車入位」。

15.實施智慧城市建設行動

——完善數字基礎設施建設。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設,打造智慧城市的基礎操作平臺。推動城市建築物、基礎設施等數字模型的匯聚，構建CIM數據資源體系。探索多元場景應用，推進CIM平臺與各信息平臺的融合共享。

——加快推進新型城市基礎設施建設。加快推進基於信息化、數位化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造。實施市政基礎設施智能化改造，對水電氣熱等運行數據進行實時監測分析，實現及時預警和應急處置，保障設施安全運行。推進智慧社區建設，實現社區智能化管理。

16.實施防災應急提升行動

——完善消防治安等安全布局。在歷史城區、高層建築密集區、大型地下空間等，合理布點消防站。補齊老舊房屋和老舊小區消防安全設施短板，打通和維護消防通道。到2025年，中心城區建設一批消防站，完善公共消防設施。

——城市避難場所建設。重點推進固定和中心避難場所建設，中心城區新增新梅江公園和水西公園2個中心避難場所，新增一批固定避難場所和緊急避難場所，覆蓋常住人口達到80%以上，城市建成區人均應急避難場所面積力爭達到1.5平方米。

——公共衛生應急設施建設。利用現狀廠房、園區宿舍等閒置資源，改造一批集中隔離場所，建立備用集中隔離點清單。加強方艙醫院建設，按標準建設儲備床位。完善常態化檢測機制，逐步推進建立15分鐘核酸「採樣圈」。

（來源：「天津廣播」微信公眾號）

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