區長調研城中村改造（專訪東城區副區長孫揚）

2023-11-04 23:29:41

北京是一座建在古都上的城市，老城更新是永恆的課題。東城區崇雍大街歷時4年完成整治提升，煥新亮相，歷史風貌得到充分保護，人居環境有了明顯改善，「文風、京韻、大市、銀街」得以重現。

近日，東城區副區長孫揚在接受新京報記者專訪時表示，與其他的老胡同、老街巷修繕相比，崇雍大街的「變身」堅持整體謀劃、分步實施，打造老城復興標杆工程。同時，堅持以人為本的理念，著力提升街區環境溫度。創新運用「修舊如舊」工藝，嘗試「新舊結合、內外兼顧」，實現「老街巷新生活」。

崇雍大街位於北京市東城區中部，南起崇文門，北至雍和宮橋，從北至南依次由雍和宮大街、東四北大街、東四南大街、東單北大街4條首尾相連的大街串連而成，全長5.2公裡。自元代以來，這裡既是京城通衢要道，又是商業繁華勝地，作為連接天壇與地壇的重要軸線，可謂「天地之街」。大街沿線分布著北新橋、東四、燈市口、東單等北京標誌性地名，兩側有國子監等24處全國重點文物保護單位和7片歷史文化街區，崇雍大街商業比例達84%。歷史文化價值極高，老北京生活氛圍濃鬱，兼具北古南新、市井文化、活力商街等特點，堪稱除北京中軸線之外最能完整展現老城歷史文化底蘊的空間軸線。

拆除外包門罩和片磚後，「東四南雜糧店」得以露出真容。東城區城管委供圖

恢復「文風、京韻、大市、銀街」的城市風貌

新京報：在整治提升前，崇雍大街主要存在哪些問題？

孫揚：崇雍大街主要存在幾方面的問題，一是建築界面比較雜亂，沿線違法建設、店外經營等環境秩序問題突出，建築立面、門窗、牌匾標識等與周邊歷史文化街區風貌極不協調；二是街道空間不夠舒適，各種電力設施擠佔步行空間，公共服務設施、違建、停車佔道等導致人行步道空間比例不均衡；三是交通環境不友好，常有人車混行現象，慢行空間缺乏連續性、安全性、舒適性等；四是文化內涵不彰顯，沿線故居、文物、古蹟眾多，資源豐富，但市民體驗不足，與核心區控規要求的「不求所有、但求所保、向社會開放」的目標還有差距。

2017年9月，中共中央國務院在對《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》（以下簡稱《規劃》）的批覆中指出，堅持以人民為中心，加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫，既管好主幹道、大街區，又治理好每個社區、每條小街小巷小胡同，讓人民群眾生活得更安全、更放心。《規劃》規定「老城原則上不再拓寬道路，建設以『三橫四縱』為代表的文化景觀街道」。北京市委書記蔡奇在2018年8月調研首都功能核心區時指出：要以崇雍大街和什剎海地區為樣本推進街區更新，崇雍大街的更新要整體謀劃、分步實施、作出示範。

為進一步貫徹落實黨中央對北京總規和核心區控規的要求，東城區把崇雍大街環境整治提升作為重要抓手，開展街區更新具體實踐。自2018年開始，對崇雍大街街區環境開展規劃設計、整治提升、更新改造等工作。2019年9月，崇雍大街（雍和宮大街段）作為示範段率先完成環境整治提升工作，打造了「慢街素院」的城市風貌，取得了顯著成效。在總結、推廣雍和宮大街整治經驗的基礎上，2020年繼續開展東四南、北大街環境整治提升工作，整體恢復「文風、京韻、大市、銀街」的城市風貌。

新京報：崇雍大街「文風、京韻、大市、銀街」的設計定位是如何形成的？

孫揚：在設計前期，全面梳理崇雍大街歷史文化沿革與脈絡，深入挖掘建築背後的歷史，同時尊重崇雍大街時代更迭、歷史信息層疊的真實性，研究內容也從環境整治向區域社會、文化、經濟和城市治理等多維度拓展。其間，設計團隊從多個部門搜集挖掘了4800餘份基礎資料，內容涵蓋文史研究、規劃導則、標準體系、技術數據等方面，其中包含元代以來各時期歷史地圖、歷史照片209幅，建立了地理空間框架數據、城市基礎現狀專題圖層和業態臺帳，拼接了沿街立面的1960年原貌圖，調閱了地鐵五號線建設時的站點、隧道地下工程信息，並基於IC卡、公交計程車GPS、手機信令等行為軌跡大數據，構建了城市供給和群眾需求關係，多維度綜合呈現了崇雍大街的空間結構和城市運行現狀。

基於以上歷史資料信息，重點編制了「崇雍大街城市設計導則」，形成了歷史文脈、區域交通、功能定位等結論，並通過開展中觀層面的城市設計研究，確定了崇雍大街的整體定位是「文風、京韻、大市、銀街」。

其中，北起雍和宮大街北口至石雀胡同西口止，定位為「文風」，具體細分為「慢街素院、儒風禪韻、賢居雅巷、文旅客廳」；北起石雀胡同西口到東四四條西口止，定位為「京韻」，具體細分為「京味文創、賞遊中西、國風靜巷」；北起東四四條西口到史家胡同西口止，定位為「大市」，具體細分為「大市商街、禮樂文坊」；北起史家胡同西口到崇文門止，定位為「銀街」，具體細分為「活力銀街、協和故韻、時代風範」。

在日常實用需求調查方面，設計團隊通過到家家戶戶登門拜訪、溝通交流，修訂了沿街建築精細化織補方案，將居民的情感和生活需求納入整體考量，按照「一家一設計，一戶一方案」的原則實施。同時，還上線供公眾參與的小程序「識圖」app，召開座談會，開展問卷調查，專門建設崇雍展廳、雍和客廳等進行公眾宣傳、規劃釋義、政民互動。

保護大街整體歷史風貌的同時改善人居環境

新京報：崇雍大街在改造過程中，通過哪些手段來體現恢復性修建？

孫揚：在改造過程中，首先是堅持設計「做減法」。雍和宮大街由建築外立面向公共空間延伸，向道路兩側臨街院落延伸，對城市道路、人行步道以及街道兩側50米至80米範圍內的街區風貌進行整體把控。先後拆除沿街違法建設307處、1.4萬平方米，封堵違規「開牆打洞」116處。在現狀傳統建築改造中，通過拆除原來的外包門罩和片磚，重新恢復傳統拍子式鋪面房或四合院的規制。

其次，堅持「修舊如舊」，嚴格落實北京老城保護房屋修繕技術要求，與古建專家、文物部門形成聯動，科學實施保護性修繕、恢復性修建工作。在崇雍大街施工過程中，總共使用舊磚141萬塊、舊瓦31.2萬塊，雍和宮大街和東四南、北大街舊材料回收利用率分別達到約80%和43%，翻建如意門、西洋門、隨牆門等各類宅門80座，保護性修繕16處歷史建築。同時，恢復傳統做法，使用幹擺、絲縫、淌白等各種砌築工藝，以及「黑紅淨」「鐵紅」等多種院門配色及門板楹聯，讓風貌恢復原汁原味。針對部分重點建築，還進一步擴大考證渠道，廣泛搜集老電影、老新聞等歷史資料。例如，坐落在東四北大街492號的「精時鐘表店」，其門窗是按照上世紀50年代的老電影《風箏》裡的樣子進行調整的，採用鐵紅色、實木材質，恢復了具有時代風格的門扇和窗戶。

東四北大街492號「精時鐘表店」整治提升前後對比圖。東城區城管委供圖

同時，注重「和而不同」，在整治提升工作中，規劃設計參照各歷史時期的老照片，在保留老建築風貌的基礎上，結合沿線不同時代、不同功能的建築外形，梳理保留了傳統、民國、新中式、現代等四種建築立面設計風格，並為居民和商戶提供了12種掛簷板紋樣、20餘種女兒牆樣式、20餘種背板牌匾設計和48種門窗修繕方案。既營造了復古懷舊的氣息，又避免了大街風格的過於單一，表現出鮮明的歷史層次。

此外，注重留住胡同記憶與鄉愁。整治提升工作不僅保留了吳裕泰、烤肉宛、同日升等老字號商鋪，還改造提升了永安堂、四聯美發、藏醫院、口腔醫院雍和宮門診部等便民服務網點，特別是對於深受群眾喜愛的老店、小店，積極幫助其就近進駐、改造重返。

新京報：在改造過程中，如何既保護大街整體歷史風貌，又做到改善人居環境品質？

孫揚：主要是在細節上「做加法」，突出民生改善和功能優化。針對老城最為棘手的沿街房屋修繕問題，聘請了結構鑑定檢測單位對房屋安全性進行等級評價及認定，實行結構設計「一戶一案」，採用掏換柱、落架、挑頂等多種方式進行保護修繕。結合房屋修繕工作，附帶又完善了部分住宅居住功能，比如上下水系統、採光照明系統等，有效改善居民的居住條件。

在沿街住戶門窗的整治過程中，切實考慮保溫性能和採光，選用雙層的門窗樣式——內側為斷橋鋁的節能門窗，外側為木質門窗，兼顧了美觀與實用。此外，還給居民提供了龜背錦、燈籠錦、套方等48種個性化的門窗菜單，每戶居民都可以根據自己的愛好進行選擇。

崇雍大街上的部分臺階存在侵佔人行通道空間的問題，針對人行空間小於3米的區域，設計時著力縮小佔道臺階，保障通行空間。如東四北大街48號人行道寬度僅2.4米，最終採取臺階內退手法，將道路通行空間還給了路人。

東城區東四北大街400號院前的違建被拆除後，改造成了口袋公園，頓時美觀不少。東城區城管委供圖

新京報：雍和宮大街作為崇雍大街的示範工程，其改造有何特點？後續東四南、北大街的改造提升，在雍和宮大街改造經驗的基礎上，有哪些創新和突破？

孫揚：雍和宮大街改造實現了三個創新：實現「多杆合一」「箱體三化」；居民和商戶可以自由選擇牌匾樣式；利用拆違騰退空間打造景觀節點。

比如，雍和宮大街900多米的路段中，杆體種類和數量眾多，因設置標準各異且缺乏協調，存在重複建設、設置凌亂的問題。在改造過程中，雍和宮大街應用「多杆合一、一桿一設、多箱併集」的技術手段，設置「智慧道路設施綜合杆」和綜合機箱，推進城市基礎設施「集約化、智慧化」，實現強弱電機櫃「隱蔽化、景觀化」；撤除冗餘杆體126根，設置「智慧道路設施綜合杆」79根，首創全市「多杆合一」的示範樣板。

東四南、北大街在改造提升過程中，延續了雍和宮大街建築風貌恢復修繕、利用騰退空間打造景觀節點等具體做法。除此之外，也有創新和突破，如探索「統規自建」有機更新範式，以激發街區自主有機更新的動力。推動「慢行優先」「健步悅騎」，實現骨幹道路功能轉型為綠色交通主導；提升沿線文化及綠化景觀品質；推進業態升級，重現「大市商街」昔日輝煌。

未來將實現多元力量參與大街管理

新京報：北京很多老胡同、老街巷都在進行修繕，崇雍大街的「變身」與其他的改造提升有何不同？

孫揚：首先是堅持整體謀劃、分步實施，打造老城復興標杆工程。與「新總規」對接、與崇雍大街整體定位對接、與街區現狀問題對接，把整條大街、背街後院、公共空間作為一個整體通盤考慮。圍繞轉風貌、提環境、增品質、調業態，分步實施、層層推進、精雕細琢，使街區更新從街面深入院落，從建築輻射環境，從「遮擋」走向「展示」。

其次，堅持以人為本理念，著力提升街區環境溫度。注重完善「五分鐘便民服務生活圈」。實施還路於民，還綠於地，利用騰退空間擴容步道、留白增綠，增強群眾幸福感、獲得感、滿足感。

同時，堅持創新驅動，勇於突破。如創新採用「多杆合一」「多箱併集」等技術手段，研究制定工作導則，為精細化管理提供可借鑑的實踐經驗。此外，堅持共建共享，形成多元參與城市治理的格局。一方面，通過社會化運作，凝聚設計、施工、監理、責任規劃師等全過程專業力量；另一方面，改造提升踐行「社區共治」理念，在「統規自建」上取得突破，讓在地居民、商戶等多元主體深入參與到個性化的方案設計中，將居民的情感和生活需求納入考量，兼顧「大家」的風貌和「小家」的適用。

新京報：硬體的改造已基本完成，在軟環境的打造上，後續還有哪些計劃？未來如何讓崇雍大街的歷史風貌得以延續？

孫揚：搭建規範制度體系，明確職責和管理內容。首先，根據崇雍大街建築風貌管控導則以及大街常見問題，制定明確職責分工，為大街管理提供明確的標準和規則。其次，統籌利用好大街管理服務隊伍，建立統籌聯動機制，以清掃保潔等常態管理為基礎，強化綜合行政執法隊定點包片檢查，街道城管辦、社區、網格中心、責任規劃師等部門和大街單位共同參與，常態化開展大街管理服務工作。第三，建立大街商戶變更「審批流程」，針對商戶外立面、牌匾、櫥窗變更，通過商戶申請、商會（分會）初審、規劃責任師把關與提出修改意見、街道審批的流程對大街建築風貌和經營業態實施把控。

強化聯合整治養護，解決新發冒頭問題。由街道牽頭，針對崇雍大街整治提升後陸續出現的私設戶外廣告牌匾、擅自設置空調外機、私自安裝雨搭、佔道經營、非機動車亂停放等問題，持續組織相關部門開展聯合集中整治，通過管理、服務、執法三位一體的組合治理，確保大街秩序持久規範。

同時，通過制定商戶自律公約等方式，提升商戶在大街管理中的「主人翁」意識，引導商戶加強自我管理和約束；充分調動「小巷管家」工作積極性，將管理事項由小巷向大街延伸，建立大街志願者服務隊，真正實現多元力量參與大街管理。

不斷優化營商環境，引導業態有序升級。實行業態風貌審批管控制度，明確大街「鼓勵發展的業態」和「禁止發展的業態」。進一步提升營商環境，有效激發商戶企業自身升級改造動力，帶動業態轉型提升；強化傳統文化與現代消費的有機結合，打造多樣性的業態構成，目前已經形成稻香村「零號店」、「一塊小宇宙」咖啡、北新橋滷煮等網紅店。通過建設「崇雍客廳」，以展覽、會議、社區活動、休閒等多合一的模式，為大街做好商業引流；建設具有崇雍大街特色的「櫥窗文化」，形成特點鮮明、通透明亮、外觀有序的商業展示窗口。

新京報記者 陳琳

編輯 陳靜 校對 賈寧