貓狗的動物保護法什麼時候出臺（貓狗等寵寵即將步入）

2023-11-11 21:06:38 1

伴侶動物是一類能夠和人生活在一起，進行親密溝通和相互情感交流，能夠給人們帶來生活快樂的寵物。它們大多非常馴服，活潑可愛，機靈小巧。可分為八大類，主要有家養的犬、貓、鳥、魚、兔、賽鴿及鬥雞等動物。

「伴侶動物是「寵物」的另一種說法，傳統的寵物是指養著用於玩賞、作伴的動物，也指特別偏愛的東西，寵物已經不再是動物的專利，植物也可以作為寵物；所以今天的寵物定義為：用於觀賞、作伴、舒緩人們精神壓力的動植物或其他物品、方式。

2020年2月全國人民代表大會常務委員會《關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》發布以來，關於哪些動物能吃，引發了廣泛的社會討論。

2020年4月8日，農業農村部官網公布《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》，並開始公開徵求社會各界意見。《目錄》指出，狗已從傳統家畜「特化」為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理，這意味著狗肉或將被禁食。

《目錄》的制定意味著這一問題將有官方定論。

《目錄》包括傳統畜禽和特種畜禽共31個種，其中傳統畜禽18種：豬、普通牛、瘤牛、水牛、犛牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、火雞、鴿、鵪鶉；特種畜禽13種：梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥、水貂、銀狐、藍狐、貉。

農業農村部表示，參照國際通行做法和國際慣例等，隨著人類文明進步和公眾對動物保護的關注及偏愛，狗已從傳統家畜「特化」為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，中國不宜列入畜禽管理。

關於《目錄》中畜禽與陸生野生動物的關係，農業農村部表示，列入《目錄》的畜禽，適用《畜牧法》，由畜牧獸醫主管部門管理；《目錄》所列物種的野外種群，以及《目錄》之外的陸生野生動物，適用《野生動物保護法》，由林業和草原部門管理。

2021年5月1日起，《中華人民共和國動物防疫法》已由十三屆全國人大常委會第二十五次會議於2021年1月22日修訂通過開始施行。

2021年4月11日，中國伴侶動物保護志願者項目辦公室11日正式在北京成立,並發布歷時3年多完成的《中國伴侶動物保護與公共衛生安全社會調查報告》。

綜上政策背景，加強對伴侶動物的管理保護有以下必然性：

一是動物保護是新時期生態文明建設的應有之義。國人的動物保護觀念,是中華傳統生態文明觀的重要部分。哲學上,中國人講「天人合一」、尊重生命;治理上,儒家講仁政愛民,仁者愛人,澤及禽獸;信仰上,動物保護與眾生平等、萬物同情的儒釋道教義相融合;社會生活中,保護伴侶動物體現了修身治家、重情重義的社會意識。

二是提高法治水平和完善社會治理體系的需要。《國家畜禽遺傳資源目錄》的出臺,標示狗已從傳統家畜「特化」為伴侶動物,不再被列入目錄,擁有有別於畜禽的身份。伴侶動物既不屬於畜禽,也不屬於野生動物,在現實監管中存在模糊地帶。需要進一步明確伴侶動物保護的牽頭主管部門,會同有關部門,切實維護公共衛生安全,保障好人民生命健康和財產安全。

三是加強公共衛生安全的需要。研究顯示,有超過70%的人類新發傳染病源於動物,動物源性疫病的傳播必須引起高度重視。在犬貓常患的86種病原體中,可感染人的接近50%。因此,涉伴侶動物不法交易可能引發公共衛生安全風險,值得全社會高度警惕。

四是加快應對我國人口老齡化步伐的需要。目前,我國犬、貓等伴侶動物的總數已超過一億隻,伴侶動物深深融入大眾生活。隨著人民生活水平提高、對伺養伴侶動物精神需求的增長,伴侶動物數量激增,相關服務產業也迅速發展,總體規模已與社交娛樂視頻行業不相上下伴侶動物已深深融入國人生活,發揮著精神慰籍等不可替代作用。

五是事關我國政府和國民形象。社交媒體、視頻網站的普及與發展,越來越多的虐待、盜捕、濫殺、濫食伴侶動物的事件從暗處浮出水面,導致多年來圍繞犬貓的繁殖、運輸、屠宰、銷售、飼養、流浪動物處置等人類活動或者執法不嚴、或者無法可依，引發社會分裂、道德滑坡、食品安全風險、公共衛生安全風險等嚴重的社會問題在國內外引發強烈反響和譴責,不僅嚴重損害,也成為新時期生態文明建設亟待解決的一大難題。

《調查報告》還就我國伴侶動物保護提出了對策建議,主要包括:積極回應社會關切,加快推進伴侶動物保護立法工作;明確部門職責,特別是明確農業農村部牽頭相關工作,會同有關部門強化監管;依靠科技進步,加強源頭管理,推廣伴侶動物電子標籤制度,完善伴侶動物的信息化管理;建設大資料庫,提升伴侶動物保護水平;規範救助標準,完善救助流程;多措並舉,充分發揮民間組織作用等等。

其中草擬中的《伴侶動物保護和管理法》將確立「管理」和「保護」並重的立法理念。管理的內容包括要求犬貓的所有人負責任對待貓犬，嚴懲不文明養犬行為；放鬆對準養犬類品種的限制；切實履行防疫義務等。保護內容則包括禁止所有人虐待貓狗，禁止食用；從源頭上控制流浪動物的產生，建立救助體系。同時將明確動物救護機構的慈善公益性，把動物救護納入《慈善法》作為解決防疫問題、生態問題、社會問題的迫切課題。