上饒區域中心城市（上饒能否成為閔浙贛皖中心城市）

2023-07-05 22:20:39

文/石章強 楊寶生

江西自隋唐至明清，一直是我國最發達的地區之一，其中上饒更是江西省的一方上乘富饒之地。經濟基礎決定上層建築，從江西省所出的名人就可以佐證江西省古代經濟文化在我國的重要地位。自古就作為上乘富饒之地的上饒，卻失去了往日的光輝，逐漸淪為經濟欠發達地區，上饒的衰退也是物華天寶江西的一個縮影！

閩浙贛皖地區是個什麼樣的存在？

閩浙皖贛地區是指福建省、浙江省、江西省、安徽省四省交界的區域，閩浙贛皖區域連接閩東南、長三角、華中的重要區域，也是我國經濟區連接的交點。

1、閩浙贛皖邊界區域資源和文化相通

閩浙贛皖邊界區域位置相連，自然條件相似、歷史淵源相通、文化習俗、資源稟賦相近，經濟發展水平相近，有著深厚的傳統友誼和密切的經濟文化往來，具有典型的同質性特徵。但在各自省域內所處的戰略區位與政策環境雖有所差異，但也都不是重點發展的區域。

四省邊界區域所屬省域的發展水平、發展階段及發展戰略存在差異，決定各自的戰略位置不盡相同，其所依託的核心城市(如省會城市)的輻射能量不一致，贛東北在江西比較受重視，安慶在安徽的經濟比較靠前、池州和黃山是安徽旅遊名片，「皖南」地位比較重要。但浙西在浙江的地位以及閩西北在福建的地位則較輕，因此在基本公共服務、資源配比供給等方面也存在較大差別。

從地緣區位上看閩浙贛皖核心區域包括南平、麗水、衢州、撫州、鷹潭、上饒、景德鎮、黃山等市。

2、閩浙贛皖邊界區域早已合作

閩浙贛皖區域很早之前就以相對整體的形象出現，區域之間的連接比較密切。閩浙贛皖行政區邊界兩側地域資源稟賦具有同質性外，文化也具有相通性，加強合作和交流也是彼此都嚮往的事！

根據不同的區域合作機構可進一步延伸，如浙中的金華市加入了「閩浙贛皖九方經濟區」；浙皖閩贛國家東部生態旅遊實驗區範圍更加廣泛，杭州、安慶、池州、三明、龍巖等加入其中，共有16個設區市、118個縣（市、區）、總面積近22萬平方公裡，面積是核心區域的2倍！

1 ）九方經濟區

閩浙贛皖區域最早成立的合作機構是創建於1986年的閩浙贛皖九方經濟區，由福建南平市，浙江衢州市、麗水市、金華市，江西上饒市、撫州市、景德鎮市、鷹潭市和安徽黃山市組成，轄約71個縣（市、區）。各成員市在工業、農業、交通、旅遊、教育、社會治安等多方面進行交流與協作。

閩浙贛皖九方經濟區地處我國東部沿海經濟發達地區與長江中下遊沿江地區的中間過渡地帶。北接南京經濟區，南連閩南經濟區，西靠武漢經濟區，它處於我國長三角、珠三角、海西經濟區和中部崛起板塊四大區域的交匯中心，是支撐東部、開發西部的重要戰略通道。九方經濟區承擔東部沿海經濟區與長江中下遊經濟區的紐帶作用！九方經濟區是閩浙贛皖合作交流的重要體現，也是閩浙贛皖區域交流最深、最核心、最具代表的合作機構！九方經濟區設置了黨政聯席會議，是經濟區最高決策和協調組織，每年召開一次聯席會議，由各成員市市委書記、市長和分管市長、分管秘書長、協作辦主任以及有關部門負責人參加，一直保持到現在。

九方經濟區合作交流深刻，如旅遊專題：目前主要有共推旅遊精品線路，共辦旅遊節慶活動；公安合作：九市公安每年確定一個值班局，在發生區域案件時可直接向值班局匯報，由值班局發出指令，協同破案，減少交涉環節；教育合作：每年一次聯席會議，目前主要是職業教育和生源就業方面的合作；科技、農業、工業經濟合作交流：每年一次交流會議；還有兩年一次糧貿會議，重大交通設施建設合作，質檢部門聯合打假，文化交流等等，交流非常廣泛。

2 )14市閩浙贛皖福州經濟區

1996

年福州市、莆田市、三 明市、南平市、寧德市、溫州市、南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、上饒市、撫州市、黃山市14個城市，按照「區域聯動，政府搭臺、市場主導、企業主體」的協作模式，共同發起組成了閩浙贛皖福州經濟協作區.各成員市市長組成協作區領導小組.

「福州經濟協作區」在交通物流、產業投資、金融貿易、產品流通、勞務就業、文化技術、旅遊開發等領域中深層次合作，基本形成多層次、寬領域、多渠道經濟協作格局。如海峽兩岸(福州)經貿交易會、中國景德鎮國際陶瓷博覽會、江西(南昌)綠色食品博覽會、中國(莆田)海峽工藝品博覽會、(寧德)海峽兩岸電機電器博覽會、(南平)海峽茶業兩岸博覽會、(三明)海峽兩岸林業博覽會、(安慶)黃梅戲藝術節等已成為協作區成員市的特色城市名片。協作區培育形成了機械製造、船舶修造、電子信息、生物醫藥、紡織服裝、冶金建材、輕工食品、工藝陶瓷、有色金屬加工、現代農業、文化創意、旅遊等支柱產業。

2009年籤署了《閩浙贛皖十四個城市物流合作發展意見》，探討了14個城市間「共建區域通道、暢通港口物流」的辦法，有效促進14城市的物流通達。

除了地區性的合作機構外還成立了國家性的交流合作機構——國家東部旅遊區！

3 )國家東部旅遊區

效仿起步：2004年「蘇浙滬皖」16市構建長江三角洲旅遊城市後，同年四省九市聯手打造華東地區長三角旅遊經濟合作圈外的第二個旅遊經濟合作圈——浙贛閩皖邊際旅遊合作圈。

進一步的發展：2006年閩浙贛皖四省九市在金華籤署《閩浙贛皖九方經濟區旅遊合作與發展行動綱要協議書》其主要內容包括：共同合作開發旅遊資源；九方經濟區的旅行社在本區域內可異地開辦分支機構，實行跨城市連鎖經營；取消國內旅遊地陪制，旅行團和旅遊車異地享受「同城待遇」；加強旅遊產品整合，共同設計推出整個區域的旅遊精品線路；統一組織開展成員城市的聯合宣傳促銷活動；成立旅遊同業協會，健全旅遊質量管理聯動監督機制，設立9市遊客投訴和應急事件處理熱線電話等，這些措施都能極大的促進四省邊界旅遊業的發展。

深入合作：2014年11月閩浙贛皖九方經濟區九市政府分管領導、旅遊局、協作辦主要領導參加會議閩浙贛皖申報閩浙贛皖生態文化旅遊示範區，籤署了《迎接高鐵時代共拓旅遊市場閩浙贛皖九方經濟區旅遊協作聯盟南平宣言》，商定共同向國家有關部門申報創建「閩浙贛皖生態文化旅遊示範區」，共同向國家爭取示範區的投融資、財稅、土地、區域開發等政策，同時達成了九市旅遊協作發展機制，定期召開座談會，研究解決制約區域旅遊經濟發展的措施和辦法。

國家認準：從2004年到2014年在四省多方的努力下，國家於2015年批准成立「浙皖閩贛國家東部生態旅遊實驗區」 定位為打造國家東部生態屏障、國際一流的旅遊目的地、山區生態富民示範區、多省合作交流機制創新示範區，以旅遊為核心的區域合作。

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目前浙皖閩贛國家東部生態旅遊實驗區擁有15個5A級景區、17個國家級風景名勝區、8個世界遺產、6個世界地質公園、16個國家地質公園，17個國家級自然保護區和33個國家森林公園。毫無疑問國家東部生態旅遊實驗區是全國旅遊資源最豐富的地區！

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除了地級市、省級合作級別高的區域合作外，四省邊界的縣級市也有深厚的交流合作意向。

2017年6月 「浙贛閩皖四省十一縣（市區）人大常委會第一次聯席會議」在江西德興市召開，這是針對鄉鎮之間工作的合作和交流，實現區域合作的工作的落實和實施！

閩浙贛皖合作交流頻繁，合作組織多種多樣，閩浙贛皖實際上是省界邊際區域發展合作發展，雖然合作交流機構數量眾多，但是一直都未出成績。

閩浙贛皖合作區為什麼交流多成效小？

1、多年發展閩浙贛皖中心效果差強人意

1）經濟指標不合格

閩浙贛皖區域最突出的合作機構是九方經濟區，九方經濟區取得了一定的成就，但是收益甚微。1985年九方經濟區GDP約為182.42億元，佔全國GDP的2%；2006年九方經濟區GDP約為3679.35億元，佔全國的1.67%。2006年全國GDP是1985年的24倍，而九方經濟區2006年的GDP是1985年GDP的20倍。閩浙贛皖的經濟相對於全國的發展速度而言是下降的！2016年九方經濟區GDP總量為12672.17億元，而2016年我國GDP總量為744127億元，九方經濟區GDP佔全國1.70%。閩浙贛皖九方經濟區取得的成就低於全國平均速度，九方經濟區的作用就值得思考，當然也許沒有成立九方經濟區，九地經濟興許還不如現在！

2）經濟文化交流頻繁卻有限

藝術節：皖浙贛閩四省四市民間藝術節已經舉辦十多屆，福建省南平市、江西省上饒市、浙江省衢州市以及黃山市的文藝工作者和民俗表演隊，表演極具地方特色的民俗文藝節目。四省四市期望通過舞臺聯誼，實現民俗文化的傳播與交融。但是有多少市民真正知道這個藝術節呢？

民間交流：除此外還有浙閩贛皖四省網絡作家邊際行主題採風活動，衢州日報社門口舉辦「雞鳴四省——尋找最美鄉愁」 浙閩贛皖四省網絡作家邊際行主題採風活動

，其目的是為唱響邊際四省，增進邊際互通，匯聚網絡力量，傳遞最美鄉愁。

體育：浙贛閩皖四省九市桌球友好邀請賽已經舉辦多屆。「邀請賽」是四省體育文化聯誼的傳統項目，其目的在於不斷加強南平、金華、麗水、衢州、上饒、鷹潭、景德鎮、撫州、黃山九市友好交往，豐富領導幹部及廣大群眾的業餘文化生活，提高身體素質，推動各市體育事業的共同發展。同時可以學習借鑑體育場館建設的經驗，提高各地健身運動、運動休閒的建設水平。

九方經濟區的交流包括政治、經濟、文化（民間藝術節、網絡作家）、體育（桌球）、管理（智慧財產權執法）、宣傳（攝影採風）、交通（邊際區域交通一體化）等多方面，但是很多交流僅僅停留在一小部分群體上，其實質性的效果微乎其微。例如，如果藝術方面的交流能進行深化，將交流的形式從觀看節目演藝擴展到人才培養、藝術研究再到形成藝術產業層面，不僅有利於傳統文化的傳承和保護，更有利於經濟的發展，發展成人們喜聞樂見的大眾文化，在當前中華文化復興浪潮中更有意義！

3）交通建設待完善

2008年閩、浙、贛、皖毗鄰九市提出：合力打造「一日交通圈」的暢想，2012年湘鄂贛經濟協作平臺啟建「3小時經濟圈」， 目前「三小時經濟區」正在形成，2017年8月24日，武九客專開始試跑，從武漢到廬山僅需1小時，武廣高鐵開通與武九客專運營後，實現了九江、鄂州、黃石、汨羅、嶽陽等多個城市的融會貫通。

而「一日交通圈」則顯得力不從心。四省的交通並不通達，如省際高速斷頭路：德婺高速於2006年12建成通車，但是德婺延伸到浙江段的高速時隔十年，直到2016年11月28日才通車（建德壽昌至開化白沙關（浙贛界）衢州段），德婺高速才順利實現與浙江境內高速公路的對接。斷頭路通車後，浙江、上海遊客前往婺源、景德鎮旅遊無需再繞行安徽，如果打通的時間能夠趕在婺源名聲大噪那會，很多遊客興許早就引流到衢州了。

四省邊界斷頭高速的成因在於，經濟發展重心的偏頗。安徽省內修建高速，原則是以省會合肥為中心，向外則以東部的南京、上海方向為主。這樣，更利於當地和東部沿海地區建立緊密聯繫，贛東北更願意打通到浙江的高速公路，浙西更願意往東打通，閩西北則更願意往閩東南方向，襄王有夢，神女無情。

除了高速外，鐵路也存在一些問題，四省九市的深度合作交流，甚至是打造國家東部旅遊區，可是為嘛連火車都沒有通！

上饒到池州、安慶未有直達火車；安慶到上饒、景德鎮、衢州、南平、安慶未通直達火車，安慶到金華、麗水僅有一列高鐵！池州到衢州、黃山到池州未有直達火車；黃山到安慶未有直達火車。。。。。。假設四省邊界的經濟文化合作交流都通過汽車作為交通工具，那麼對於外地遊客如何實現客源快速引流呢？所幸南昌至景德鎮至黃山、池州至黃山、安慶至九江的高鐵已列入國家十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃中，可實現兩省一小時交通圈。

閩浙贛皖邊界區域位置毗鄰，在自然、人文地理等方面具有較強的連續性和相似性，區域發展的梯度差異也使區域間具有較好的經濟互補性和天然的融合性，加之距離優勢，為要素流動和信息傳導乃至合作發展提供了有利條件。閩浙贛皖邊界合作的本質是省界邊際區域發展，省界邊際區域發展是邊界經濟發展普遍性的難題！

省際邊界區域指兩個及以上省(市、自治區)之間的接壤區域。我國省際陸路邊界線連接的縣(市)級行政區面積佔全國總面積的1/3以上。除作為特殊區域類型的長三角地區對周邊省市具有較強帶動性外，我國省際邊界地區大都是經濟發展的「窪地」。

為了解決省界邊際區域發展的問題，改革開放初期就有過很多嘗試，上世紀80年代建立了很多邊際區域的合作區，而且還不斷增加合作。

邊界區域的發展的問題備受重視，其原因在於我國省市從當地自身發展戰略及重心出發，往往將主要資源用於經濟中心、行政中心，對邊界區域投入不足，以致邊界地區不能有效接受中心地區的輻射帶動，發展遲滯落後，成為各地發展的「邊緣區」。但邊界地區屬於區位上的交點，是省級行政單元對外聯繫與合作發展的前沿陣地，在接收與利用省際間人流、物流、資金流和信息流等各種要素流動方面具有地理優勢，這些資源是助推邊界地區趕超發展的重要資源條件。但是跨邊界要素流動與信息傳遞往往比在本區域內困難，邊界一側的行為主體對另一側要素和信息的獲得被行政區邊界所阻礙，相互合作面臨較大障礙，邊界區域的「分隔線」較為明顯。

1981年，在呼和浩特市召開了華北地區經濟技術協作會議，成立了中國第一個區域經濟合作組織——華北經濟技術協作區(由京、津、冀、晉、蒙組成)。在國家的鼓勵和號召下，區域經濟如雨後春筍一般，到了1987年，區域經濟合作組織發展到100多個。

區域經濟合作組織繁多，但是卻幾乎沒有比較成功的，其原因在於區域經濟具有鮮明的政府主導型特色，目的是彌補制度缺陷,打破地區分割為主要目標。1985年9月，河南新鄉和河北邯鄲聯合發起，組成了由晉冀魯豫4省省際邊界區域13個地市參與的「中原地區經濟技術協調會」。包括山西長治、晉城；河北邯鄲、邢臺；山東聊城、菏澤、臨清；河南新鄉、安陽、焦作、濮陽、鶴壁、濟源等13市。1986年，在原國家計委能源辦的倡導下，河南三門峽和山西運城、陝西渭南成立了「豫晉陝黃河金三角經濟協作區」……還有多少區域經濟合作組織被人提及，亦或是獲得大的收效！

區域經的能夠集多地的資源於一身的優點明顯，可是地方區域經濟背後的問題也浮顯出來，地方保護主義如芒刺在背，區域經濟並沒有像春筍一樣茁壯成長！沒有解決地方保護政策，區域經濟就難以成功。

2006年，山西臨汾加入，隨即形成了3省4市共同參與的「豫晉陝黃河金三角區域協作發展試驗區」因參與省際協作的城市經濟發展水平較低，加之行政區劃分割所導致的區域經濟活動衝突和市場分割，在一段時期內，試驗區曾出現停滯，致使區域經濟協作發展機制難以順利運行。

省際邊界區域作為特殊的區域發展類型，資源稟賦、發展水平相近，在區位上存在天然的合作基礎，但總體發展水平較落後。幾十年來，雖然一系列重大區域發展規劃出臺，但是我國省際邊界區域發展依然落後與不協調。

因此，研究我國省際邊界區域發展問題並提出解決對策具有較強的現實意義。閩浙贛皖省際邊界僅僅是區域經濟發展的一員，當然閩浙贛皖邊界區域也沒能避免區域經濟發展的難題。

2.閩浙贛皖合作效果不好在於未形成整體！

合作效果欠佳的根本原因在於四省邊界區域未形成整體，看似團結實則鬆散。雖然建立了各種各樣的合作組織，但是合作的程度往往是蜻蜓點水。區域合作鬆散無法實現資源的合理配置。

四省邊界沒形成一個整體，也是因為邊界區域間無中心帶動。無中心就缺少向心力，各地市各自發展，當遇到缺資金、缺技術、缺人才之時，只能束手無策。形成中心後，則能夠將需求匯總，由中心進行統籌整個區域的資源進行調配。如若整個區域皆無此資源，亦可以合作區的名義進行向國家求援，獲得的幫助遠遠高於單個地市！

中心的作用顯而易見，但為何一直未形成區域中心？其原因有幾方面。

1）政治阻力是關鍵

閩浙贛皖區域，涉及到四個省的行政，各個地級市都需要對所屬的省級單位負責，因此在合作交流上，行政體系繁雜，涉及多方的行政體系，跨市、跨省流程冗長，導致辦事時間成本大大增加，效率可想而知。

官員績效考核致使各地領導競爭激烈，本省各市之間需要競爭外，加上與臨省地市競爭，增加了考核壓力，使各省邊界領導積極性不高！這也是所有區域合作所面臨的困難，不僅僅是省界邊際。

2）利益分配是重點

閩浙贛皖四省邊界各市經濟水平發展不平衡，實力存在相對的強弱，資源稟賦也存在優缺。經濟較強的地市能夠帶動經濟相對弱的地市，如在資金、技術、管理上上給予幫助，泛指經濟強的地市能獲得什麼利益。是政治上的考核提升，還是經濟發展。儘管合作的基礎是雙贏，但是雙贏也有大小之分。從行政上分析，幫助本省地市遠遠比幫助臨省獲得的效益和認可更為直接！安徽池州和浙江衢州，化工都是當地的主導產業。

省界邊際區域一方面是通過省界邊界同外界地區進行物質、信息交換和傳遞，從而獲得發展，同時邊界還形成對中心保護，緩衝作用，具有一定的屏蔽性。閩浙贛皖邊界其實也是這樣，既矛盾又統一。一方面四省希望合作交流，促進資源配置和經濟發展，另一方面又害怕失去邊界中心得不到保障。

3．成為中心有什麼優勢

邊界區域連接起來，形成邊界區域的中心，或者近中心。通過區域合作創造中心——邊界中心化。閩浙贛皖區域是四省的邊緣區域，因此經濟邊緣化明顯。因此區域合作就是希望去邊緣化，近中心化，將區域內的資源進行整合，各個市之間優劣勢互補，從而增強競爭力，實現邊緣化區域的中心化！中心向國家爭取政策傾斜、中心調節行政間分歧、中心統籌資源份分配、中心統籌各方利益。

邊界中心化後能夠配置資源、而且更優質資源，畢竟是集齊多省市的資源，促進經濟發展，如旅遊客源共享、產業聯動，交通上減少斷頭路的產生。

閩浙贛皖省際邊界需要發展才能不浪費豐厚資源，閩浙贛皖省際邊界需要煥然一新才能跟上長三角的經濟步伐，閩浙贛皖省際邊界需要有一個中心才能發揮四省之力為全國區域經濟發展提供經驗。

區域中心所需要的條件：地理區位連接四省、經濟輻射各市、多級政府有強烈建設意願和行動、人口眾多提供建設所需人力。閩浙贛皖省際邊界的中心，那座城市適合擔當？

閩浙贛皖的中心到底在哪？

先從客觀條件進行篩選，閩浙贛皖四省合作以九方經濟區最早，城市有南平、麗水、衢州、金華、黃山、景德鎮、鷹潭、上饒、撫州九市，結合地緣和其他合作組織科進一步擴大，將池州加入（杭州地緣上近贛皖，但是從經濟水平和發展重心考慮，不加入進行比較）。區位上南平、黃山連結三省，上饒、衢州連接四省，且上饒和衢州處於閩浙贛皖邊界的中心地帶，地緣上考慮上饒和衢州是閩浙贛皖省際邊界區域中心的首選，建設閩浙贛皖區域中心確實是上饒的願望！

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早在2006年，上饒市就提出建設四省交界區域中心城市的戰略目標。並且大力培育了一批重大商貿流通項目。如，上饒最大的綜合性商品交易市場—江南商貿城，其市場內針織品批發量佔全國市場份額80%的中國南方棉布批發市場；修建贛浙閩皖交界四省九市中4S店最集中的汽車交易市場——月亮灣汽車城，還有廣豐木雕城、玉山冰溪河「一河兩岸」旅遊商貿綜合體、萬年國際珍珠城、餘干現代物流園……這些都是上饒為建設四省區域中心所做的準備，宛如四省中心已經近在咫尺！

1、 區位交通優勢明顯

上饒位於江西省東北部，居於閩、浙、皖、贛四省結合部，與福建的南平市，浙江的衢州、金華、麗水3市，安徽的黃山市，以及江西的景德鎮、鷹潭、撫州3市相鄰或相近。區位上僅有上饒和衢州兩市通達四省。

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伴隨著區位優勢，必然離不開交通，上饒較衢州的優勢在於——上饒交通樞紐的地位！國務院發布的《「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》中將上饒定為全國性綜合交通樞紐，上饒形成「十」字性高鐵線路。

前幾年《國家公路網規劃（2013年-2030年）》出臺，上饒市幹線公路國道從原來的2條增加到6條（新增G236國道、G237國道、G351國道、G353國道），省道從原來的12條增加到29條，加上高速公路網、縣道公路網，和鄱陽港、餘干港、萬年港、弋陽港、鉛山港、上饒港、信州港、玉山港、橫峰港等9個港口，高鐵、公路、水路、航空，上饒在全國的綜合交通樞紐城市地位更加突出。

2、 政策支持力度較足

2016年江西省政府工作報告首次提出：加快建設四省交界區域中心城市和江西綠色崛起副中心城市。江西省以「一核兩帶一板塊」為發展戰略，昌九是江西省發展的核心，昌九是以省會南昌、九江為經濟發展引擎；其次蘇區振興發展，是因為蘇區客觀地理、人口、資源優越，以及國家政策的關注和支持，其次就是贛東北擴大開放合作。

贛東北的擴大開放合作的內容包括：建設面向長三角、海西經濟區以及臺灣地區的有色金屬材料基地、新能源基地、航空產業基地、現代物流基地和旅遊休閒基地。

信江河谷經濟帶：加快上饒、鉛山、橫峰、弋陽、玉山與中心城區同城化，著力打造光伏新能源基地、有色金屬產業基地、光學產業基地、先進裝備製造基地，建設高鐵經濟試驗區，培育新的省域副中心城市。上饒在江西省的地位是將其打造成副中心城市，政策上給予支持，資源上進行配置！

而安徽省的安慶、池州、黃山，浙江省的衢州、麗水，福建省的南平、三明、寧德，

這些城市在各自的省都被「邊緣化」，不是重點發展區域！閩浙皖三省人才都往東移，而上饒、撫州、鷹潭、景德鎮的人才在政策的影響下能匯集在上饒。政策上的支持，從而使上饒在多方面都能夠做到順風順水！

3、人口優勢、面積優勢

閩浙贛皖邊界大區域中的各市，行政面積上南平市面積最大，隨後是三明和上饒，人口上饒則處於絕對的優勢，能夠為上饒建設區域中心提供人力物力；生產總值金華具有壓倒性的優勢，金華已設立金義綜合保稅區，具有強大吸引力和影響力。但是金華心向浙北和長三角；區位上雖處於浙中，卻處於閩浙贛皖四省邊際的外沿。同處於閩浙贛皖省際邊界地緣中心的衢州，人口、行政面積、生產總值都低於上饒。

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4、產業小有所成

上饒四大主導產業種，光伏產業已小有所成。光伏產業在前些年屬於熱門產業，全國31個省市自治區均把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業；600個城市中，有300個發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地。於2006年落戶上饒經開區的晶科能源卻在同質化嚴重的不利環境下，已發展成為全球組件產能最大、量產多晶矽組件光電轉換效率最高、盈利能力最強的光伏企業。也是全球為數不多擁有垂直一體化產業鏈的光伏製造商，2016年晶科銷售達到400億元已經成為全球最大的光伏組件製造商。

上饒早已形成以經開區為核心，以鄱陽、廣豐、鉛山等為組團的光伏產業集聚區，以晶科能源為龍頭，包括光電高科、中昱科技等一批企業在內的，集矽料、鑄錠/拉棒、切片、電池、組件、應用為一體的產業鏈。

5、城市的影響力足

閩浙贛皖中，名氣最足是「瓷都」景德鎮，但景德鎮的名氣也逐漸減弱。雖然「上饒」整體的城市的影響比景德鎮、黃山弱，但是從點上看，上饒擁有超級城市IP——婺源，以及著名IP三清山。

上饒在這兩大IP帶動下，上饒的城市旅遊成績，傲視四省邊界區域。上饒可憑藉旅遊帶來的人口流量和注意力，實現更多的化學反應。

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上饒的區位、人口、政策、交通、產業條件，知名度都有一定的優勢，具有成為閩浙贛皖中心的潛力。

上饒其實並不具備成為四省區域中心的條件

1、 人均GDP太低

上饒的人口在閩浙贛皖邊界區域城市中最多，地區生產總值也靠前，但上繞的人均GDP卻最低，上饒的經濟繼續提升。經濟的落後導致上饒的成為勞動力輸出大市。經濟發展落後、人口外流成為惡性循環。從人均GDP上看，上饒成為四省邊界區域中心困難重重！不過上饒人口眾多，一旦產業引入，有足夠的生產力支撐！

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2、 產業鏈不突出

1）上饒產業不突出，閩浙贛皖省際邊界區域產業結構趨同

正是因為閩浙贛皖省際邊界區域資源稟賦相近，沒有明顯的地域差別，所以導致產業上也高度趨同。對比各地市的主要產業便一目了然，這其實也能解釋為為什麼省際邊界區域合作程度不高的原因，各地都需要發展經濟，產業又高度相同，必然面臨競爭。此時競爭意識就遠遠高於合作！

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2）產業鏈延伸

以上饒主導產業為例，雖然上饒已經被國家能源局推薦入選為國家第三批光伏發電技術領跑基地。但是因光伏組件製造進入門檻低，產品附加值低，競爭力弱，行業易進入和上遊多晶矽原料不足造成國內封裝產能過剩，產品質量參差不齊，且產品附加值較低，組件企業利潤微薄，競爭力能力弱。上遊晶體矽材料、下遊發電市場「兩頭在外」的困境,使得我國光伏產業形成了「議價能力低」、「抗風險能力低」的「雙低」局面。上饒的光伏產業是否也面臨這樣的困境？

除此外，上饒的光伏產業能否以電為核心產品，進一部的橫向產業延伸，已成立上饒大數據的中心明智之舉,但是還需要進一步的挖掘延伸。

3、 交通有待進一步通達

黃山的屯溪機場建於1958年、安慶的天柱山機場建於1993年、池州的九華山機場2013年、衢州機場始建於1933年、南平的武夷山機場1994年通航、景德鎮的1996年通航、鷹潭機場在建、撫州機場在建、麗水機場在建、上饒三清山機場於2017年5月通航。雖然上饒已經有了機場，按照上饒的行政面積和人口數量，上饒市場的建立確實有點晚。另一方面，三清山機場為4C級民用支線機場，定位為旅遊服務機場，其運載能力只有30萬人次/年。與年接待1.6億旅遊人次比，這點運載能力實在不值一提。

鐵路交通層面，上饒雖定位為全國性綜合交通樞紐，北京、上海、深圳、廣州、武漢等大城市都有直達的高鐵線，但是卻與周邊幾個城市未有直達火車，上饒與池州、安慶、撫州都沒有直接的火車。上饒南下珠三角的高鐵，只有通過環江西高鐵圈，往湖南和福建繞行。無法直接南下撫州、贛州進入珠三角，上饒到贛州的高鐵大動脈不打通，將大大影響到上饒與珠三角的聯繫。

4、 城市建設羸弱

區域中心城市是指一定區域城鎮體系中等級最高的城市，是一定區域交通、經濟、文化、生活的中心，是一定區域人流、物流、資金流、信息流的匯聚地，也是有效地輻射和帶動周邊縣市、周邊地區的發展源。要達到這些目的，城市建設就顯得尤為重要。

上饒在城市建設確實與衢州一定的差距，原上饒市市轄區僅一個區40萬人，而衢州城區則兩區近80人，由此可知上饒的基礎設施建設猶如縣城，衢州城市基礎設施、城市規劃功能布局、城市面貌與之差距巨大，兩地人民體會最深！

為此2015年6月6日，上饒市將廣豐撤縣設區，將上饒市城區擴展。雖然人口上饒兩區人口已超百萬，但建設尚需時日，上饒城市成為中心城市也還需要大量的基礎設施建設築巢引鳳！

同時2008年7月，上饒打造成贛浙閩皖四省交界區域中心城市的提出更加細緻的方向： 「一個樞紐」、建設「四個基地」。打造「一個樞紐」：就是要把上饒建設成為贛浙閩皖交界區域交通樞紐，提升區位優勢，建設形成「雙十字」陸路交通樞紐架構；建設「四個基地」：把上饒打造成產業承接基地、優質農產品加工供應基地、旅遊休閒基地和商貿物流集散基地。雖然已快十年，但這些都在一步步的落實。

總體而言，上饒成為閩浙贛皖省際邊界中心有優勢也存在不足，但是是優勢多於現在的不足，而且目前的不足之處都可以通過建設彌補。

上饒能否成為閩浙贛皖中心？

1. 將閩浙贛皖作為我國省界邊際區域經濟發展的試點

以省界邊際區域經濟發展的試點的名義獲得國家、省級上的支持。獲得國家的支持，主要是在行政管理上上進行規劃，而不僅僅以往資源政策上支持！——具備超行政區的視野，樹立「相對無邊界」的意識！

1）明確中央與地方的事權劃分、官員的政績考核制度和改革。引導官員看重省界邊際發展的長期效益和官員自身的政治效益。把促進邊際發展作為一項重要考核指標，尤其是需要量化指標。而不是僅僅開了會，參加論壇交流就可以，落實到產業、建設、甚至是政策制度上，政績考核將促進區域合作作為重要的考核項。這點地方上無法實現，只能是國家制定策略方針。

2）明確成果分配。各省集各省資源建設省界邊際區域，獲得的成果除了提高當地百姓生活水平，經濟發展外。出多大力得多大利益也至關重要，否則無法獲得省級政府的支持！如葫蘆島和秦皇島的區域合作中：以「優勢互補、互惠互利、平等協商、務實創新、共同發展」為基本原則，以「規劃同籌、產業同利、園區同建、旅遊同惠、交通同網、科教同步、環境同治、市場同體、縣區同興、發展同城」為思路，雖然無細緻的利益分配，但是卻將互惠互利放在重要的位置。閩浙贛皖省際邊界合作也應當將利益分配放在重要的位置，才能激發合作的意願和動力！

3）建立聯合行政機構。由於行政問題，各省界地級市政府為同級關係，各地資源也無法實現銜接，因此可以建立跨行政機構的部門。如上饒與安慶交界江域的聯合機構，減少兩頭政府來頭跑的麻煩。

4）各地級官員樹立區域經濟改革發展先行者的意識。邊界區域合作不僅是工作也是是政績，更是榮譽。

首先與相關兄弟市一起如何抱團取暖的重要性，認知上強調，區域合作對彼此的重要性！四省邊際機構繁多還不如徹底的進行深入合作，成功了成為全國榜樣，不成也沒損失，總結經驗！

其二、爭取到江西省政府支持，將閩浙贛皖作為省界邊際發展的試點，經驗推進其他邊界合作。如創建於1994年的「閩粵贛十三市合作區」、近年湖南省人民政府與江西省人民政府籤署的《共建湘贛開放合作試驗區戰略合作框架協議》，長株潭和贛西共建開放合作試驗區等都還處於探索階段！

其三、上饒制定完善可行有潛力的方案，包括產業、資金、交通、營銷、政策優惠等系列的方案、通過方案獲得上級、國家的支持。如上饒旅遊業在閩浙贛皖四省邊界中，無論接待遊客人數還是旅遊收入都處於絕對領先的地位，但是上饒對於景區建設欠佳，黃山、金華等景區打造水平高、經驗足，是否可以派遣專家隊伍幫扶。而上饒作為江西省數據中心，利用此優勢也能幫助周邊兄弟省。

2. 人才引入

閩浙贛皖省界邊際由於經濟落後、城市建設、基礎設施不夠完善，導致人才都流向長三角、珠三角等東部沿海。導致閩浙贛皖區域無人才則無法吸引企業投資、無企業則外流的人才不願回鄉的惡性循環。

1）靈活引入人才

「上饒市高層次人才引進暫行辦法」中對引進人才的類型、方法、認定、優惠政策都進行了規定。上饒市完善人才公共服務平臺建設，利用人力資源服務機構為上饒市提供引才服務，鼓勵企業和各類研發機構自主引進各類高級人才。並且組團赴外招聘高層次人才，參加江西省組織的高層次人才專場招聘，每年有計劃、有目的地組團赴相關高校或人才相對密集地區舉辦高層次人才專場招聘會。這些引入人才的方法都很正確。如果對比衢州的「28條人才新政」，則有很大的差別，根據媒體分析衢州引入人才概括為柔性引才、重金資助、創業扶持、首席技術官、人才金卡。引入各方面的人才、從各個角度解決人才的顧忌。例如「戶口關係在外地、平時工作在衢州」的人群，對其戶口、人事、工資關係在外地，實際全職在衢州工作的，打破原有認定方式，按照當地同層級人才享受相應獎勵。對於邊際城市而言，這樣的政策能夠極大的獲得人才的好感。

上饒引入人才應該更加主動，站在人才的角度考量，江西人傑地靈，從來都不缺乏人才，雖然江西一流高校甚少，但是江西學子引入鄉卻不是大問題！對於外地人才更需要體貼入微（解決住房、醫療、子女教育、生活等）倍加珍惜。通過廣告媒體刊登引入人才廣告，實行推薦獎勵制度也未嘗不可！~

除了人才引入外，還應該培育現有人才，對現有人才進行定時的培育，尤其是對於技術、管理人才（管事管人），進行定期的學習保持人才的活力與時俱進。重視年輕人才的培育，對於剛畢業的學生具有很強的可塑性，可制定系統的培訓流程。

2）發展旅遊的是招商引資、吸納人才的方式

2017年年中，界面新聞聯合今日頭條發布樂中國旅遊城市排行榜，上饒位列22位，上饒與其他城市顯得格格不入，其他排名靠前的城市都是全國著名的城市、要麼是經濟、文化強市、要要麼是傳統的旅遊城市，興許很多人對上饒都沒什麼印象，但是婺源卻家喻戶曉！上饒經濟發展需要招商引資、吸納人才。而上饒的展現面，在於上饒的旅遊。通過旅遊拉客，吸引投資者、人才來上饒，了解到上饒的政策、環境、基建等方面，認識到上饒宜業宜家。

3.形成特色產業

閩浙贛皖扮演承接一線城市產業轉移的角色，但是承接一線城市產業轉移的地區，無論是東部還是中部亦或是西部，都在翹首以盼。各地政府政府工作報告都提及要做好產業轉型的工作，形成了僧多粥少的局面。

閩浙贛皖邊界特點在於：自然環境優越、人口密度小、資源種類多、近大經濟區和城市群。上饒有色金屬、光伏、汽車及汽車零部件、新型建材四大產業中，以光伏產業特色最強。以晶科能源為龍頭的光伏產業，已經逐漸形成規模，但如果需要在光伏城遍布的全國的情況下脫穎而出，上饒光伏產業還需要在核心技術上進一步提升，當然在政府的支持下，已經形成一定的光伏產業集聚。

當然成為閩浙贛皖四省區域中心的難度遠比想像的大，畢竟需要協調四省的行政。各方的利益很難兼顧。因此可以將目標結構化梳理。上饒先成為「贛東」中心，成為上饒、景德鎮、鷹潭、撫州江西省四市的中心，作為上饒的中期目標。待到上饒實力和「贛東」中心發展後，取得了成功經驗後，再往「閩浙贛皖」四省區域邊界中心的目標邁去，「閩浙贛皖」中心作為上饒的中長期的目標。同理閩、浙、皖也可先採取成立省內邊界區域中心的策略。

上饒得先成為贛東中心

1、 深化合作屬性，得到中央與省級政府支持

在已有的政策基礎上進行深化合作程度，2013年江西省政府支持《關於支持贛東北擴大開放合作加快發展的若干意見》，支持贛東北在產業、科技、人才、交通、能源等方面的戰略合作與交流。構想是好的，但是為什麼卻一直未見成果，其原因就在於行政所屬背後的利益分配上。

景德鎮、上饒、鷹潭都屬於江西省的地級市，但各地的基礎不同，資源稟賦不同，發展投入不同，因此成果的分配成為大問題，因此如何制定合理的利益分配機制尤其重要。同時對於當地各級官員也無法預測合作發展的前景，如果合作發展效果頻頻，那就導致「白忙活了」，還影響已有的工作進度，因此，對於政績的考量需要將「推動區域合作」發展作為重要的指標，激發各地各級行政機構的積極性。

利益分配機制完善後，建立上饒、景德鎮、鷹潭、撫州四市聯合辦公機構，促進合作區的合作項目快速的推進，提高工作效率和工作質量。

以「贛東一體化」的身份向江西省政府申請得到資金、人才的支持，以「省市邊界區域經濟發展試點」的名義，向國家申請將「贛東一體化」作為邊界區域發展的探索，得到政策、資源的幫助。

2、資源共享，形成明星產業和完整產業閉環。

提及景德鎮、鷹潭、上饒、撫州四市，沒有一個能立刻叫的出來的品牌，就連景德鎮的瓷器，也未出現大品牌，這也是近些年來出現「景德鎮瓷器衰弱」論調的重要原因。當然整個江西省也缺乏大品牌，這或許是江西省經濟上矮左鄰右舍的重要原因。

贛東四市各自的主導產業中，汽車產業，是三地的主導產業，可是卻未形成有影響力的大品牌。與其各地各自緩慢發展，倒不如抱團匯集資金、技術、人才將汽車產業做大。將各地「小河」匯聚成大河，形成影響力，得到更強的勢能和話語權。

四地產業合作，將各個小產業，發展成為一個大產業，雖然形成品牌，如贛東四市汽車產業，昌河汽車與漢騰汽車，那個品牌能夠成為有影響力的汽車品牌？昌河汽車可否藉助北汽的資源、技術，與贛東新能源產業的優勢結合，將新能源汽車做出彩？新能源產業上饒具有優勢，發揮牽頭作用，將四市聯動整合。

瓷器雖然是景德鎮的主要產業，但是上饒如果能協力將瓷都復興，這對整個贛東地區都有極大的促進作用。瓷器是景德鎮的IP，儒釋道以及鄉村景點是上饒的IP，才子是撫州的IP，這些都是文化。景德鎮的陶瓷衰弱表面上因為普通人家對藝術陶瓷需求的減少，實質上是對瓷器文化的不理解以及瓷器內容的表現不夠新穎。將戲曲、儒釋道等文化元素與瓷器結合，增強瓷器的內容，瓷器藝術工與聲光電結合，產品進行創新。上饒遊客眾多，將其作為景德鎮瓷器的展現市場。使景德鎮的瓷器，具備藝術、文化生活貼合的更為緊密，擴大消費群體的同時又和工業瓷器區別。撫州的戲曲文化、上饒的儒釋道文化通過瓷器的表現，更在具體可感知。

產業集聚，除了資金、政策、基礎設施建設外，最突出的是人才，人才以技術人才最為重要，贛東四市在人才吸引力上不具備與東部沿海一線二線城市相比，但是隨著各國各地城市建設逐漸完善，交通體系的完善，越來越多人回鄉，加上國家號召「大眾創業、萬眾創新」。而贛東地區緊靠長三角，連結長三角、海西與中部經濟區，再外加江西省生態優勢，吸引人才不是沒有可能。上饒立足贛東四市中心的定位，促進產業聯合，築好巢，那麼引鳳就有經濟產業基礎。吸引人才的第一步是先將本地流向外地的人才「請」回，這也是最直接和容易的途徑。

3、旅遊優勢擴大與轉化

上饒的旅遊優勢明顯，2017年接待遊客超1.6億人次，增長30.3%;旅遊總收入1480.9億元，增長 31.5%。上饒境內共有2個世界自然遺產，1個世界重要農業文化遺產，2 個世界地質公園，3個5A級景區，25個4A級景區，實現「縣縣有4A」,自然環境優越，自然景區豐富。

然而上饒卻沒有突出的城市品牌定位，2017年上饒市接待鄉村旅遊遊客達5535萬人次，佔全市接待遊客總數的45%，上饒鄉村旅遊離不開婺源的帶動，上饒至今都沒有清晰的城市品牌定位。景德鎮有千年之都的美譽、鷹潭有亞洲銅都的聲譽，撫州有才子之鄉的文化底蘊，上饒卻沒有突出定位。

如果上饒確定將鄉村旅遊做深做透，那麼「上饒」與「鄉村」的聯繫就應該早日對外傳播；當然上饒也可以將「山水」作為城市定位的關鍵，畢竟上饒的自然環境就是集中於青山秀水，而且青山秀水與儒釋道文化可以契合的更深，山水景色與儒釋道文化兩張牌如何突出？

上饒與婺源的聯繫幾乎沒有綁定，這就白白浪費了婺源的品牌勢能，上饒正好缺乏這品牌勢能。為什麼要將婺源的品牌勢能連結到上饒，其原因在於鄉村旅遊具有很強的季節性，春季是婺源旅遊的高峰期，導致遊客高度集中，其他季節則人煙稀少。

改善上饒旅遊季節性差異巨大的問題，得從旅遊內容上出發，上饒的旅遊以「自然風景」為核心，自然風景具有季節性屬性。但是上饒不僅有自然風景，更有豐富多彩的文化底蘊。如果脫離自然風景，上饒依舊多姿多彩。儒家思想、科舉制度、書院文化註定綁定在一起，書院文化是科舉制度的重要表現，而科舉、書院又和詩詞曲、筆墨紙硯緊密聯繫，傳統文化復興的大浪潮中，上饒旅遊可打的牌很多很多，書院與國學教育，有什麼國學教育比在書院裡體驗更有代入感？上饒可否舉辦書院國學基地，在書院裡品讀詩詞，在靈山禪修、在三清山悟道。

填寫圖片摘要（選填）

對於青少年來上饒感受、傳承傳統文化，體驗書院的儀式感外，還有自我暗示。對於青年中年來上饒平靜思緒、精神與身體雙重放鬆，重新出發；對於中老年人來此感悟人生。上饒除了油菜花節外，打造一個有影響力的文化節日！

同時上饒地域廣，其他縣市的旅遊需要帶動，再造多個「婺源」難度極大，所以做好的方式是以上饒品牌惠澤到下屬縣市。

填寫圖片摘要（選填）

上饒旅遊業成績優秀，但是旅遊不能僅僅停留在旅遊業上，上饒國際醫療旅遊先行區和上饒國家中醫藥健康旅遊示範區都為旅遊業服務。但是醫療和醫藥產業的前景比旅遊業更大，能夠打破時間和空間的限制，同時大健康產業成為未來熱門的產業。上饒應該將醫療與中醫藥兩個產業作為獨立重點發展的產業。以旅遊業的優勢轉化到醫療與中醫藥產業，以上饒的區位條件、自然環境、醫藥資源，上饒無論是吸引醫藥大企業，或者是孵化醫藥品牌都有先天條件。從第一批國家中醫藥健康旅遊示範基地創建單位名單來看，中醫藥健康旅遊示範基地都集中在自然環境優美的地區，上饒靠近長三角，能夠成為長三角眼中的「香餑餑」。將旅遊業作為連結其他產業發展的紐帶，這才是旅遊業正確的打開方式。華為雲業務入駐上饒就是因為上饒在區位、資源、人文和生態等優勢突出。

4、打通贛東交通圈

如果上饒超贛東中心邁進，那麼四市交通聯動尤其重要，將四市的人才、資源、產業更好的流動，而交通問題整個江西省的重要的困難，打通四市交通圈後，三市的產品都可以通過上饒輸出。上饒成為贛東中心，不僅需要擴大上饒的影響力，更需要為其他三市帶來利益，交通是非常重要的一個利益。

除了內部的交通圈外，上饒東出、西入、北上、南下的交通體系也應該構建，成為真正的「交通樞紐」。縮短上饒與長三角、「海西」的時間，實現「3小時」生活圈，實現「3小時」生活圈的意義在於上饒成為這幾大區域的後花園，為人才、資源、產業進入上饒提供可能。

上饒成為贛東中心的意義除了促進贛東四市經濟之外，更重要的是探索邊界區域的發展的可能性，邊界區域除了行政上意義上的概念外，還有隱性的邊界區域，如人口窪地、經濟窪地。地區發展不平衡，發展強勢地區之間必然存在「邊界」，省與省之間，地區與地區之間的邊界區域如何發展！

（石章強系錦坤創始人、國務院發展研究中心研究員、上海市政府品牌專家委員、上海品牌專委會創始秘書長。錦坤是全國知名的頂級品牌營銷服務機構。）