實施自貿試驗區升級戰略（奮力推動自貿試驗區建設取得新突破）

2023-10-24 21:23:39

來源：人民網－雲南頻道 原創稿

雲南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市地處祖國西南，與緬甸山水相連，是中國距印度洋最近的沿邊口岸城市。2019年8月30日，中國(雲南)自由貿易試驗區德宏片區(下稱德宏片區)掛牌成立，覆蓋瑞麗市主城區和姐告邊境貿易區，重點發展跨境電商、跨境產能合作、跨境金融等產業，打造沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐。

三年來，德宏片區以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，一手抓疫情防控，一手抓建設發展，大膽試、大膽闖、自主改，特別是今年以來，藉助雲南省委省政府推行的作風革命、效能革命，德宏片區堅持「任務項目化、項目清單化、清單具體化」推進工作，奮力推動自貿試驗區建設取得新突破。

俯瞰德宏片區。德宏片區供圖

聚核心：「把制度創新擺在突出位置」

入夜，位於瑞麗市區瑞章路的雲南自由貿易試驗區紅柚電商產業園，一間20多平米的房間內，31歲的楊明渙清清嗓子，開始直播。

楊明渙來自廣東，聽聞瑞麗有「東方珠寶城」美譽，2013年他來到瑞麗，擺攤賣原石，5年後轉行做原石直播。

本以為日子按部就班，2021年7月，瑞麗疫情反覆，當地珠寶交易市場及珠寶翡翠直播按下「暫停鍵」，楊明渙不得已離開瑞麗，前往其他地方打拼。

今年5月，瑞麗疫情好轉，珠寶交易市場及珠寶翡翠直播重啟，他6月回到瑞麗，準備繼續直播。

信政公司工作人員在微信群內向直播團隊介紹辦理執照所需材料。人民網記者 程浩攝

直播要有經營場地，楊明渙試著去找，每年房租動輒10多萬元，超出了承受範圍，經營場所成了創業門檻。好在紅柚電商產業園免費提供場地直播，楊明渙帶著團隊入駐。

入駐基地前得辦營業執照並完成稅務登記。在基地負責人介紹下，楊明渙與有住所託管服務資質的瑞麗市信政商務服務有限公司(下稱信政公司)取得聯繫，信政公司工作人員幫他辦理了集群註冊營業執照並完成了稅務登記。

何為集群註冊？集群註冊，是指多個市場主體以一家企業的經營場所地址，作為自己的地址登記，並由該企業提供住所託管服務，組成企業集群的登記註冊模式。該模式有利於釋放場地資源，為缺少資金、沒有辦公場所的創業者，提供登記註冊便利，能有效降低創業成本，破解企業發展初期的瓶頸。

近年來，我國深入推進市場主體住所(經營場所)便利化改革，多次提出「放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動『一址多照』、集群註冊等改革」，全國範圍內市場主體住所登記便利化改革不斷向縱深推進。2020年5月，雲南省政府決定在自貿試驗區開展集群註冊試點。

德宏片區先行先試，率先啟動試點工作，並於2020年9月出臺試點辦法，當年10月完成2戶託管企業資格認定。截至2022年8月，雖受疫情影響，集群註冊登記的市場主體累計超過500戶。

「不用交每年10多萬元的房租，負擔減輕了，成本節省很多。」楊明渙如釋重負。目前在紅柚電商產業園，已有10多家直播團隊與信政公司籤訂了託管合同，破解了直播團隊發展瓶頸。

2022年6月以來，集群註冊模式在德宏片區再升級——對試點辦法修訂完善，取消託管企業數量限制，取消託管資格事前審批、託管場所事前核查，取消託管場所面積限制、租賃期限限制等，助力片區復工復產。

集群註冊是德宏片區助力當地經濟社會發展的縮影。「三年來，我們把制度創新擺在突出位置，形成一批具有自身特色的改革創新成果。」德宏片區黨工委副書記尚正寵說。目前，德宏片區151項改革試點任務已完成134項，完成率88%；總結上報制度創新案例44項，全國首創22項，12項入選商務部評選範圍；「邊境地區涉外矛盾糾紛多元處理機制」入選全國自貿試驗區「最佳實踐案例」；出臺25項改革創新制度政策。

角丹(左二)向德宏片區管委會跨境產能合作服務中心贈送錦旗。德宏片區供圖

強作風：「這是我們應該做的」

德宏片區管委會跨境產能合作服務中心掛著一面錦旗，贈送人是緬籍人員角丹。每每工作不順時看到這面錦旗，姜文豔瞬間陰霾盡掃，渾身充滿力量。

這是怎麼回事？今年7月20日下午3點左右，瑞麗市公安局勐卯派出所民警帶著一名緬籍人員來到中心，姜文豔接待了對方。

緬籍人員名叫角丹，40多歲，面露焦急之色。經詢問，他在瑞麗城區有家珠寶店，眼看一家人來華工作許可證馬上到期，不會操作外國人來華工作管理服務系統的他趕緊到轄區派出所求助。派出所查詢後，得知外國人來華工作許可證審批權限已下放到德宏片區，現由德宏片區管委會跨境產能合作服務中心辦理，便帶角丹來中心求助。

姜文豔打開外國人來華工作管理服務系統準備辦理，可角丹忘記了自己的登錄密碼。一遍遍嘗試失敗後，角丹越來越焦慮。

姜文豔一邊安撫角丹，一邊按照角丹的記憶嘗試，但始終沒有成功。最後，姜文豔通過後臺提交角丹的身份信息，申請重置了密碼。登錄成功後，又指導角丹填寫申請，上傳個人信息，直至辦理完畢。

姜文豔和同事負責任的作風感動了角丹，第二天，他送來錦旗。姜文豔和同事覺得沒啥，「這是我們應該做的。」

德宏片區設立三年來，這樣的故事不時上演，「這是我們應該做的」也成了工作人員口頭禪。

德宏片區管委會相關工作人員說，三年來，面對承接的124項省、州賦權，片區管委會幹部職工強作風、重落實，堅持身子沉下去，歷練幹事本領。特別是今年以來，藉助雲南省委省政府正在推進的作風革命、效能革命，幹部職工工作作風持續改進、工作效能不斷提升、幹事創業氛圍更加濃厚，片區營商環境持續優化。

如今在德宏片區，「證照分離」改革實現全覆蓋，企業登記註冊實現全程網辦，營業執照實現自助列印，企業開辦時間壓縮在1個工作日內。

與此同時，德宏片區率先在全省試點實施工程建設領域項目「先建後驗」改革；成立德宏片區對外經貿投資服務中心、智慧財產權運營服務中心、國際商事調解中心，建立公職律師和法律顧問制度，實施公平競爭審查制度，市場服務功能不斷完善；片區多家商業銀行開發「銀稅互動」金融產品，發放貸款1.8億元，有力解決了中小企業融資難、融資貴問題……

一項項改革進行、一個個項目落地……德宏片區建設蹄疾步穩。數據顯示，三年來，片區新增市場主體19010戶，平均每天新增約17戶；新設企業4512戶，新設外資企業42戶，固定資產投資89.34億元，工業總產值96.97億元，一般公共預算收入11.48億元，有力助推了地方經濟蓬勃發展。

德宏片區辦公樓。張帥攝

促便利：貿易新業態新模式加速發展

德宏片區要持續突破，優勢在區位，出路在開放。其中，促進貿易便利化是關鍵。

2020年，德宏片區啟動建設跨境貿易便利化綜合服務平臺(下稱平臺)，次年3月平臺建成並試運行，以此讓貿易往來更便利。

負責開發維護的雲南自貿試驗區德瑞電子口岸公司(下稱德瑞公司)董事長趙子衡介紹，該平臺旨在利用區塊鏈、大數據、雲計算等現代化信息應用賦能當地外貿企業運營數位化以及提高政務管理的信息化水平。

平臺有何實際意義？趙子衡說，該平臺是基於德宏片區的貿易特點打造的，集商流、物流、信息流、資金流為一體的綜合性服務平臺，可以為進出口企業提供一般貿易、邊境小額貿易、跨境電商、市場採購貿易、第三國商品過境管理等各種貿易形態的特色應用服務，降低企業成本，促進貿易便利化。另外，平臺應用數字賦能，使政務部門更加直觀地了解服務對象的總體情況，為制定政策、規劃計劃、開展綜合分析和評估決策提供依據支撐。

企業登錄平臺，看重數據安全性。趙子衡介紹，平臺基於區塊鏈技術構建可信數據池，將區塊鏈技術與跨境貿易中交易、通關、支付等各業務環節緊密結合，為外貿企業提供「一站式」服務的同時，保障用戶的所有數據的安全性和防篡改。

截至目前，當地有跨境結付匯業務開展的銀行均已在平臺註冊銀行端帳戶，並啟動系統測試上線工作。多家外貿企業通過平臺暫存3000餘份報關單，完成跨境貿易結算線上申請超8億元。

促進貿易便利化，德宏不止開通平臺。「我們實施『一口岸多通道』監管模式；搭建跨境電商進口商品溯源系統；率先開展緬甸入境車輛超短期交強險試點，從最初15天合繳變為1天單繳，降低外籍跨境運輸物流成本；進口鮮活農產品採取預先實施檢驗、貨物實際進口分批核銷放行；對鉛礦、鋅礦、鐵礦等部分礦產品實行『先放後檢』通關模式……」德宏片區管委會相關工作人員一一羅列。

如今在德宏片區，隨著貿易便利化提升，貿易新業態新模式加速發展，特別是跨境電商、跨境產能合作、跨境金融等快速發展，為更多企業拓展南亞東南亞市場提供了可能。

徵程萬裡風正勁，重任千鈞唯擔當。站在新起點，德宏片區將持續大膽試、大膽闖、自主改，形成更多首創性、引領性、集成性制度創新成果，以更大力度謀劃和推進片區高質量發展。