兩會期間明確的「時間表」：延遲退休方案或後年推出

2024-12-26 04:34:10 1

　　20xx年全國兩會正在進行。連日來，兩會會場上，透露了不少重點改革的「時間表」，包括2020年之前有望全面落實稅收法定原則，20xx年有望推出延遲退休具體方案，力爭年內出臺職工養老保險全國統籌方案，今年上半年有望出臺計程車改革方案。此外，備受關注的國企改革系列實施方案、電力體制改革方案、京津冀協同發展規劃綱要也是出臺在即。

　　除了上述改革方案出臺的「時間表」，此次兩會期間還明確了一些改革具體實施的「時間表」，譬如，公務員職務與職級並行、養老金並軌今年將進入正式實行階段。

　　——2020年之前有望全面落實稅收法定原則

　　在中國現行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅這3個通過全國人大立法。全國人大發言人傅瑩近日表示，「如果這次大會能夠通過這部立法法，今後就要加快稅收法定原則落實的步伐，以後凡是開徵新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律;凡是要對現行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律;其他的稅收條例，要區別輕重緩急，逐步地上升為法律。總的目標是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。」

　　財政部部長樓繼偉日前也表示，「三中全會要求，要貫徹稅收法定原則，時間表總體上來說是要求在2020年基本完成所有的改革任務，或者說最重要的改革任務全都完成。那麼，稅收法定是一項重要改革任務，按我的理解，在2020年以前應當完成。」

　　——漸進式延遲退休具體方案有望20xx年推出

　　人社部部長尹蔚民10日在記者會上透露了漸進式延遲退休方案的時間表：希望20xx年制定方案，20xx年報經中央同意，並向社會徵求意見，20xx年正式推出具體方案。

　　這是十八屆三中全會提出「研究制定漸進式延遲退休年齡政策」後，官方首次對該項改革給出比較明確的時間表。

　　據尹蔚民介紹，延遲退休將按照「小步徐趨、漸進到位」的節奏，也就是說，每年只會延長几個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。此外值得注意的是，在方案公布後，延遲退休並不會立即實施，而是「至少要在5年以後」。

　　——職工養老保險全國統籌方案力爭20xx年出臺

　　在10日的記者會上，尹蔚民被問及養老金收支平衡這一問題時表示，要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。在尹蔚民看來，可採取的措施包括「實施職工養老保險的全國統籌」。

　　他說，「按照社會保險的大數法則，實行全國統籌以後，我們可以在全國的範圍內調劑餘缺、分散風險。全國統籌方案力爭在20xx年出臺。」

　　可以預期，實現全國統籌後，制度不夠規範統一、基金規模效應低、養老保險關係轉移接續困難等問題將有望得到解決，將大大方便人員地區間的流動。

　　——計程車改革方案有望今年上半年出臺

　　交通運輸部部長楊傳堂近日向媒體透露，計程車改革已經進入重要階段，交通運輸部已先後進行了三輪論證，初步指導意見已有大體輪廓。兩會結束後，交通運輸部將進行第四輪調研，並聽取公眾的意見，改革方案最快有望於今年上半年出臺。

　　對於目前發展火熱的專車市場，楊傳堂表示，正在制定指導意見，今年肯定要出臺。據其透露，以後專車也將會有指導價。

　　——國企改革系列實施方案不久將面世

　　除了上述正在制定的方案，已醞釀多時的國企改革方案出臺在即。

　　今年政府工作報告提出「深化國企國資改革」。國家發展和改革委員會副主任穆虹7日在列席全國政協經濟界別一場聯組會議時透露，「國企改革是今年工作的要點，現在正在有計劃地推進，可以期待今年的國企改革系列實施方案不久後將與社會見面。」

　　穆虹還透露，國務院已專門成立國企改革領導小組，「由國務院領導同志親自掛帥」。

　　——電力體制改革方案即將出臺

　　「加快電力、油氣等體制改革」也寫入了政府工作報告。國家能源局副局長王禹民9日在接受採訪時表示，《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

　　據透露，電力體制改革將重點解決五大問題，包括形成由市場決定電價的機制、逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務等。

　　——京津冀協同發展規劃綱要「很快就會頒布」

　　作為國家層面的一大戰略，京津冀協同發展也將迎來頂層設計。河北省省長張慶偉近日接受採訪時表示，去年河北參與制定了京津冀協同發展規劃綱要，這個綱要很快就會頒布。

　　此前，中央財經領導小組第九次會議審議研究了京津冀協同發展規劃綱要。政府工作報告提出，今年要推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。

　　——公務員職務與職級並行制度今年正式實施

　　除了上述改革方案出臺的「時間表」，此次兩會期間還明確了一些改革具體實施的「時間表」。

　　尹蔚民10日指出，經過中央批准，今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級並行的制度。

　　當前，中國有720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務繁重。但是由於縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。隨著職務與職級並行制度的實行，基層公務員可實現「不升職也能漲工資」。

　　——養老金並軌今年之內落實

　　國務院1月發布了《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，養老金並軌今年也將進入落地階段。人社部副部長胡曉義接受採訪時表示，機關事業單位工作人員開始繳納養老金還需一個過程，但今年之內肯定要落實。

　　此外，政府工作報告還明確了不少時間表，包括今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，再減少農村貧困人口1000萬人以上，2005年底前註冊營運的黃標車要全部淘汰，等等。(完)