全國人大代表王鳳英兩會議案建議

2024-12-26 01:31:09

　　近十年來，我國社會經濟持續快速發展，人民群眾購車剛性需求旺盛，汽車保有量保持快速增長態勢。20xx年，我國新註冊汽車2188萬輛，保有量淨增1707萬輛，兩項指標均達歷史最高水平。截至20xx年年底，我國機動車保有量達2.64億輛，其中汽車1.54億輛;機動車駕駛人突破3億人，其中汽車駕駛人超過2.46億人。

　　關於加強城市交通綜合治理法制建設的建議

　　隨著我國新型城鎮化建設的不斷深入推進，作為城市中重要交通工具的汽車，正以前所未有的速度大規模進入家庭，可以說，我國正在跑步進入汽車社會。然而，有限的城市道路通行能力與不斷增長的城市交通流量之間的矛盾日益突出，城市道路交通擁堵問題已成為社會公眾感觸最深、影響最大且難以迴避的問題。

　　近年來，為了緩解交通擁堵，一些城市紛紛推出不同程度的汽車限行和限購政策。目前，上海、北京、廣州、杭州、貴陽、天津、深圳等城市已先後出臺不同程度的限行和限購政策，而其他大中城市推行汽車限購現行政策的預期也在不斷升溫。

　　對於城市交通擁堵治理，汽車限購政策，具有簡單、便利、易操作、見效快等特點，因此被一些交通壓力較大的城市所效仿。然而，汽車限行和限購政策對「治堵」在短期效應結束後，其持續治理效果並不樂觀，所謂「治標不治本」，並沒有從根本上解決城市交通擁堵問題，其科學性與合法性也引發社會各界的廣泛爭議和質疑，尤其是引發公眾對政府「懶政」的質疑。如何更有效地解決城市道路交通擁堵難題，已成為我國城鎮化發展道路上必須面對的重要課題。

　　1、各地陸續推出的限購和限行政策難脫「懶政」之嫌，並衍生新的社會問題，城市交通綜合治理亟需國家立法規範。

　　過去兩年間，每當一地推出自己的汽車限購限行政策，得到的往往不是叫好聲，而是廣泛的社會各界和公眾質疑。公眾質疑的包括：相關政策的出臺似乎缺少必要的法律程序約束，地方行政權力的發揮空間比較大，對於什麼情況下可以限購、什麼情況下需要限行，應該採取怎樣的措施更為合理有效，地方相關政策制定的依據是否科學合理，似乎缺乏足夠的公開論證。問題的核心還在於相關配套法律和制度規範的滯後，如何引導各地更高效地進行城市交通綜合治理，急需國家在立法層面進行規範，提供切實可行的法律法規依據。

　　公眾的質疑還包括，限購現行政策造成公民買車、用車權利的不同程度受損，對於已有車家庭還好，面對的主要是限行少開車的問題，對沒有車而想買車的家庭，限購政策顯然造成較大的不便。由此衍生出來的一系列社會公平問題也不容忽視。

　　2、城市道路交通規劃、建設與管理上缺乏統一協調和整體戰略。

　　當前我國城市交通擁堵問題，主要是由於城市布局不均衡、中心區功能嚴重集聚造成的，人口和工商業活動大都高度集中在狹小的市中心區內，郊區和周圍衛星城鎮的發展則相對滯後，由此導致中心區與邊緣區在人口和產業活動密度上嚴重失衡，中心區的人口和工商業活動過度擁擠，而邊緣區的發展受到抑制。

　　此外，很多城市的城市建設規劃和道路交通規劃缺乏前瞻性與科學性。很多地方的發展過度依賴於房地產業的發展，導致形成道路交通規劃被動地適應城市商業功能開發和房地產業的發展，造成不合理的路網分割,最終影響整個城市的運營效率。

　　3、新型智能化科技手段應用不足，城市交通綜合管理滯後。

　　此外，業界對限購限行政策的質疑還包括：限行限購政策不是在積極探索合理進行城市規劃與區域功能布局、創新交通管理、以及運用最新的網絡信息科技手段等進行智能化的交通綜合治理，難脫簡單粗暴的「懶政」之嫌。

　　城市道路交通擁堵形成的原因錯綜複雜，治堵過於依賴「限」，限制的只是汽車保有量的增長幅度，沒有充分利用好現代智能化交通等高科技成果，基於最新現代化科技手段的智能交通系統的優勢在於：不僅可緩解交通擁堵，而且可在經濟、環境和安全上提供最佳解決手段。但各級地方政府對智能交通系統和智能科技技術應用的研究不足，制約了公共道路的有效利用。

　　隨著我國經濟持續穩定增長，城鎮化繼續穩步推進，汽車社會規模必將進一步擴大，解決城市交通擁堵問題已成為當務之急。簡單的汽車限購限行政策已經不能平衡解決我國我國汽車社會和經濟發展的問題，應該站在更高的國家法律、制度層面對城市交通綜合治理進行具有前瞻性的頂層設計，建立具有中國特色的、符合國情的相關法律和配套制度體系，讓各項交通治理措施的推出有法可依、有法必依，更好地保障最大多數社會公眾的相關權益。

　　各地政府在應對「治堵」時，應該儘可能避免使用這種存在「懶政」嫌疑、簡單粗暴的汽車限購政策，通過制定更加合理的城市和交通發展規劃，運用智能科技技術手段創新城市交通綜合管理辦法，建立符合現代社會發展潮流和公眾需求的城市道路交通綜合管理體系，從而從根本上改善城市交通擁堵情況，提升社會經濟運營效率。

　　如何破解汽車社會前提下的城市交通綜合治理這個難題?建議站在國家法律、制度層面進行具有前瞻性的頂層設計，建立健全具有中國特色的、符合國情的相關法律和配套制度體系，保障各項交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。並在符合法律框架的前提下，積極採用最新的信息技術、智能交通等科技手段，對城市發展規劃、道路路網建設、市政交通管理等進行系統性創新管理，從而全面、高效地從根本上解決城市交通擁堵難題。

　　綜合建議如下：

　　1.基於中國特殊國情下的汽車社會宏觀背景，站在具有前瞻性的國家發展高度，對城市交通綜合治理進行法律、制度層面的頂層設計,建立健全相關法律和配套制度體系，保障各項交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。

　　通過相關法律、制度的快速健全完善，進行城市交通綜合治理的法制規範。比如，地方政府出臺汽車限購限行等相關政策必須符合法律設定的科學的技術參數標準，並嚴格設定政府推出限購、限行措施的具體條件、可採取的政策措施也要更系統，避免一刀切導致的有失社會公平問題。

　　建立真正的公眾參與機制，監督政府依法行使相關權力。除了所依據的空氣品質數據、機動車汙染的危害程度等技術指標信息要公開，還應定期公開限購、限行政策實施後的效果評估數據等，以便公眾監督相關措施的合理性與必要性。

　　2.通過完善城市規劃和道路交通相關法制配套法制規範，指導城市建設和道路交通硬體設施建設，科學分配城市資源。

　　加強城市交通規劃立法，建立科學合理的路網結構，以路網建設規劃為「本底」規劃，一切其他規劃以其為基礎。道路交通規劃是主規劃,房地產規劃是次規劃，房地產建設規劃以必須以道路交通規劃為「本底」,即住房是逐步地填在已經規劃好的路網結構中。首先，在城市的新建和改擴建中，城市路網的規劃建設必須符合國家相關法制體系的規範約束，必須是有前瞻性、科學的，可提供可持續的城市發展需要的路網。如果已有符合基礎規劃的「路」,就得依路而建房,無「路」,必須按「本底」規劃的要求補上「路」,然後依「路」建房。

　　改善大城市的空間結構，發展多中心的網絡城市，提高城市的自然和環境承載能力。同時，要加強對城市周圍衛星城鎮基礎設施和生活服務設施的建設，改善其工作和生活居住環境，並創造較多的就業崗位，以疏散城市中心區的人口和工商業活動，緩解過度擁擠的狀況。

　　3、建議加強城市交通綜合治理的決策協同和保障機制。

　　從整個國家層面制定有關城市交通的法律法規，指導地方立法和執法，通過立法對停車場、道路停車等重新進行定義。建議出臺和修改配套的城市交通規劃管理條例，調整不合時宜的技術標準。

　　建議加強綜合協調和治理城市交通的決策協同和保障機制，規範停車行業管理和準入制度並且建立交通影響評價制度，同時賦予城市規劃管理的行政主管部門在相關問題上的法定強制執行權。

　　建立立體交通設施，逐步形成地下、地面、空中三維一體的路網新格局。在區域建設中尤其要做好「最後一公裡」的交通疏導解決方案，做好各種停車場和停車設施的合理布局。

　　4.創新交通管理組織模式，成立組織多部門協同運作的交通綜合管理辦公室，建立多部門聯手整治交通秩序的長效機制。

　　對於道路交通，國際上通常採用的管理方式是「縱向管理」，即所有涉及交通運輸產業的法律、法規都由一個部門來執行，而我國採用「橫向管理」，即依據某一條法律，某一個執法部門可以管理所有行業。由於管理部門繁多，各部門的權責劃分很難明確，各項資源的調配也存在衝突，難以形成統一的統籌管理。因此，建議改革我國現行的道路交通「橫向管理」模式，嘗試進行統籌管理。

　　解決交通擁堵問題，是一項系統工程，需要各有關部門和全社會的參與，建議成立由公安局、行政執法局、規劃局、交通局、市政園林局、運管處、財政局、交警支隊等多個部門組成的交通綜合管理辦公室，建立多部門聯手整治交通秩序的長效機制。

　　5.加大對智能化交通的研發投入和廣泛應用，加快各地智能交通管理系統的建設，充分利用智能交通系統，實現道路資源的高效利用。

　　智能交通是一個大課題，隨著以信息技術、移動應用、衛星定位和導航技術、車聯網技術等的快速發展，智能交通新技術也日新月異。歐美有關發達國家的研究表明，採用以信息技術和智能交通技術為基礎的智能交通管理系統，可使城市道路的通行能力提高一倍以上，對解決城市擁堵具有十分重要的實用意義。

　　通過智能交通系統的建設，包括但不限於智能交通信號控制系統，交通流信息採集處理/分析、發布系統，公交智能調度系統，停車誘導系統，計程車智能指揮調度系統，綜合信息平臺等，從實現擁堵路況實時提示等簡單服務開始，進行城市交通資源的合理調配，有效緩解交通壓力。

　　通過以上措施的實施和綜合治理，逐步從根本上解決城市「堵車」與汽車社會和諧發展的難題。