土地管理要服務穩增長大局議論文

2023-06-29 05:52:28 5

　　面對較為嚴峻的經濟形勢，為進一步適應經濟「新常態」，穩增長已成為當前政府及各級黨委和政府經濟工作的首要任務。作為主要的生產要素，土地資源的配置在穩增長中發揮著舉足輕重的作用。因此，各級國土部門應主動作為，為穩增長作出應有的貢獻。

　　眼下，土地的供應要注意突出重點。對於國家重點區域、重點行業、重點項目用地，採取特殊政策予以優先保障。例如，東北老工業基地振興，一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，中國製造2025，8000公裡鐵路投資，還有一些大型的水利投資項目，等等。該下放的土地審批權儘快下放，能先行用地的可先行用地。至於耕地佔補平衡，可暫時停止實行先補後佔的規定，邊補邊佔，把工作的原則性和靈活性結合起來。

　　同時，要適度加大一線城市的土地供應，特別是加大住房用地的供應，切實解決中低收入群體對住房的剛性需求和有房群體的改善性需求。對中小城市而言，則要減少土地供應，鼓勵其消化住房庫存，以防範和化解可能由此而引發的金融風險。

　　通過上述土地供應的一增一減，可以保障房地產市場平穩健康發展，從而帶動建材、建築、裝修、家具、家電等近百個相關產業的正常發展。

　　還有，要大力推廣廣東城市土地二次開發的經驗。從產權保障、城市規劃、產業布局、稅費徵收、土地收益分配等各方面，對城市土地二次開發予以優惠，從而喚醒沉睡的低效存量建設用地。這樣既能達到穩增長的效果，還可有效減少新增建設用地，大大改善城市的居住環境。

　　要做好土地供應工作，還應適當加快土地供應的節奏。能夠簡化的工作環節儘量簡化，要加強有關部門的協同配合，充分發揮有關人員的主觀能動性，以最快的速度保證穩增長的各類項目合法、合理落地。

　　為了穩定增長，充分發揮土地資本化的作用也不容忽視。各級國土部門要注意配合金融部門做好貨幣供應，保證市場貨幣的流動性。目前，金融系統近百萬億元的貸款基本都是以土地作為抵押。因此，土地政策不但直接決定土地供應的數量，也間接影響著貨幣供應的數量。

　　為此，各級國土部門一方面要結合農村土地制度改革，探索集體建設用地使用權、宅基地使用權和土地承包經營權抵押融資的途徑，從而拓寬各類產業融資的渠道，增加市場貨幣的流動性，保證融資貸款的安全性。

　　另一方面，要改革完善土地等不動產抵押登記的工作程序，尤其是應取消對債權人和債務人訂立的主債權合同的審查。只要對土地等不動產抵押合同盡到合理審慎的審查義務，就應允許辦理抵押登記。這樣可以縮短抵押登記的時間，保證債務人儘快拿到銀行貸款。

　　此外，國土部門還要認真協助財稅部門改革完善好有關房地產的稅費政策。本著「加快土地要素流動、搞活房地產市場、減輕企業負擔」的原則，在對現行的房地產稅費體系作出客觀評價的基礎上，提出建設性意見。