農民進城城市化（進城人口居住難）

2023-06-17 21:04:28

(經濟觀察)進城人口居住難？城市化亟待解決痛點

資料圖：中外記者參觀採訪北京衙門口保障房小區。中新社發 張家瑞 攝

中新社北京11月22日電 (張文絞)人進城了，但是沒房住？城市化如何解決居住難問題？

正在此間舉行的創新經濟論壇上，與會人士認為，做好住房保障工作，科學規劃城市布局，是解決進城人口居住問題的有效方法。

截至2018年末，中國常住人口城鎮化率已經接近59.58%，戶籍人口城鎮化率只有43.37%。與此同時，人戶分離的人口仍然高達2.86億，他們中不少人居住在城中村或偏遠的郊區，居住條件差、生活配套不完善。

如何解決這部分人的居住問題？中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆在接受採訪時說，一方面要做好四種保障房的供給，包括拆遷安置的保障房、公租房、低價的經濟適用房以及廉租房，保障佔社會百分之二三十的城市低收入群體有房住；另一方面要控制好商品房房價，絕不允許企業「背個銀行」炒地皮，地價穩定了，房價也就基本穩定了。

中國針對進城人口居住難問題近些年推出了多項針對性舉措。國家發改委今年3月份發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，要持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋範圍。

官方數據顯示，中國已累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多民眾解決了住房困難問題，建成了世界上最大的住房保障體系。

中國城市化的步伐還在繼續，根據規劃，到2020年，中國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

但解決這部分人的居住問題依然任重道遠。萬科集團董事會主席鬱亮認為，居住問題會直接影響人才流入，甚至影響城市的發展與創新，解決這一問題，做好城市空間規劃非常關鍵。

他以東京為例建議，一是提高土地利用率和居住用地佔比，二是通過軌道交通解決通勤問題，實現分散居住，三是在軌道交通周邊混合開發，形成良性循環。通過在軌道沿線發展混合功能社區，實現點對點通勤，接駁方便，也改善職住平衡。

不可否認的是，中國大城市存在的職住不平衡問題，一定程度上與城市空間規劃不合理有關。上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陸銘此前就表示，大城市的擁堵不是人多導致的，中國不少大城市存在嚴重的職住分離問題和公共服務的空間分離問題。比如，城區內學區房價格過高，人們選擇在城區買一個很小的學區房，然後仍住在郊區，於是長距離通勤就發生了。

因此，國家規劃提出，要科學編制詳細規劃，促進城市工業區、商務區、文教區、生活區、行政區、交通樞紐區科學銜接與混合嵌套，實現城市產城融合、職住平衡。(完)