重慶市鄉村振興工作領導小組（聚焦重慶基層探索③）
2023-06-16 22:08:38 1
重慶日報客戶端記者 顏安 實習生 廖佳欣
回首過往，改革是最能代表時代精神的詞彙之一。40多年前，中國的改革自鄉村發軔，開啟了中國經濟社會高速發展的序幕;而今，在全面深化改革的浪潮下，改革的春風再度激蕩在廣袤的城鄉之間。
當下中國，區域發展不平衡的特點突出，集大城市、大農村、大山區、大庫區於一體的重慶同樣如此，更需通過改革，全力推動城鄉融合發展，促進城市與鄉村各美其美、美美與共。
▲近日，墊江縣明月山，金色稻田邊的民宿與遠處的城市交相輝映，構成一幅城鄉各美其美、美美與共的和諧畫面。(圖片攝於9月9日) 記者 齊嵐森 攝/視覺重慶
進入新時期，重慶城鄉改革的徵程更加波瀾壯闊，步伐更加鏗鏘有力。從中心城區的緩堵保暢，到雙城腹心的城鄉人口有序流動;從三峽庫區的整鄉推進農村「三變」改革，到武陵山區的全國農村電商樣板……改革的勇氣無處不迸發，改革的力量無處不彰顯，改革的智慧無處不閃耀。
五年來，重慶加快城鄉融合發展，改革踏石留印、蹄疾步穩，為城鄉發展不斷積聚著動力、創造著活力，也為經濟社會改革發展全局夯實了基礎、增添了動能。
城市更新
讓群眾生活更方便、更舒心、更美好
城與鄉，一個亙古不變的課題。
城市更新與鄉村振興是新發展階段中國城鄉高質量發展的兩件大事，二者「時代同框」，深層次原因是發生在城鄉的產業轉換和需求調整。對重慶這個超千萬人口的特大城市而言，城市更新提升是發展的最強動力，能與鄉村振興形成聯動。
然而，隨著經濟社會不斷發展，交通擁堵、市政基礎設施老化、城中村等「城市病」接踵而至。
獨特的四山夾三槽地形，形成了重慶狹窄、彎曲的道路特徵。擁堵，成為城市管理難題、群眾出行痛點。
如何治堵?各區縣積極改革創新。其中，南岸區以智能交通管理改革為切入點，努力念好「智、細、眾」三字訣。
何為「智」——運用大數據智能化，深度釋放交通資源潛能。
何為「細」——向城市管理細節要效率，化解致堵因素。
何為「眾」——注重群眾參與，實現暢通城市共建共享。
基於以上理念，南岸區創新形成了「方案生成 感應控制」的交通信號調控模式，制定細化到路口、時間、車道、技術支持、工程改造等具體事項的智能交通緩堵方案，在交通關鍵節點新增電子警察、違停抓拍攝像頭等設施，探索車位共享機制，讓「路長」協助交巡警工作……一個又一個細緻入微的措施，對緩解擁堵起到了顯著作用。
數據顯示，南岸區智能交通管理改革實施以來，試點區域尖峰時段平均通行延誤時間縮短20分鐘，整體通行效率提升15%。江南立交工作日早高峰擁堵時長減少2個小時，進內環方向平均時速從29公裡提升至47.5公裡，50餘萬群眾出行痛點得到有效解決。
交通等基礎設施的改進，提升了城市的承載力;老舊城區的更新改造，則能保障居住安全、提升居住品質。
初秋時節，漫步於南川東街，青磚瓦房、懷舊商鋪、海報標語隨處可見，讓人仿佛穿越回上世紀七八十年代的老街區。
東街曾是南川的城市中心，隨著城市的發展擴容，逐漸淪為擁擠破舊的棚戶區，改造東街成為幾代南川人的夙願。
「這個工程關注度高、涉及面廣、投資額大、難度不小，區裡曾有不同意見。」南川區負責人表示。
事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。
從2019年起，南川把東街作為老舊城區有機更新的試點，創新「棚改 產業 小鎮」模式，在保留城市肌理和歷史記憶基礎上，改造提升東街棚戶區打造文旅綜合體，實現了提升人居環境、推動城市有機更新、傳承街巷文脈留住城市鄉愁、吸引過境遊客等多重目標，老東街煥發出新活力。
近年來，以城市更新試點示範為帶動，重慶加快推進公共服務提質擴容，圍繞居民衣食住行、生老病死、安居樂業，重點實施城鎮老舊小區改造、社區服務提升，精準提供「全齡化」公共服務，群眾生活更方便、更舒心、更美好。
城鄉互融
打破藩籬，實現城市進得了、鄉村回得去
城市更新的同時，鄉村同樣要迎頭趕上。
2018年，中央「一號文件」提出要堅持城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
這，並不容易。
一段時期內的城鄉二元結構，在城鄉之間樹起了一道藩籬，制約了農村經濟社會發展。而城鄉融合的關鍵，就是打破這道藩籬，實現城市進得了、鄉村回得去。
土地作為農村最重要的生產資料，是盤活的首要對象。
「我們這裡雖然離大足城區比較近，過去還是有很多農房閒置著，利用不起來。但是，這些老房子現在都金貴起來了。」秋日，大足區棠香街道五星社區八社的村民蔣秀英，指著「如夢荷棠·山灣時光」項目附近的一片農房高興地說。
去年，五星社區以37.17畝農村集體經營性建設用地入市，大足鑫發集團通過市場交易拍得該土地使用權，投資8000多萬元打造「如夢荷棠·山灣時光」農文旅項目，目前已建成以石刻為主題的民宿、餐廳、鄉村會客廳和1000畝荷花、海棠觀賞區，成為當地小有名氣的網紅打卡地，帶火了周邊的農房，村民的財產性收入顯著增加。
這一切，都依託於農村集體經營性建設用地入市。它是在不改變土地所有權性質的基礎上，通過確權、定價、交易、分配，讓農民長期獲得來自土地的財產性收益。
2019年12月，國家發展改革委等部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》。其中，重慶西部片區作為一個整體試驗區，承擔建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度等5項試驗任務。
作為試驗區之一的大足，承擔了建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、推進宅基地制度3項重點突破改革事項。
該區結合本地實際情況，出臺近10個規範性文件和8個技術規範，明確入市對象及範圍、確定入市主體，確保集體經營性建設用地價值最大化。截至目前，通過異地調整入市、就地入市、城中村入市等方式，大足累計實現入市交易土地104宗、3264.9畝、總價款11.7億元。同時，實現了集體土地與國有土地同等入市、同地同價。
潼南區近年來承擔了國家農村產業融合發展示範園試點任務，在檸檬產業生產、加工、研發、物流、休閒觀光、帶動農戶增收等方面的改革探索過程中，該區通過城鄉互融做大做強檸檬產業集群。
比如，完善與科研院所合作機制，組建檸檬產業科技創新聯盟等11個科研平臺，自主研發檸檬精深加工技術300餘項，擁有國家發明專利30項，制定技術標準3項。
又如，依託城市數據大腦建設，發布國內首個檸檬指數，通過大數據算法分析全球檸檬產業信息，及時調整優化種植規模、加工倉儲、研發應用等要素配置。
同時，探索「保底 分紅」「二次分紅 獎勵」等檸檬產業收益分配機制，將產業化龍頭企業與農民利益進一步捆綁，2021年示範園帶動農戶就業約5000人，人均可支配收入2.3萬元，高出全區平均水平37.7個百分點。
窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。種種跡象表明，重慶推進城鄉融合進展良好，城鄉要素流動更為活躍，人才交流、技術交流、信息交流愈發便利。
產業融合
發展現代山地特色高效農業，加快農村一二三產業融合發展
新型城鄉關係，讓城鄉互動與融合成為新時代經濟社會發展的新趨勢，產業發展首當其衝。
業內有觀點認為，城市化的基礎是鄉村振興，鄉村振興能夠帶來很多消費需求。以旅遊為例，疫情防控常態化下，人們的出遊半徑明顯縮小，鄉村的「小聚集、大空間」的露營旅遊新業態悄然「出圈」。
發展這些生態宜居的休閒空間，前提是產業興旺，目標是產業融合。
這幾天，黔江區中塘鎮仰頭山市級現代農業產業園裡，村民王正憲正沉浸在獼猴桃豐收的喜悅中。「有了這個小果子，我就不愁錢袋子了。」看著裝滿獼猴桃的小貨車遠去，他笑著對記者說。
仰頭山以前產業基礎薄弱，傳統農業比重較大。在黔江「重點帶全域、一業帶多業、公司帶個體、政策帶發展」的「四帶」改革思路指導下，當地走出了一條「以農興旅、以旅帶農、農旅結合」的新路子，引進重慶三磊田甜農業開發有限公司建成萬畝優質獼猴桃基地，集約化規模化的產業發展讓許多像王正憲這樣的村民有了增收依靠，過去的「窮山惡水」變成了「綠水青山」，並逐步轉變為「金山銀山」。
從前，一根網線打開了農村青年看外界的窗口;如今，一根網線為廣袤鄉村聯通了更大的世界。
9月15日下午，坐在記者對面的楊義明手機響個不停，通過電商平臺詢單、下單的人不斷。今年24歲的楊義明是秀山縣隘口鎮的一名電商達人，依靠在網上賣本地金銀花、金絲皇菊、茶葉等產品，平均每月能賺7000多元，也帶動了當地許多村民從種植「三大坨(洋芋、苞谷、紅薯)」到種植特色經濟作物的轉變。
近年來，地處渝、鄂、湘、黔四省(市)交界的秀山，大膽改革突破農村電商發展體制機制障礙，探索建立「物流快遞、人才培養、產品開發、電商平臺、電商服務」五大體系，短短幾年就成為「國家電子商務示範基地」「全國農村電商產業發展示範基地」。
鄉村振興戰略實施後，重慶各地鄉村特色產業不斷湧現，成為聯繫城鄉最直接的紐帶。
中國榨菜之鄉涪陵，「一個保護價、兩份保證金、一條利益鏈」的利益聯結機制，把全區16萬農戶、60餘萬農民與全國的大市場聯繫起來，榨菜全產業鏈產值超130億元，榨菜種植加工業人均純收入3180元、較改革前增加56.4%，不起眼的「青疙瘩」變成了群眾增收致富的「金疙瘩」。
國家畜牧科技城榮昌，依託生豬全產業鏈，建立國家級生豬大數據中心，將生豬養殖、疫病防控、市場交易等與大數據智能化相融合，推動生豬養殖朝綠色化、集約化、智能化、數位化方向發展，近三年全產業鏈年均總產值超過250億元。
原市級深度貧困鄉鎮之一的豐都縣三建鄉，通過整鄉推進「三變」改革，該鄉1.87萬畝土地資源變資產、1.5億元資金變股金、1.38萬農民變股東，連續多年農村居民人均可支配收入增幅居全縣第一，村均集體經濟年收益達到19.5萬元，實現了產業增效、農民增收、生態增值。
接下來，重慶將持續深化農業供給側結構性改革，大力發展柑橘、榨菜、檸檬等現代山地特色高效農業集群，加快推動農村一二三產業融合發展，繼續為城鄉融合貢獻價值。
美麗鄉村
把鄉村建設成為群眾喜歡的樣子
城市讓生活更美好，鄉村讓人們更嚮往。
產業發展起來後，城與鄉的聯繫更加緊密，鄉村已不再是單一從事農業的地方，還有生態涵養、休閒觀光、文化體驗等重要功能，這對鄉村建設提出了更高要求。
金秋時節，酉陽縣花田鄉何家巖村，金燦燦的稻穀隨風搖曳，掀起陣陣稻浪;三三兩兩的村民點綴田間，忙著收割，一幅美麗的秋日豐收畫卷映入眼帘。
眼前的美麗景象，讓人很難相信這裡曾是武陵山區腹地一個典型的貧困村寨。彼時，土地坡度大，地塊破碎，平均每塊約2分地，耕牛犁田都難轉身，當地農民稱為「永向前」;村後滿山的石頭縫裡長不出大樹，山上儘是灌木、荊棘……
嬗變發生在2021年。從脫貧攻堅邁步鄉村振興，何家巖村瞄準了古寨、萬畝梯田、貢米等優質資源，成立何家巖村鄉村旅遊股份合作社，探索建設共富鄉村。
何家巖村充分體現農民主體性，通過盤活農民土地、房屋，建設臨崖咖啡廳、無人便利店、高端民宿、農家餐廳、明德書院等7大新業態，對不同業態採取不同收益分配比例，對同一業態運營合理調配，實現農民利益最大化，2021年底實現接待遊客3萬人次，旅遊綜合收入185萬元。同時，培育2名職業經理人，對住宿、餐飲等鄉村業態進行標準化管理，解決了人才缺乏的難題。此外，還著力打造智慧鄉村，建設共富鄉村數字平臺，為景區設施、運營服務、營銷推廣各環節賦能。今年5月，6.6萬平方米稻田首次走上「雲端」，直接為群眾帶來了90萬元的收入，「何家巖稻米」智慧認養項目也榮獲2022重慶數字鄉村創新十佳優秀案例。
在重慶大地上，像何家巖村這樣的村莊不在少數。眾多村莊正借著新時期改革春風，走在實現農業農村現代化的大道上，它們的每一次舊貌換新顏，都飽含著奮鬥者的努力、承載著全社會的期待。
車到半山路更陡，船到中流浪更急。新的歷史階段，鄉村振興是重慶發展的最大潛力，城市更新提升是重慶發展的最強動力，城鄉融合是重慶發展的最高境界。重慶將加快構建城鄉融合發展新格局，打造鄉村振興「升級版」，營造宜居宜業宜遊良好環境，努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更嚮往!
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