秦皇島濱海旅遊可持續發展（秦皇島市山海關區旅遊業脫胎換骨展現新容顏）

2023-06-19 02:29:08 1

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秦皇島濱海旅遊可持續發展

突破瓶頸制約 提升旅遊品質 調整產業布局

【閱讀提示】走進秋日的古城山海關，無論專家還是遊客都不約而同地感到：不到一年時間，對這裡發生的變化需要刮目相看——服務質量明顯提升，旅遊環境更加優美，基礎設施日臻完善，旅遊市場秩序明顯改觀，景區內涵愈發豐富，可遊可看可鑑賞可探賾的地方很多：北部的「山」——中國北方禪修養生休閒名山姿容初露；南部的「海」——現代海洋文化與軍事文化相融合的時尚動感海岸正在美麗嬗變；核心的「關」——長城文化凸顯、明清風情濃鬱的魅力古城已躍然眼前。

近一年來，地處河北省最東端的秦皇島市山海關區進一步強化機遇意識和擔當意識，通過考察借鑑外地經驗並結合區情實際，紮實開展旅遊業整改提升活動，全力打破體制機制制約瓶頸，用心豐富景區歷史文化內涵，積極調整旅遊產業發展布局，努力提升全區旅遊品質，如今的山海關景區已發生了深刻而明顯的變化。這種變化不僅為國內各級媒體廣泛關注，遊客滿意度也得到大幅提升。在今年旅遊旺季90天的時間裡，旅遊管理部門先後收到遊客感謝信603封，錦旗12面。

全方位推進體制機制改革，破解瓶頸制約

構建「3 1」模式，實現景區「所有權、管理權、經營權」三權分離。「3」即成立山海關區旅遊工作領導小組，統籌推進全區旅遊產業發展；撤銷旅遊局，組建旅遊發展委員會，加強對旅遊產業的協調指導；成立景區管委會，對景區規劃、建設、保護、開發進行監管。「1」即按照《公司法》要求及現代企業制度管理規範設立「山海關區第一關旅遊發展有限公司」。調整後，通過領導小組抓統籌、旅遊委管行業、景區管委會監管資產，使行政管理權責明晰，更趨理順。自主運營老龍頭、古城、孟姜女廟景區，區屬國有景區實現了市場化運營、公司化管理。

創新監管機制。在全省率先成立縣區級「旅遊警察大隊」，補齊了旅遊執法短板。強化一站式受理。在天下第一關·古城、老龍頭等7個景區設立「旅遊巡迴法庭」，推進「工商旅遊分局」進景區，派駐法官和工商執法人員到基層一線，配合旅警大隊和監察大隊，在第一時間處理涉旅投訴，提高涉旅案件辦結率和遊客滿意率。搭建旅遊投訴受理平臺，設立「山海關旅遊投訴受理中心」和「景區投訴受理站」，景區旅遊投訴實現了「一站式」受理服務。

開展旅遊市場秩序「四項整治行動」，提升管理水平

「亮劍行動」——利用三個月時間集中整治各景區及周邊重點區域黑導、黑車以及社會閒散人員擾亂旅遊市場秩序行為。成立「旅遊諮詢服務中心」，對社會導遊服務人員納入公司統一管理。下設立古城景區、老龍頭景區等六個服務片區，在景區入口、火車站、公交站點等重要點位設立33個「旅遊諮詢服務點」，統一著裝上崗提供免費導遊諮詢。旅遊交通秩序整治行動——重點整治古城、老龍頭、樂島、火車站和長途汽車站「四大片區」交通秩序。將古城的五條路和四個入口劃分成網格，每個路口明確專人值守，強化巡邏執法，嚴厲打擊擾亂旅遊市場交通秩序行為。在樂島景區設置停車場專用通道，組織引導旅遊車輛有序進入停車場。嚴格管理龍海大道兩側的違法停車行為，保障旅遊旺季旅遊路線暢通。價格秩序整治專項行動——重點清查古城、各旅遊景區商戶明碼標價和價格秩序，打擊商戶欺騙遊客、隨意漲價、商品不明碼標價等行為。環境衛生專項行動——將每年4月至10月定為「全民洗城」月，每月的最後一個周五下午為全民洗城日。組織全區各機關、企事業單位、沿街商戶、社區幹部群眾開展全面洗城活動，重點進行垃圾清除、道路清洗、城市家具設施清潔、工地抑塵、社區和單位保潔等。強化景區衛生管理，對衛生清潔區域不留死角劃分為「網格」，每一個網格有專人負責保潔，有專人進行巡查。網格責任區內的垃圾、雜物停留不許超過3分鐘。

狠抓旅遊服務質量，全面提升服務品質

將2016年確定為山海關「品質旅遊年」，倡導全區各部門、各行業共築旅遊品質、提升旅遊形象。號召中小學生爭做小導遊員、計程車司機做好迎賓員、環衛工人爭做城市管理員、社區居民做好城市宣傳員、旅遊從業者做好服務員，使山海關「人人都是旅遊形象，處處彰顯服務品質」。推行服務標準化，從規範化上提升旅遊品質。按ISO9001管理體系標準，建立健全包括環衛保潔、營銷點統計、銷售攤點管理、服務流程等55項規章，形成了一套相對完善的現代企業管理運營制度。舉辦「關城旅遊大講堂」業務講座，邀請專家開展服務規範和技能培訓，從諸多細節入手，提升旅遊從業人員服務意識和服務技能。先後開展「為山海關旅遊發展建言獻策」、「我眼中的山海關」系列活動，面向全國遊客徵集意見建議，藉助遊客視角發現問題、促進整改。結合遊客意見建議，推出涉旅行業明碼標價公示體系等「服務遊客十大舉措」。豐富景區旅遊產品內涵，推出「通關文牒」、「戚帥巡城」等12場仿古演藝，滿足遊客參與體驗。編制旅遊商品一體化規劃，研發40餘種兩百餘款旅遊商品，目前已批量生產並陸續進入景區。

狠抓基礎設施提升，完善配套服務設施

立足打造精品，提升硬體水平，山海關區成立了「景區整改提升工作指揮部」，按照《山海關景區整改提升規劃綱要》按部就班推進，景區整改提升工程總投資1.5億元，目前已完成投資1.23億元。圍繞遊客中心、停車場、旅遊廁所、導覽標示系統四大基礎設施，啟動實施了八個大項的工程項目建設。按照「智慧 生態」理念，對老龍頭和東羅城停車場進行改造提升，新建老龍頭備用停車場；新建1200平方米的「山海關景區遊客服務中心」，集售票、醫務、導遊諮詢、遊客投訴等多個功能於一體；新建老龍頭入口服務區、東羅城入口門區和古城西入口服務區項目，完善設施和提升可進入性；修復提升2200米遊步道和海邊木棧道，增加文化內涵；建立山海關旅遊門戶網站、手機WAP網站，搭建智慧景區管理平臺；按照3A級旅遊廁所標準，改擴建廁所12個，新建廁所11個；實施古城內27處節點綠化提升工程和東羅城綠化工程；完善導覽標識系統，增設景區內部導遊標識牌184塊，更換全景圖10組，外部標示牌92塊。

八個大項基礎設施建設項目的實施，使山海關景區環境面貌發生了巨變。在6月份省旅遊委對山海關景區進行景觀質量初評中，受邀參評的專家用「翻天覆地」來表達對景區變化的感受。在實施景區內部基礎設施提升的同時，把旅遊作為主導產業，把山海關當作一個大景區，同步推進了景區外部旅遊環境的升級。打造便捷交通，啟動實施了總投資1.4億元、總長11公裡的景區連接線、旅遊路「白改黑」路面鋪裝工程以及姜女廟路旅遊公路改造工程。設置火車站計程車專用通道，投放城市公共自行車1080輛。與瀋陽鐵路局達成戰略合作，5月31日，山海關火車站動車所正式啟用，陸續開通33組旅遊專列。

全域旅遊產業布局初顯端倪

山海關自然資源薈萃、旅遊要素齊全、資源稟賦極高，作為秦皇島市的城市區，具有發展全域旅遊的天然優勢。順應當前國內外旅遊業蓬勃發展的大趨勢，區委九屆七次全委會立足「創新、協調、綠色、開放、共享」發展理念，將建設「全域旅遊示範區」作為山海關區四個重點發展目標之一，列入「十三五」發展規劃。歷經30多年的積澱，山海關全域旅遊格局已初步顯現。

科學整合優勢旅遊資源，突出「壯美長城、古韻雄關、動感海岸、福地燕山、靈秀河湖」五大文化品牌塑造，做好「山、海、關」三篇錦繡文章。

增添「山」的動力，以五佛山森林公園項目為抓手，推進北部淺山區開發，著力建設四季皆宜的中國北方禪修養生休閒名山。該區已經分別與戰略合作者籤訂了23億元的基礎設施建設施工合同和2.3億元的團元寺復建施工合同。目前已完成投資3.63億元。

深挖「海」的潛力，以老龍頭片區提升改造等項目為牽引，加速濱海片區開發建設，著力建設現代海洋文化與軍事文化相融合的時尚動感海岸。投資3.5億元的海上巴士項目，7月份已有兩艘遊船購置到位，並將於近日舉行首航儀式；石河南島項目即將開工，投資2億元的樂島二期項目也在紮實推進中。

激發「關」的活力，近期完成業態規劃和四條大街首批資產置換工作，深度推進古城提升，拓展創新經營模式，搞活、盤活、放活經營業態，著力建設長城文化凸顯、明清風情濃鬱的魅力古城。經多次深入洽商，近期山海關區已經與北京華僑城達成一致意見:雙方著力開展長期戰略合作，推動天下第一關古城繁榮和老龍頭景區提升，促進山海關旅遊產業高質量發展。

目前，山海關區正在按照供給側結構性改革總體部署，積極實施「旅遊 」戰略，探索旅遊業與其他產業聯動互補、創新融合發展的新路徑，努力增強產業素質、延長產業鏈條、提升產業層級。同時他們還結合美麗鄉村建設，大力推動旅遊向海、進山、入村，發展創意農業、生態農莊、特色民宿等新業態。按照「城市即景區、景區即城市」的理念，重點圍繞出行便捷、環境優美做文章，規範服務行為，提升文明水平，全力打造山美水美人更美的全域旅遊示範區。

（孟虹、楊悅）