什麼是特大城市和超大城市（7個超大城市14個特大城市）

2023-07-17 22:56:55

國家統計局發布的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，全國超大、特大城市數量已達到21個。第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，按城區常住人口數排序，全國有7個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；特大城市有14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。

7個特大城市GDP約佔全國18.1%

「城區人口」是城市規模評級的核心依據。2014年國務院印發《關於調整城市規模劃分標準的通知》，明確新的城市規模劃分標準，以城區常住人口為統計口徑將城市劃分為五類七檔。城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。需要說明的是，這裡的城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

南都大數據研究院梳理發現，去年公布的《2019年城市建設統計年鑑》顯示，全國超大城市數量是6個，分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津；特大城市有10個，分別是東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、瀋陽和青島。此次國家統計局公布的最新城市評級，「成都」晉級為超大城市，佛山、長沙、哈爾濱、昆明和大連等5個城市入圍特大城市行列。

這些超大城市、特大城市，「大」到什麼概念？以「七普」人口數以及2020年各城市GDP計算，7個特大城市人口總量約1.5億，基本相當於俄羅斯與新加坡的人口總量，GDP總量達18.4萬億元，約佔全國GDP總量18.1%，比韓國GDP總量多了71%，比日本GDP總量少了四成左右。也就是說，7個特大城市GDP約是韓國的1.7倍。而14個特大城市人口總量1.43億，相當於1個俄羅斯，GDP總量為14.9萬億元，約比韓國GDP總量多了39.2%。

深圳城區人口比廣州要多256萬

對比超大、特大城市人口數據發現，上海常住人口為2487萬，其中以1987萬城區人口居首，重慶常住人口數為3205萬，但城區人口為1634萬，比上海城區人口少了353萬。14個特大城市中，距離超大城市最近的是武漢，與1000萬這個門檻僅差5萬。鄭州常住人口反超武漢，位居中部第一人口大市，但鄭州城區人口僅534萬，相當於武漢的53.7%。

在超大、特大城市中廣東佔4個。梳理發現，廣州人口數1868萬，比深圳多出119萬，但深圳城區人口數1744萬，比廣州城區人口要多256萬，僅5萬人沒有統計到城區人口。深圳城區人口反超廣州，專家分析與深圳特殊管理體制有關，深圳是全國首個沒有農村行政建制和農村管理體制的城市，也是全國第一座沒有農村的城市。

城市規模評級關係很多大項目審批

那麼，城市規模評級有多重要？到底有什麼用呢？據媒體此前報導，城市規模評級（城區人口）關係到很多大項目的審批。例如，國家明文規定，城區人口300萬是一個城市修地鐵的關鍵指標之一；國家發布《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》要求，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。

再比如，「城區人口」和戶籍管理掛鈎，也是超高層建築審批的重要依據。2019年印發《關於促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》特別提到：全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，城區常住人口500萬以上的超大特大城市，則要精簡積分落戶項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例。住建部公布的《關於加強超高層建築規劃建設管理的通知（徵求意見稿）》明確提出：城區人口300萬以上城市不得新建500米以上建築，城區人口300萬以下城市不得修建250米以上建築。

出品：南都大數據研究院

數據採集分析：袁炯賢 設計：林泳希

數據來源：國家統計局、聯合國經社部、第一財經等

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