包產到戶兩極分化農民富了嗎（包產到戶與農村改革的興起）

2023-08-01 03:59:04

1978年12月十一屆三中全會以後，改革開放在我國各個領域開展起來，其中農村最為引人矚目，起步最早，發展最快。其突破點就是包產到戶、包幹到戶等多種形式的責任制。繼安徽推行包產到戶責任制以後，1979年上半年開始，貴州、四川、甘肅、內蒙、河南等地一些貧困的生產隊也像也搞起了包產到戶。但由於「左」的思想的束縛，當時黨內外不少幹部對於包產到戶包幹到戶這種形式還存在著很大的疑慮，擔心這樣做的下去會不會削弱集體經濟。更有一些人指責包產到戶是分田單幹，失去了集體勞動和統一經營的優越性。因此，最初各種形式農業生產責任制中，主要形式還是定額定工責任制和聯產到組責任制。實行「雙包」的只是少數，而且大多處於秘密的或半公開的狀態。

1980年5月31日，鄧小平發表《關於農村政策問題》的談話，他明確肯定了包產到戶，對於推行包產到戶起到了關鍵作用。他指出：「農村政策放寬以後，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。安徽省肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大。『鳳陽花鼓』中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包幹，也是一年翻身，改變面貌。」「有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的」。「只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化」。「關鍵是發展生產力」。

鄧小平對包產到戶推動農村生產力的作用進行了充分肯定，為全國農村改革指明了方向。在鄧小平的支持下，以包產到戶、包幹到戶為主要形式的家庭聯產承包製逐漸推廣開來。

1980年9月，中央召開各省、市、自治區黨委第一書記座談會，專門討論農業生產責任制問題，並形成會議紀要，即《關於進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》。強調指出，加強和完善農業生產責任制，在不同地方、不同社隊，要根據實際情況，採取各種不同的形式，不可拘泥於一種模式，搞一刀切。文件肯定包產到戶的社會主義性質，規定在邊遠山區和貧困落後地區，長期「吃飯靠返銷，生產靠貸款，生活靠救濟」的生產隊，群眾要求包產到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包幹到戶，在一個較長時間內得到穩定。就這種地區的情況看，實行包產到戶，是聯繫群眾，發展生產解決溫飽問題的一種必要措施。進一步指出：在生產隊領導下實行的包產到戶，是依存於社會主義經濟的，不會脫離社會主義軌道，沒有什麼復闢資本主義的危險因而並不可怕。這反映了黨對「包產到戶」問題認識的重大轉折和突破。這對統一當時人們的認識，推動農村體制改革的深入，有重大意義。

1981年12月，全國農村工作會議在北京召開。會議形成的《全國農村工作會議紀要》，以1982年1號文件的形式批轉全國。《紀要》進一步肯定雙包到戶是社會主義集體經濟的生產責任制。《紀要》指出，我國農業必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產資料公有制是長期不變的，集體經濟要建立生產責任制也是長期不變的。目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組,包幹到戶、到組等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。不論採取什麼形式,只要群眾不要求改變就不要變動。以為包幹到戶就是「土地還家」平分集體財產、分田單幹，這完全是一種誤解。包幹到戶這種形式，在一些生產隊實行以後，經營方式起了變化，基本上變為分戶經營、自負盈虧，但是，它是建立在土地公有基礎上的，農戶和集體保持承包關係。它不同於合作化前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業的組成部分。這個文件下達後，農村改革步伐加快。1982年9月十二大對以包產到戶為主要形式的農村生產責任制給予充分肯定，強調必須長期堅持下去並逐步加以完善。

1983年1月2日，中央印發《的通知》，對農業發展規劃、農村發展道路、穩定和完善農業生產責任制以及農村領導體制等問題作了明確的規定。穩定和完善農業生產責任制，仍然是當前農村工作的主要任務；聯產承包責任制的迅速發展，絕不是偶然的。它以農戶或小組為承包單位，擴大了農民的自主權，發揮了小規模經營的長處，克服了管理過分集中、勞動「大呼隆」和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅持了土地等基本生產資料的公有制和某些統一經營的職能，使多年來新形成的生產力更好地發揮作用。這種分散經營和統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性，既可適應當前手工勞動力主的狀況和農業生產的特點，又能適應農業現代化進程中生產力發展的需要。

在這種經營方式下，分戶承包的家庭經營只不過是合作經濟中一個經營層次，是一種新型的家庭經濟，它和過去小私有的個體經濟有著本質的區別，不應混同。完善聯產承包責任制的關鍵是，通過承包處理好統與分的關係。文件指出：人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包製；實行政社分設。在政社分設後，基層政權組織，依照憲法建立。

1984年，中央一號文件明確提出了延長土地承包期的政策規定「土地承包期一般應在十五年以上」。政策頒布後，當年，全國有99.1%的農村基本核算單位普遍實行了包幹到戶。這樣，家庭聯產承包責任制就成為農業生產責任制的主要形式，這種形式是中國社會主義農村體制改革的重大突破，它改變了束縛農業生產力的舊體制，使農業生產擺脫了長期停滯的困境，農村面貌發生了深刻的變化，它不只是解決農民溫飽問題的權宜之計，而且是引導農民走社會主義道路的有效途徑，對於中國實現農業的現化和整個社會的現代化都發揮了重要作用。