錨定目標加快建設農業強國（向農業強國跨越的關鍵期）

2023-07-29 19:47:08

黨的二十大日前勝利閉幕。「加快建設農業強國」成為許多來自農業領域的代表熱議的話題，這包含著對農業發展的新期待新要求。

以往描述農業發展目標，多用農業現代化一詞，指傳統農業變為現代農業的過程。農業強國內涵豐富，尤其側重競爭力角度，強調不僅要滿足本國人民需要，還要能引領全球農業發展。簡而言之，農業現代化是跟自己比，跟世界平均水平比；農業強國是跟農業發達國家比，跟世界先進水平比。農業強國要在農業現代化基礎上，對內改變農業的弱質產業地位，對外佔據國際競爭優勢。當前，多數發達國家雖已實現農業現代化，但只有少數算是農業強國。

人們常說，中國是農業大國，主要指產業規模大，體現在我國農產品產量、農業勞動力數量、農業增加值均居世界第一位。2021年我國人均GDP達1.25萬美元，工業化進入中後期，城鎮化率達64.7%，有條件推動農業農村優先發展，實現「以工補農、以城帶鄉」。此外，我國有超大規模的市場優勢和最大規模的中等收入群體，農業的舞臺廣闊。這些都構成了建設農業強國的基礎。

我國是農業大國，但不是農業強國。「大而不強」是我國農業發展面臨的重大瓶頸，表現為農產品多而不優、農牧結合不足、要素循環不暢、科技支撐不夠等。我國與主要農業強國還有較大差距，表現為勞動生產率、土地產出率、資源利用率不高。差距就是機遇，瓶頸也是潛力。無論是滿足人民群眾對美好生活的嚮往，抑或是應對世界百年未有之大變局，都要求我們加快建設農業強國。

「建設農業強國」這一提法有一個孕育成熟的過程。2013年的中央農村工作會議提出，「中國要強，農業必須強」。2018年的中央一號文件提出，「加快實現由農業大國向農業強國轉變」。目前，我國已經到了向農業強國跨越的關鍵期。著眼新徵程，加快建設農業強國，必須確保糧食安全和重要農產品供給，通過提升產業素質和主體實力，實現從規模到效益、從數量到質量、從科技裝備到保障能力、從經營體系到產業韌性的全面跨越。

提升產業素質，是建設農業強國的著眼點。農業強國往往是農業科技強國和農業裝備強國。一些人口不多、面積不大的國家之所以成為農業強國，就是靠科技的強項改變了資源的短板。農業強國荷蘭和以色列分別得益於畜牧業、節水農業的科技優勢。走中國特色農業強國之路離不開科技創新，必須追求中國式農業科技自立自強。在研發層面，發揮新型舉國體制優勢，集中力量辦大事，在基礎性公共性農業科研領域佔領高地；在應用推廣層面，發揮農業科技推廣體系優勢，暢通科技經濟循環，把科研成果送到田間地頭。

提升主體實力，是建設農業強國的突破口。農業強國往往是農業企業強國和農業品牌強國。美國是頭號農業強國，國際四大糧商有三家是美國企業，以此把持著大宗農產品貿易的主渠道和定價權。法國也是農業強國，擁有四大糧商之一的路易達孚，使其在農業產業鏈供應鏈方面有一定話語權。走中國特色農業強國之路，離不開扶優主體、做強企業，必須探索適合中國國情的現代農業經營體系。既堅持家庭生產的基礎性地位、保護小農戶利益，又培育新型農業經營主體，扶持壯大龍頭企業，以聯農帶農實現強農富農。

建設農業強國是篇大文章，要靠不斷耕耘來書寫。與西方國家的農業發展道路不同，我國強調政策對糧食和農業的積極作用，強調依靠自身力量解決供給保障，強調對小農戶和農民利益的保護，強調相互尊重與合作共贏，強調對貧窮國家的農業援助。我國加快建設農業強國，不僅能為發展中國家做強農業提供中國方案，也將為世界農業多元化發展貢獻寶貴經驗。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）