長春九臺區鄉村振興（長春市九臺區探索）

2023-05-01 16:29:33

近年來，長春市九臺區圍繞建設國家城鄉融合發展試驗區的戰略定位，深入實施鄉村振興戰略，持續推進美麗鄉村建設工程、觀光農業提升工程、農村金融改革創新工程等「十大工程」，加快推動農業產業化發展，建設生態宜居的美麗鄉村，鞏固脫貧攻堅成果，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　按照國家賦予的試驗任務，九臺區堅持問題導向，因地制宜開展探索實踐，重點圍繞農村宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市、鄉村人才引進等方面紮實開展工作，突出特色、打造亮點，為推進城鄉融合發展形成可複製的工作舉措和經驗模式。

　　打通城鄉壁壘，繪就「詩和遠方」

　　特色山居，是城市居民的「詩和遠方」。

　　長吉經濟帶中段、長春「一小時經濟圈」高速重要節點，馬鞍山田園綜合體的區位優勢讓山居變得「平易近人」。這裡，「山、水、林、田、村」遙相輝映，生態美、產業興、農民富的「鄉村山居圖」提筆勾勒，令人心馳神往的山居文化在鄉村振興中「活」了起來。

　　一條「精品帶」連通城鄉，一本「生態經」塑造新貌。

　　九臺區大力推動「美麗鄉村建設工程」，在重要公路沿線、旅遊線，以產業園區、景區景點、田園綜合體為依託，進一步整合規劃、提升標準、連點成線、圍線建帶，打造集產業帶、景觀帶、休閒旅遊帶為一體的精品示範帶。

　　此外，九臺區深入踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，以促進鄉村全面振興為出發點和落腳點，以建設美麗宜居鄉村為目標，全力推進城鄉要素合理配置和城鄉產業有機融合，深耕「田園經濟」，帶動村民致富，形成了「資源變資產、資金變股金、農民變股民」的發展模式，實現民富村興。

　　探索「四集四引」，推動試驗改革

　　作為國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區的重要組成部分，九臺區探索總結出了具有九臺特色的「四集四引」改革模式，努力構建全新的工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農關係。

　　「四集」，即——

　　人口集中。紮實推進鄉村建設行動，啟動上河灣中心鎮試點和龍嘉紅光村、莽卡邱家村中心村試點項目，推進13個鄉鎮街一裡長街建設，通過以點帶面，促進城鄉融合，打造美麗鄉村示範樣板。

　　土地集約。開展建設用地入市試點、「土地增減掛鈎」試點、宅基地制度改革試點，簡化徵收、儲備等一系列程序，創新產業項目用地方式，加大點狀供地和混合供地在田園綜合體、文旅項目用地中的運用。

　　產業集群。打造生物醫藥產業集群、先進位造產業集群、精優食品加工產業集群、新型建材產業集群、礦產能源產業集群，依託產業園建設，加快推進重點項目智能化、數位化建設，擴大產能。

　　要素集成。探索推行「政擔銀企」創新模式，促進金融由「抽血」變「輸血」，探索利用入市集體土地使用權抵押進行融資，對農民產業發展提供資金扶持。

　　「四引」，即——

　　規劃引領。確立了「建三區、強四帶、興五業」發展戰略，堅持「抓基層、補短板、打基礎、利長遠」原則，推動九臺經濟社會高質量發展。

　　政策引導。制定出臺《農村集體經營性建設用地入市管理辦法》等18個配套文件，採取招拍掛、協議出讓和租賃等方式推進土地入市，修訂《九臺區農村宅基地審批管理暫行辦法》等7個宅基地改革相關配套試行文件。

　　雙輪引擎。科技創新方面，按照「科技創新小微企業—科技創新小巨人企業—高新技術企業」模式，推動技術開發及企業轉型升級。人才制度改革方面，設立人才開發專項資金，建立城鄉有序流動的戶口遷移政策，確保農業轉移人口進城落戶無障礙、零門檻。

　　模式引路。龍嘉街道紅光水稻「5G 」高新技術產業園項目探索的「三換兩集中」等模式，破解了農村集體資產總量少、沒有好的致富帶頭人、缺乏帶動性項目三個難題，持續推動群眾增收穫益。

　　一張藍圖在3375平方公裡的九臺大地上奮力繪就。

　　多元領域發力，試驗成果豐碩

　　推進產業協同平臺多樣化、城鄉融合制度體系規範化、城鄉要素流動合理化、城鄉基礎設施一體化、城鄉基本公共服務均等化、經濟增長模式多元化，九臺區著力打造國家城鄉融合發展試驗區，成果豐碩。

　　農村宅基地制度改革試點方面，最初從龍嘉街道挖銅村、土們嶺街道馬鞍山村、葦子溝街道新開村開始試點，目前已擴展為整個街道，同時增加上河灣鎮、紀家街道、其塔木鎮三個鄉鎮街，共涉及117個村55924戶。目前，全區農村宅基地基礎信息調查工作外業調查基本結束，已取得批覆54個，其餘村莊規劃正在修改完善規劃和等待批覆。

　　集體經營性建設用地入市方面，截至目前，九臺區在卡倫湖街道魏家、龍嘉街道草城子、紀家街道姜家、土們嶺街道馬鞍山等村，共組織實施入市地塊235宗，總面積108公頃，總成交價款1.6億元，入市淨收益1.1億元，其中農民與集體收益達6000萬元以上；宅基地入市82宗，面積達到58公頃，目前已完成57宗地的聯合踏查。城子街街道三級人居環境整治工程等項目均採用集體經營性建設用地入市方式進行。

　　農民增收渠道進一步拓寬。龍嘉街道紅光水稻「5G 」高新技術產業園項目探索的「三換兩集中」模式，波泥河街道錦繡山河股份經濟合作聯合總社試驗點、波泥河街道東北亞苗博園項目探索「雙領多平臺」模式，不斷推動科技成果與農業生產實際相結合，增收渠道呈多元化發展趨勢。

　　金融體制改革成效凸顯。對接金融機構，創新金融產品，全方位多渠道服務地方小微企業和創業農民的融資需求。九臺農商行在農村「三權」抵押貸款業務的基礎上，開發了「商無憂」「銀企通」「農場寶」等貸款新產品，豐富涉農金融產品結構。2021年，九臺區宅基地隨同房屋抵押擔保貸款105宗，貸款金額達2000萬元。

　　對標高位、協同發展，突出示範引領、補齊短板弱項，長春市九臺區將持續深化改革，著力做好「土地、金融、人才、產業」四篇文章，全力打造城鄉產業協同發展先行區，為率先實現農業農村現代化奠定堅實基礎，推動城鄉融合發展邁出新步伐，取得新成就。

中國吉林網吉刻APP記者吳雪金圖片由九臺區提供

來源：中國吉林網

編輯：王偉光