雄安標誌性城市建設（城市雛形初具形態）

2023-07-06 00:52:54

白洋澱蘆葦依依，千年秀林隨風搖曳。五年過去，「千年大計」雄安新區換裝而來。

2017年4月1日，設立雄安新區的消息正式發布，這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區。「先造林後建城、先地下後地上」從規劃初始，這就是一個不同以往理念的城市建設模板。

當前，雄安新區進入承接北京非首都功能疏解和大規模建設同步推進的重要階段。5年來，央企在此設立分支機構100多家。在新區本級註冊的北京投資來源企業達3600多家，與北京城市副中心形成北京新的「兩翼」，向京津冀區域一體化格局邁進。

謀定後動，一張藍圖繪到底

「把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設」是從一開始就對雄安新區提出的要求，也奠定了雄安新區謀定而後動的基因。

2017年，新區設立的消息公布後，雄安並未大興土木，而是對規劃、土地、戶籍、不動產交易和項目建設實施嚴格的「五凍結」，周邊11個縣（市、區）也同步採取管控措施，經受住了炒房、落戶、炒車等多重考驗。

先守好「一張白紙」，然後構建一張可以繪製到底的藍圖。

雄安新區規劃的編制工作，被稱為新中國成立以來全國關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規劃編制。累計有1000多名國內外專家、200多支國內外團隊、2500多名專業技術人員參與規劃編制工作。

啟動區是雄安新區先行發展示範區，城市設計更是匯集了全球智慧。2018年7月，啟動區的控制性詳規和城市設計更是面向全球招標，開展設計競賽和方案徵集。全球213家設計機構報名，最終在當年11月底確定三家單位，提交最終成果。

兩年的時間裡，新區從整體到細節確立了一套完整的規劃體系。以《河北雄安新區規劃綱要》為引領，配合總體規劃、白洋澱生態環保規劃、起步區控規和啟動區詳細規劃四個綜合性規劃，以及26個支撐新區總體和起步區層面的能源、交通、產業、市政等專項規劃。

雄縣有近3000年建城史，在規劃中延續傳統文化基因也被考慮到。

雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，「不同於深圳由一個漁村拔地而起，雄安新區實際上有著豐富的歷史文化可供挖掘和保護。」雄縣縣誌續志主編周振成十分關注新區的文化保護工作。「不能忘了自己的根。」他說。

周振成用16個字總結雄縣歷史：徙都臨易，戍守邊關，雄踞千載，相約百年。據史書記載，燕桓侯徙都臨易，就在雄縣附近，燕趙文化、宋遼文化都在這裡有充分體現。

河北省社會科學院院長、北學研究院院長康振海指出，雄安新區是歷史上的「北學」重鎮，「『容城三賢』劉因、楊繼盛、孫奇逢是『北學』代表人物」。其中，楊繼盛留下的「鐵肩擔道義，辣手著文章」格外著名，目前，位於容城縣北河照村的楊繼盛故裡祠也被列為雄安鄉愁點。

目前雄安新區融合傳統文化和歷史遺產，構建出「北城、中苑、南澱」的空間布局，以及「一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波」的空間意象。

城市建築風貌設計上，雄安新區規劃建設局副局長王志剛明確，雄安不搞稀奇古怪的建築，不要摩天大樓和玻璃幕牆。

雄安新區陸續組織開展了雄安站樞紐片區，容西片區，起步區第三、五組團（啟動區外），起步區東西軸線，晾馬臺小鎮等城市建築風貌設計工作。目前容東、容西、雄安站樞紐片區建築風貌設計已經河北省委雄安新區規劃建設工作領導小組會審議並原則通過；啟動區建築風貌設計已基本穩定。

孕育新城，從打造「血管」開始

一座「從圖紙畫起」的城市，就像一個從頭孕育的生命。建設者從「血管」甚至「毛細血管」，為這個城市打造一個可以經歷「千年大計」的健康機體。

按照「精簡、高效、統一」的原則，雄安新區管委會下設黨政辦公室、規劃建設局等多個部門，實行大部門制、扁平化管理。來自五湖四海的優秀人才和成熟從業者匯聚而來。楊申武便是其中一個。

2020年7月，在住建部從事工程標準管理工作的楊申武，掛職擔任新區規劃建設局副局長。不同於部委工作的精細化和成熟制度規範，新區的一切工作都是新的。楊申武負責建設質量、安全、消防、人防、建築市場等領域管理，「一切都要重新學習」。

項目體量大、人員精簡、工程質量要求高……為達成「全國樣板、雄安質量」，新區全面實施建設項目「一會三函」審批制度。「一會」指召開會議集體審議決策，「三函」指建設項目前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函。這意味著，具體建設項目開工前由數十個審批事項優化為「一會三函」4個環節，這將明顯縮短雄安新區建設項目的審批時間。

在此基礎上，楊申武和同事們「從無到有」制定了一系列頂層設計和制度規範。建設方面，推出聯合驗收管理辦法和聯合驗收平臺，實現人防、消防、工程質量、規劃、土地等同步推進。

在城市市政基礎設施中，地下空間綜合管廊是生命線一般的存在。

從建造之初，雄安就確立了「先地下後地上」的先進理念。未來的雄安地下綜合管廊，將實現集成給水、再生水、電力、通信、供熱、壓力汙水、天然氣等管線於一體。除此之外，還設有專門為物流輸運體系預留的道路，既能保證地面通行效率，也為未來「無人物流」等新型城市建設預留了空間。

據了解，雄安新區容東片區RDSG-4標段項目幹線管廊形成「一環七枝」的系統布局，連接容城縣城片區與雄安新區中心城區的起步區，總長度14.78千米。容東管廊採用高效的數位化管控手段，從規劃、設計、施工到後期的運維，建立全專業、全生命周期項目BIM（建築信息模型）管控體系，真正實現全過程數位化建造。

雄安新區建設綜合管廊將實現系統化、智慧化、集約化整體要求，將努力打造一個經濟實用、可複製、具有創新示範作用的綜合管廊體系，對世界綜合管廊行業具有深遠影響。

未來，雄安新區居民的生活「微循環」被確定為5分鐘。雄安將建立起市民中心-組團中心-家園中心-便民服務點的公共服務體系，構建5-15-30分鐘生活圈。

「5分鐘」可以抵達嬰幼兒服務設施、幼兒園、居委會、社區活動站及老人中心等設施；「10分鐘」可以順利抵達小學、社區衛生站等設施；「15分鐘」可以步行至公交站、中學、社區服務中心、健身區及養老區等設施，服務半徑約1公裡，覆蓋範圍約3平方公裡。

「千年秀林」，拓展藍綠空間

綠水青山就是金山銀山。根據新區生態建設要求，在2030年新區藍綠空間佔比大於70%，森林覆蓋率達到40%以上，超過全國平均水平1倍。

先造林、後建城，是這座城市必然的選擇。

「千年秀林」從2017年11月13日種下的第一棵樹展開枝丫。整片林木將成為雄安新區的中央綠心，位於白溝引河以東，雄縣組團以西，大清河以南，白洋澱以北，是雄安新區城市組團和板塊之間的重要生態緩衝區。

一早，造林項目測量員宋永真來到現場工作，按照要求，精準測量樹坑點位。栽植之前，他們還負責校驗綁在樹上的二維碼。宋永真介紹，這是雄安新區開發的雄安森林大數據系統，為每棵苗木發放專屬二維碼「身份證」，詳細記錄苗木各類信息，對苗木進行全生命周期管理。同時，建立數字監管平臺，打造新區數字森林，這也是「數字雄安」的組成部分。

苗木的種植因地制宜，選用白蠟、國槐、銀杏、元寶楓等鄉土樹種，符合長壽、珍貴、健康、美觀的要求。雄安新區創新栽植方式，要求相鄰的三棵樹不能在一條直線上，而是要按自然的方式斑狀混交，不確定株行距，自然隨機布點。

未來，「千年秀林」培植好樹木後，它們將根據雄安新區的規劃布局，配合森林、郊野公園、綠色廊道建設，分散到不同地方，組成片、廊、環相連的新區森林生態系統。

雄安郊野公園。受訪者供圖

「一澱、三帶、九片、多廊」生態空間格局正在新區加速形成。一園一景、城林相映的雄安郊野公園於2021年7月18日開園納客，其如同橫臥於雄安新區北部的生態景觀門戶，集中體現大型林地的生態屏障、水源涵養功能，成為新區「雙碳」理念下，堅持綠色發展的一個新註腳。

藍綠交織的生活空間裡，白洋澱是無法忽視的存在。

白洋澱被稱為「華北之腎」，是華北平原上的最大淡水湖群。影視作品中「小兵張嘎」穿梭的白洋澱，隨著工業化發展，汙染情況逐漸嚴重。《2019年中國生態環境狀況公報》顯示，其所在的海河流域是國內水系汙染程度最嚴重之一。

雄安新區設立，為白洋澱的環境改善帶來了機遇。從流域治理角度出發，統籌考慮了水量、水質、生態三大要素，通過補水、治汙、清淤、搬遷等措施進行綜合治理。

為做好白洋澱生態補水工作，河北省水利廳成立了協調小組，謀劃建立了白洋澱生態補水長效機制，連續多年向白洋澱進行補水，目前累計實施生態補水10多億立方米。

2022年3月1日，河北省生態環境廳召開新聞發布會通報稱，2021年，白洋澱澱區水質達到Ⅲ類標準（良好），主要汙染物濃度顯著下降。

雄安質量與速度的配合跑

2020年，雄安剛進入大規模建設階段。用雄安新區規劃建設局副局長楊申武的話說，「雄安節奏，是一天一個樣。」

楊申武還記得，當年剛到雄安先去了塔吊林立的工地，站在活動板房樓頂，「一眼就可以把整個容東片區看完」；而現在，一個初具形態的城市雛形已經呈現在眼前。

經過兩年多的建設，雄安新區的房屋建築面積已經達到了約3000萬平方米，城市建設的綜合管廊已經超過了100公裡。雄安新區的城市雛形已經顯現。

容東片區已基本建成，居民陸續回遷入住，會展中心已經竣工交付，悅容公園、金湖公園、雄安郊野公園也已陸續建成並對外開放。容西片區和雄東片區在大規模開展安置房建設。「三校一院」學校進入竣工驗收階段，宣武醫院主體結構完工。高鐵片區也進入了穩定的開發狀態……今年開春，43個重點項目同時開工，全年將安排重點項目200多個。

雄安新區容東安置房。受訪者供圖

2019年初，中建八局預製梁班組長張建敏來到雄安參與地下管廊建設，到如今在雄安高鐵站附近主幹道建設，「眼看著一座小縣城，變成了大城市的樣子。」幾年裡受疫情影響，張建敏只回過一次家。

建設進程撞上新冠疫情，卻幾乎沒有耽誤工期進度。2019年底武漢出現新冠疫情，張建敏家在湖南，2020年一整年他都留在了工地。他坦言一開始工友們確實有些擔心，但隨著防疫物資到來，每日消殺成為了習慣性動作。工地材料儲備比較充足，工友們保持兩點一線，不再外出。

楊申武告訴記者，建設工地的防疫工作一直是他關注的重點之一。工人來自全國各個省份，截至目前，返崗的建築工人數量已達到14萬左右。雄安新區採取錯峰返程、「點對點」包車等方式集中返回等措施，將工區按照「紅黃綠」分區管理，「紅區」為工地現場隔離區，單人單間、封閉管理；「黃區」為工地現場的臨時緩衝區。返崗人員進場初期，在新區內48小時核酸檢測結果未出具前臨時留觀；「綠區」為工人正常生活的區域。

張建敏看來，雄安新區的建設工地與此前6年的工地經驗都不同。工地要求格外嚴格，兩米以上的作業必須佩戴安全帶，所有裸露土壤都要蓋上防塵罩，炮霧機無處不在，每天都有人到工地檢查作業標準和安全問題。「檢查次數至少是以前工地的十倍。」

雄安新區設立五周年之際，「高標準高質量建設雄安新區」被寫入今年國務院政府工作報告，按照規劃，高質量發展的雄安新區將是一個綠色、生態、宜居的城市。

雄安新區成立了「城鄉建設綠色發展領導小組」編制一系列指導性文件，規範新區的綠色建築規劃設計以及建設管理和運營。全國率先將綠色建築的等級、能耗、碳排放指標等技術指標納入到新區建設的規劃中，實現所有新建民用建築必須達到二星級以上，新建的公共建築必須達到三星級以上。

展開兩翼，實現京津冀三地協同

指出，「建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的『兩翼』。這是我們城市發展的一種新選擇。」

雄安新區其定位，首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。但轉移疏解過程不是簡化的「甩包袱」和「接包袱」。

「三校一院」是京津冀協同發展、非首都疏解進入落地階段的代表。

為充分發揮北京優質教育、醫療衛生等資源的輻射帶動作用，助力河北雄安新區提升公共服務水平，北京市以「交鑰匙」方式全額投資建設幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，建成後移交雄安新區，分別由北海幼兒園、史家小學、北京四中、宣武醫院提供辦學辦醫支持。

以北海幼兒園雄安園區項目為例，未來每個幼兒班級除了可以擁有獨立的室內活動場所外，還可以實現多班級、多年級共享遊戲、共享學習、共享生活的室內外共享功能。雄安新區醫院項目將西北側規劃綠谷和水系的自然風貌隨地勢引入院區，全方位模擬白洋澱澱泊形態，為醫護工作者和病患創造出舒緩的綠化環境。

根據雄安新區統計數據，目前已經有近百所京津冀知名醫療衛生機構、約60所優質學校與新區各類醫院、學校建立幫扶合作關係。

《京津冀協同發展規劃綱要》提出，京津冀區域一體化格局2030年基本形成。中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張佔斌指出，推進京津冀協同發展，要推動實現交通一體化、要素市場一體化和公共服務一體化。

隨著京雄城際鐵路全線貫通，從北京西站到雄安時間縮短至50分鐘，從大興機場最快19分鐘可達新區，雄安融入京津冀1小時交通圈。未來，雄安站也將成為中國龐大高鐵交通網絡中「八橫八縱」的中心樞紐。

在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解。截至今年3月，央企在雄安新區設立分支機構100多家。5年來，在新區本級註冊的北京投資來源企業達3600多家，佔總量的八成多。

在京津冀，「人才共享」正在使整個區域成為創新高地。根據《京津冀人才一體化發展規劃（2017—2030年）》，2030年，京津冀將基本建成「世界高端人才聚集區」，包括全球高端人才延攬計劃在內的13項重點工程正全力推進。

「有不少『90後』現在已經成長為雄安新區各個部門的中堅力量。」楊申武說，這批來自五湖四海的同事們幹事創業的熱情非常高，也帶動他「年輕熱血了一把」。

新京報記者 馬瑾倩

編輯 張磊 校對 付春愔