城市發展的認識（從城市發展的角度看）
2023-07-19 12:44:03
作為中國排名前兩名的城市，上海和北京經常被拿出來比較。這些比較有的偏向數據，分析商業設施、金融機構、產業構成等；也有的談生活方式，比較飲食、人際關係、住房等；還有的講主觀印象，比較城市氣質、城市風格等。
大型城市具有高度的複雜性。由於每個人所處階層和立場不同，每個人所看到的城市形態也不盡相同。
我認為看一個城市的特質，不能只看其現在的形態，還應該看其發展的過程。從一個城市過去的發展路徑，能看出其形成現在的狀態原因，也能找到未來發展的依據。
我們先來看看北京的發展過程。
從「都城」的角度來說，北京在周朝時期就建都了。公元前657年，薊城成為當時燕國的國都。
這之後的很長一段時間，北京都不是國都。在不同的時期有過幽州、涿郡等名稱。
公元938年，遼國佔領燕雲十六州。北京是遼國的陪都，被稱為「燕京」。
公元1153年，金朝正式遷都燕京，改城名為「金中都」。從這時起，北京正式成為封建王朝的首都。
金中都一部分在現在的豐臺，一部分在西城區。見下圖：（圖中藍色為豐臺區範圍）
金中都於1215年被蒙古軍隊毀壞。
公元1267年，元朝遷都北京一帶，建設元大都。元大都是現在北京老城的基礎。下圖為元大都平面示意圖：
明朝改動了元大都的城牆，並且加建北京的外城。下圖為明朝的北京城平面圖。這個布局從明朝到建國初期都沒太大變化。下圖為明嘉靖三十二年加建外城之後的北京城示意圖：
下圖為1950年的北京城地圖：
建國後的北京向外飛速擴張，形成了現在的格局。下圖為現在的北京市地圖。老城只佔中間很少的一部分。
從金中都算起到現在這八百多年裡，除了民國時期，北京一直被作為中國的都城。
北京在建國後，曾經由於受蘇聯影響，以發展工業為重點。看北京各版總體規劃中的城市定位，除了國家中樞的功能外，在五十到七十年代都以發展工業為重點。到八十年代之後，才不再提工業。見下圖：
從北京的城市發展過程過來看，「都城」是最大的特點，決定了這個城市的多方面內容。
一般城市都是以經濟發展為目標。而北京作為都城，其統治上的意義要大於經濟。
北京的發展一直服從於「都城」的特性。建國後大量國家級軍隊和機關單位在西山建設大院與此有關；北京一號線地鐵作為中國第一條地鐵線路，其規劃建設和保護國都的戰備需求有關；北京各類醫療和高等教育資源的集中也和與此相關。
建國前的北京以紫禁城為核心，城市結構體現舊時代需求。建國後的中國是全新的國家，北京也逐漸成為全新的城市。但是「都城」的定位沒有改變，天安門廣場一帶成為了北京新的中心。
北京建國後一輪一輪的發展，都以老城為中心向外擴張。
北京最新的總體規劃強化了這一點。首先一橫一縱兩條軸線進一步延展，成為未來城市發展的骨架。
下圖為北京最新總體規劃中的城市結構圖：
其次位於兩條軸線交點處的東西城區被定義成為「首都功能核心區」。該區的首要目標是「政務服務優化提升」，即提高為中央領導機關工作服務的能力水平，建設「國家中樞」。
這進一步強化了北京「都」的作用。下圖為首都功能核心區的空間結構規劃圖。兩條軸線在天安門廣場匯聚。
現在的北京，將「都」和「城」分開。「都」主要指的是「首都功能核心區」，而「城」的核心被放到了通州副中心。
以上是北京的發展過程概述。下面再說說上海。
上海建城可以從元朝算起。元二十九年（1292年）上海設縣，這標誌著上海建城的開始。
下圖為十九世紀初清朝時期的上海縣城圖：
上海真正的發展，是在1842年中英籤訂《南京條約》，並且中國開始實行五口通商之後。
1845年，上海道臺宮慕久和洋人籤約，在縣城之外設置租界。租界有自己的法案和管理體系。從這時開始，上海慢慢成為了中國和外國都管不過來的「飛地」，並逐漸成為中國貿易的中心。
在十九世紀，上海實質性的現代化發展，都是租界帶來的。上海富有特色的「裡弄」，最早也是由租界的外國人建設，用來賣給或者租給由於太平天國起義湧入上海的中國難民的。
下圖為上海1862年左右的地圖。下邊標著「Chinese Town」的是老城，其北邊是租界。可以看出，此時租界已經發展得很大了。
上海的租界從1845年籤訂《上海土地章程》算起，到1943年被中國收回，持續了將近一百多年。
租界自由貿易的發展，帶來了上海在商業、金融、港口、工業等方面的全方位提升，也帶來了先進的城市建設。
上海是中國最早建設路燈、輕軌、電話等設施的城市，並且在十九世紀末成為全世界著名的現代化大都市。
下圖為1937年的上海地圖。圖中黃色和淺黃色的都是租界。老城只佔河邊的一小塊地方。
租界的發展也帶來了國外的思潮和生活方式，有歷史學家把這個叫做上海的「現代性」。白吉爾在《上海史：走向現代之路》說，上海「能夠接受西方人帶來的思維和形式，把它們吸收消化，並轉化成具有中國特色的現代化。」。
這種「現代性」使上海在經濟、工業、思想意識、文化藝術等各個方面，都具有與時俱進的特色。這種特色在民國時期達到一個高潮。當時的上海即是中國最繁華的城市，也是中國資本主義最發達的地方。
建國後的上海成為了中國最大的工業中心，在計劃經濟體制中具有重要的地位。這個時期上海上繳的地方收入曾經佔中央收入的六分之一。
中國沿海地區在1978年之後建設經濟特區，經濟特區在八十年代迅速發展。由於種種原因，上海的經濟到九十年代才放開。
雖然開始得較晚，但是上海在最短的時間內就超越了其他特區。上海飛速成為中國經濟最發達的城市，並一直保持到現在。這和上海一直以來具有匯集和包容各種新生事物的「現代性」密不可分。
人們經常說上海「洋氣」，因為上海本身就是靠「洋氣」的租界發展起來的。這種「洋氣」滲透到上海的各個方面，也融入了城市的特色。
上海最新的總體規劃中，對於城市性質，提到「國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市」，「卓越的全球城市」等詞語。可見上海繼續著它的現代性和國際化。見下圖：
（圖片來源：《上海城市總體規劃（2017-2035）報告》）
從以上的內容我們可以看出，上海和北京的發展過程完全不同。因此這兩個城市的定位和未來目標也很不同。
對北京來說，「都」是核心，「城」為其次。經濟發展和城市建設不是北京最主要的任務。
作為「都」，北京又集中了很多的資源，比如大學、科研機構、管理機構、醫院等等。這成為北京的一大特色。這也是為什麼北京的生活這麼不便利，仍舊有很多人不願離開的原因。
而上海沒有「都」的功能，只有「城」的功能。因此上海的城市發展以經濟為核心。和北京相比，上海城市建設的思路、技術、體系發展得更早，也更加先進、完善。
這兩座城市的發展路線和定位的不同，延伸出更多具體的差異，體現在城市風貌、管理方式、生活方式、人際關係等各個方面。這些具體的內容網上有很多文章介紹，我就不再重複了。
所以說如果我們個人需要在上海和北京之間進行選擇，與其去考慮「上海和北京哪個城市更好」，不如先明確地了解兩個城市的特點，然後再根據自己的需求，選擇最適合的地方。
本文作者：城市叢談（KKND2080）。禁止轉載。
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