小城鎮高質量發展實施方案（高質量建設大城市）
2023-07-11 09:25:43
想念集團
秋光旖旎，百業興旺。
空中俯瞰鎮平，一條綠色玉帶穿城而過，熠熠生輝，一幅山清水秀、生態宜居的帛畫在面前緩緩展開。
「一館三中心」、萬隆城商貿綜合體、想念食品產業園初露靚麗身姿，成為城市新地標，中央商務風生水起。中國玉雕大師創意園、趙河溼地公園，鬱鬱蔥蔥，花草叢生，濱水長廊，一步一景，玉文化主題公園星羅棋布，文化廣場點綴其中，形成了大型的生態經濟帶；華信十二年一貫制學校院內，敞亮的歐式風格教學樓，靜待新生的到來，充滿熱帶風情的芭蕉樹已經栽下，只剩道路管網鋪設和部分景觀園林綠化。
總面積1580平方公裡的鎮平縣，緊緊圍繞新城區「三年出形象、五年上檔次」目標，精準謀劃、踏實推進、創新機制，做好「以水『潤』城、以綠『蔭』城、以文『化』城、以業『興』城」四篇錦繡文章。
第二汙水處理廠
高端站位 繪就提質提效宏偉藍圖
提筆繪藍圖，百姓盡歡顏。
「從雜亂無章到呈現『一中心兩片區』格局，新城區的規劃和建設始終圍繞融入南陽『大都市』建設，構築好『一心六組團都市圈』。」鎮平縣委、縣政府負責同志介紹，鎮平縣牢記市委、市政府囑託，堅持高端化、綠色化發展，書寫了一個又一個的奇蹟。
鎮平實驗學校
構建緊扣定位、貼近實際的新規劃。在高質量修編城市總體規劃（2018-2035年）和海綿城市、地下綜合管廊等26項專項規劃中，始終堅持「高起點、高標準、高站位」理念，聘請上海同濟城市規劃設計研究院，按照宜居與宜業、硬體與軟體、地上與地下、新城與老城、文化傳承與產城融合「五統一」原則，同步開展城市設計，逐步健全了城鄉規劃體系。截至目前，城鄉總規獲批實施，33項專項規劃完成編制，城市通信、地下管線、排水防澇等6項專項規劃通過評審，中心城區控規覆蓋率達73%，全縣城鎮化率達48%。同時，為做到工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化，該縣緊緊圍繞市委謀劃提出的「兩輪兩翼」、 「九大專項」戰略部署，制訂了鎮平縣百城建設提質三年行動計劃、年度實施方案，構建了項目庫，做實了百城提質的基礎，扣好了城市建設的「第一粒扣」。
玉雕大師園
大鵬一日同風起，扶搖直上九萬裡。藍圖繪就，謀定而後動，鎮平高質量建設大城市的曙光已現……
治理棚戶 譜寫惠民工程精彩篇章
傾力治痼疾，百業煥新生。
「以前舊小區多、不美觀，街上灰塵重，有些人把垃圾隨便扔在路邊。到處都是亂停亂放的車子，大家隨著心意亂走亂撞。公交車少，到哪兒都不方便，我每天上下班都跟打仗一樣。」家住鎮平縣城區的王女士告訴記者，「現在好了，棚戶區變少了，城區看著敞亮了。灑水車每天灑好幾次水，攝像頭一安，大家行車都規範了，公交車也多了，住得越來越合心意了。」這只是該縣以百城建設提質為抓手、以棚戶區改造為突破口，大力開展 「四治」的一個縮影。
平安大道
今年以來，鎮平縣按照「政府主導、民生優先、規劃引領、依法拆遷」的原則，謀劃棚改項目18個，總投資60億元，計劃拆遷1.2萬戶、140萬平方米，成立了縣棚改指揮部和14個棚改分指揮部，每位縣委常委直接包聯一個棚改項目，專班專案、專事專做。梯次實施棚改項目7個，已到位融資24.7億元，共建設安置房2300套、面積32萬平方米，拆遷房屋1200套，涉及群眾達2958戶。其中，玉文化試驗區城中村拆遷安置C區建設項目作為省保障性住房建設預算內投資計劃項目，已累計投入建設資金1.7億元，項目建成後，可安置拆遷戶1329戶、4300餘人，安置就業群眾400餘人。踩實了城區治理的「第一步路」，為城區提質騰出空間。
萬隆城商貿綜合體
棚戶區改造拉開了百城建設提質的序幕，為下一步更好更快提質打下了堅實基礎，「四治」的開展則是百城建設提質的具體表現。
黨建主題公園（月季園）
堅持交通秩序治堵。投資23億元，啟動建設環城快速通道和S330、S329改造等項目；投資3.6億元，提升改造城區主次幹道。新打通6條「斷頭路」、「卡脖路」，改造提升102條背街小巷，渠化改造6個右轉路口；投資4500萬元，開通7路城市公交，投放新能源公交車114輛，建成城區慢行系統7條、50公裡，市民出行更加方便；新建公共停車場8個，施劃2600餘個臨時停車位；新安裝電子抓拍系統112套，實現城區主要路口紅綠燈的全覆蓋，交通亂象得到遏制。
趙河溼地公園
堅持市容衛生治髒。「四級聯動」深入開展清潔城市、清潔家園行動，建立「路長制」，整治「城市病」。投資2400萬元，購置環衛作業車69輛，城區主次幹道實現每日「六灑水、兩衝洗、兩噴霧、一機掃」，中心城區主次幹道保潔時間在16個小時以上，垃圾密封運輸率達100%；新建改造星級廁所82座、垃圾中轉站14座、便民服務市場18個、集貿市場12個，市容市貌明顯改觀。
規劃展示館休息區
堅持生態環境治汙。認真落實「河長制」，城區基本清除黑臭水體，全縣出境水和集中式飲用水水源地水質達標率為100%；配套建成投資1600餘萬元的縣汙泥處置廠項目、投資5600餘萬元的縣第二汙水廠項目和日處理能力3萬噸的危險廢物處置中心項目，城市生活汙水處理率達95%，汙泥無害化處理率達95%左右，醫療危險廢棄物和生活垃圾實現集中處理；大力推進「廁所革命」，完成1.2萬戶廁所改造。
玉文化C區拆遷安置房項目
堅持公共服務治差。建成運行數位化城管平臺，28個在線處置單位實現互聯互通，加快推進「網際網路 政務服務」、「一網通辦」前提下「最多跑一次」；投資約3億元的「一館三中心」（檔案館、行政審批服務中心、公共資源交易中心和規劃展示中心）已投入使用，網際網路服務區、圖書區應有盡有，茶水區等配套基礎設施一應俱全；38個職能部門、1064項行政審批事項實現集中辦理，「一窗受理」達90%以上，100個高頻事項實現「網上直辦」，群眾和企業辦事更加方便快捷。同時，不斷加大醫療、教育等方面的投入，配齊基礎設施，計劃投資約7.5億元的縣人民醫院遷建項目主體已經完工，縣中醫院遷建已開工建設，縣精神病院已投入使用；總投資3.5億元的華信十二年一貫制學校施工接近尾聲，縣一高中和3所實驗中學建成投用。
縣醫院遷建項目
夢想，正逐步照進現實。鎮平縣委、縣政府一步一個腳印，努力滿足百姓對美好生活的渴求和希望。
產城融合 打造人文綠色生態景觀
民本為核心，產城融合強。
城市功能品位的提升，離不開以民為本的謀劃，更離不開項目的推進實施。如何點亮民生工程的「第一盞燈」，全力做好做強「四篇文章」，著力增強人民幸福感、獲得感，鎮平縣委、縣政府從未停止探索。
規劃展示館鎮平城市名片（玉雕文化）
以水「潤」城，增加靈性。「慢點，慢點。」走在林蔭小道上，周圍三三兩兩的市民，或閒庭信步，或放著風箏，或徜徉書海。遠處的荷花開得正豔，亭臺水榭置於其上，堪堪是「秀樾橫塘十裡香，水花晚色靜年芳」。這是趙河溼地公園的一角，更有噴泉文化廣場、玉玦公園、玉棋廣場……這20個大型城市節點的構建，使得一期工程總投資2.7億元的趙河生態經濟帶已見雛形，成為市民戶外運動、休閒娛樂的集聚地和首選場所。同時，投資7億元，完成1522畝趙河生態環境綜合治理和西三裡河治理，投資13.5億元，推進以九曲河治理、城區水系連通工程、淇河溼地公園、玉碧湖為代表的生態水系建設，打造集景觀、文化、休閒、娛樂為一體的生態景觀。
一館三中心
以綠「蔭」城，涵養生態。滿城繁華半城綠，無論是大街小巷兩旁的行道樹，還是步移景異的遊園中，都讓人覺得滿目蒼翠。截至目前，鎮平縣爭取國儲林項目13萬畝，綠化城市道路12條，改造提升環城林帶27萬畝，改造建設廣場遊園40個，城市綠地面積達到781萬平方米，城市綠化覆蓋率達40%，人均綠化面積達13平方米，全縣新營造林34.2萬畝，森林覆蓋率達35.6%。
龍騰南陽
以文「化」城，提升氣質。鎮平歷史底蘊豐厚，人文精神薈萃。先後建成以法治文化為主題的法治廣場、以玉文化為主題的玉鼎公園等主題公園；發揮玉雕之鄉的優勢，以「玉」命名6條城市主幹道；在主要十字路口設置大型LED電子屏播放公益廣告，在滬陝高速鎮平站建設城市會客廳，實現城、景、文化融合發展。
電子版
以業「興」城，產城融合。翠竹掩映，小橋流水，孔雀棲於其中，一步一個景觀小品。一座座大師工坊，散布在玉文化精品展示館周圍，獨具匠心、各具特色，讓人仿佛置身江南園林中。這是「三區一園」（產業集聚區、特色商業街區、重點城市功能區和電商產業園）建設中的重點項目——總投資10億元的中國玉雕大師創意園。目前，中國玉雕大師創意園二期項目正在建設。作為城西商業中心的新地標，萬隆城商貿綜合體項目總投資約8億元，高端大氣的萬德隆時代廣場已經投入使用，周圍配套工程已進入收尾階段，預計2019年10月1日投入運營。「想念不如見面」「讓世界充滿想念的味道」，兩條標語印刷在糧倉式的廠房牆上，傾訴著總投資12億元的想念食品產業園的企業文化。該項目集糧食收儲、加工、掛麵生產、熟鮮面、預製面、中央大廚房、現代化智能倉儲物流為一體，建成後可實現年產值達13.5億元，糧食貿易達2億元，年銷售收入達30億元，利稅近2億元。圍繞把產業做強，堅持城市建設與產業轉型升級、新興產業培育、促進就業創業等結合起來，強化產業支撐，加強人口集聚，增強城市承載力和輻射力，該縣重點抓好以上三個項目為代表的「三區一園」建設。
湍湍不斷的趙河奔湧向前，大氣恢弘的中國玉雕大師創意園，映射出鎮平一往無前的奮進姿態。
高效聯動 推進重點項目落地生根
種下梧桐樹，引來鳳凰棲。
如何給城市提質打造一把堅實的「傘」，為工程順利推進遮風擋雨、保駕護航？鎮平縣委、縣政府在百城建設提質工程推進之初，就在思考這個問題。
不少城市在新城區建設中走過許多彎路：有的組織渙散，無法保障項目工程順利推進；有的項目資金後勁不足，難以持續穩中求進；有的不顧產業資源稟賦條件，各種優良項目無地可用、難以上馬……
「必須建好、健全保障機制，奮力確保城市高質量發展。」鎮平縣委、縣政府是這樣旗幟鮮明規劃的，也是這樣矢志不渝執行的。
組織保障是核心。鎮平縣成立了由縣長任組長的百城提質領導小組，下設由1名縣處級領導指揮、若干專職人員組成的縣百城提質辦公室，明確分包縣處級領導，壓實包聯責任，強化現場辦公，堅持實施周通報、月站隊、季觀摩，倒逼工作落實。
資金保障是根本。打破單純靠政府投資的方式，依託財信公司等「1 3 N」投融資平臺，深化與國開行、農發行、農開基金的合作，成為國開行縣域經濟發展合作示範縣，獲得授信109億元，累計到位融資79億元，有效破解資金瓶頸。充分運用政府與社會資本合作的模式，謀劃了城市客運交通綜合體等9個PPP項目，全部進入省財政廳項目庫，總投資達62.3億元，為百城提質工程提供了豐厚的資金儲備。
用地保障是基礎。該縣統籌做好徵、報、管、供等工作，強化土地收儲和土地供應，變「項目等地」為「地等項目」。成立了由縣處級領導牽頭的7個土地收儲專班，實行分片包幹制、責任到人，一手抓土地儲備，一手抓空心村整治，通過一系列措施，共收儲土地5100畝、整治空心村土地5000畝，為項目提質建設儲備了大量土地，確保項目順利推進。
風帆已經揚起，駿馬已經備齊，鎮平百城建設提質蹄疾步穩，馳而不息。
熔鑄特色 助力大美城市內涵發展
社風帶民風，文明樹新風。
如何讓玉都既「如花似玉」，又有「品質內涵」？鎮平縣持續強化文明創建工作，創社風、正黨風、樹家風、促民風，不斷傳遞社會正能量，引導群眾向善向上，為城市建設增加新的內涵。
倡樹先進典型，推動實踐養成。開展道德模範、「最美人物」、「好婆媳」等評選活動，全縣已有5人榮登「中國好人榜」，27人獲得「河南好人」、「感動中原人物」等省級榮譽。培育了「愛心小屋」、「愛心粥團隊」、社會志願者、微愛公益等公益品牌，湧現出「時代楷模」張玉滾、「全國優秀農民工」鄒令東等先進典型。同時，堅持以文化人、以文惠民，舉辦全民運動會、廣場舞大賽等文化活動，營造了「我參與、我踐行、我快樂」的文明創建氛圍。
致力重心下移，推動城鄉共建。加強文明機關、文明校園、文明社區、文明家庭、文明商戶「五個文明」創建活動，夯實文明城市創建基礎。同時，按照「不留空白、全域打造」的思路，以縣城為中心、以幹線公路為紐帶，推動文明創建向集鎮和農村延伸，投資6.2億元，修建縣鄉道和通村通組通戶道路1148公裡，建設橋梁47座1830延米，初步形成了「四縱四橫」骨幹路網和縣鄉村通達便捷的綜合交通體系。加快推進實施「三拆除三治理三增加」整治行動和改廁、改水、改路、改氣、改塘一體化，構建美麗鄉村，大力改善農村人居環境，使民有所居、居有所樂。
多點發力，內外兼修，鎮平正散發著獨特魅力，吸納集聚著人流、物流、資金流和信息流，匯聚成高質量建設大城市的磅礴力量。
關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。2019年，鎮平縣認真貫徹落實省、市百城建設提質工作的有關精神，虛心學習兄弟縣區經驗，圍繞一個「新」字，突出一個「幹」字，發揚「釘釘子」精神紮實推進重點項目的落地見效。今年，該縣總謀劃項目61個，總投資111億元，其中，10個項目已經完工，42個項目正在緊鑼密鼓地建設當中，目前已完成投資45億元。山清水秀、宜居宜業、物阜民安的藍圖正在變成現實。
統 籌 艾進德
執 行 薛江峰 趙國安 溫金璽 柴光欽 吳士鬥 田 巍
文 圖 沙光學 劉小鵬 劉書華 王 政 崔培林 趙林蔚 蔡丹青
,
