人性化城市管理模式（城市管理的蟠鳳模式）

2023-07-13 08:27:04 3

人性化城市管理模式?區委報導組黃松光林曉忠林谷「真叫人難以置信，以全區最髒最亂最差聞名的一個城中村，會變成環境優美、生活安寧、管理有序的創衛示範村」8月22日下午，來自甌海城中村的100餘名「村官」，親眼目睹了蟠鳳村經過半年整治後的喜人變化，驚嘆不已這裡就是前不久被省創衛組現場督查後，稱讚為「令人感動、令人震撼」而為溫州創衛加分的典型村，下面我們就來聊聊關於人性化城市管理模式?接下來我們就一起去了解一下吧!

人性化城市管理模式

區委報導組黃松光林曉忠林谷

「真叫人難以置信，以全區最髒最亂最差聞名的一個城中村，會變成環境優美、生活安寧、管理有序的創衛示範村！」8月22日下午，來自甌海城中村的100餘名「村官」，親眼目睹了蟠鳳村經過半年整治後的喜人變化，驚嘆不已。這裡就是前不久被省創衛組現場督查後，稱讚為「令人感動、令人震撼」而為溫州創衛加分的典型村。

「鳳凰涅槃」式綜合整治

蟠鳳，毗鄰省級甌海經濟開發區、溫州國家大學科技園和梧田工業基地，是一個方圓不過1.1平方公裡的普通村莊。全村戶籍人口約4000人，而外來流動人口卻高達7萬，分布企業533家，擁有出租房1487戶，流動攤販及營業點達1500個之多，日產垃圾達30餘噸。因此也留下了環境髒亂差、產業低小散的後遺症，雖幾經綜合整治，但往往反彈迅速效果甚微。

今年初，創建全國衛生城市的決戰在城鄉打響。而擺在甌海人面前的像蟠鳳這樣以髒亂差「聞名」的城中村，成為創衛最大阻礙。

拿「頑疾」開刀。今年初，甌海區委、區政府經過幾次實地調研後，決定對該村開展「鳳凰涅槃」式的綜合整治——城中村環境集中整治、城市綜合管理試點，著力破解城中村創衛難題，為全區創造樣板、提供示範。

區長彭立華親自領銜擔任整治試點領導小組組長。從衛生、城管、安監、工商等12個區屬部門和梧田街道抽調60餘名得力幹部，聯合成立6個攻堅小組。從2月7日開始入駐蟠鳳，集中辦公，毅然決然地啟動為期6個月的綜合治理。

改變環境，成為攻堅破難的首要任務。從區、街道到村積蓄一股股敢打必勝的銳氣、敢於擔當的勇氣、亮劍衝鋒的豪氣，打響了一場場攻堅硬仗：

——實行以承包方式交由專業的環衛公司進行日常保潔，做到每天30噸生活垃圾日產日清。

——強力推進拆違工作，共拆除梧田二中周邊、蟠鳳北路、陽紅路主要路段違建62處，計面積6000平方米。

——組織拆除後岸違建遮陽棚、高空戶外廣告、違規店招256個，沒收落地廣告燈箱135個，修補破損道路160餘處。

——打造陽紅路示範街，統一標準設計製作店招標牌，對道路沿線進行美化綠化。

——實施空中管線大整治，通過綑紮、更換、下埋、整理等方式，優化管線布設，減少視覺汙染。更換各類電力導線54404米，綑紮53200米。

——把環境整治和完善提升環衛設施建設同步，提升垃圾塢38個，改裝提升9輛開放式垃圾車為密封式垃圾車，完成提升公廁6座。

——根治流動攤販、佔道經營這一「頑疾」。啟動建設佔地14.78畝、建築面積4350平方米，可安排256個攤位的臨時疏導點，並對全村2個小菜場進行拆遷重建。

——加大「六小行業」整治，攻堅組對原有的小餐飲單位180家，整治規範了156家，辦理了服務許可證；勸導轉型或關停不具備餐飲服務經營條件的21家。

——制定「四小」行業整治標準，取締11家。現有「四小」營業點130家，持證率由原來的51%上升到100%，規範率從15%上升到98%，基本上實現了店店亮證，人人持證，制度齊全，設施完善。整治取締黑診所13家次，立案11家，刑拘非法行醫者1人。

——推進雙鳳小區開展封閉式小區管理。加強對小廣告亂張貼的治理和監管，組織建立專職管理員隊伍進行實時處罰。

——設立規範化的12個「公告宣傳欄」，實行小廣告集中管理。

——開展對2條主河道、4條支流的保潔管理，共突擊清理河道河岸垃圾430噸。

——重拳整治汙染行業，拆除汙染嚴重的廢塑料加工點違建棚約2100平方米，提升有證收購點5家，取締無證38家。

——新劃機動車停車位220個，解決住宅小區和路面停車秩序混亂的現狀。增設公共自行車管理泊位，方便居民出行。

——完成隱患出租房整改1084戶，其中重點隱患整改501戶；拆除三合板等易燃物隔斷約1850平方米，打通消防逃生通道125戶。完成整改提升的123戶出租房已納入規範管理，正在整改提升的出租房達200餘戶。

——綜合整治企業安全生產隱患，整改重大隱患28家、一般隱患126家，取締搬遷15家。

——通過招投標方式將環衛作業實行市場化服務外包，交由環衛公司進行日常保潔，全年承包價150萬元，落實環衛工人46人，形成了一把掃帚掃到底的管理機制。同時，採取村級自查、街道檢查、區級督查、市級考核的辦法，每月環衛經費支出由街道監督把關，對承包公司進行有效制約。

——制定實施創衛專項內容的村規民約，約束村民衛生習慣，逐步實現村民自治，並實行環衛收費管理制度。如居民收費標準為每月每戶5元，租住人員收費標準為每月每人1元，企業單位收費標準為每月每人1元。僅今年第一季度共收衛生費44萬元。

——首創村級「微」管理。內容包括村情簡介、服務平臺、在線申請三大塊，提供規範的餐飲、醫療、出租等信息，為居民提供便捷的信息服務。

精細化管理新樣板

突擊式的整治只能管住一時，只有長效機制的建立與執行方能管住長遠。於是，一個個城市精細化管理制度出臺。由區城管與執法局牽頭出臺。《甌海區農村環境衛生管理制度》，進一步細化村級環衛工作、設施配置標準和環衛作業標準；區市場監督管理局領銜制定《甌海區農貿市場經營戶經營行為管理辦法》，試行保證金和扣分制等管理制度，在基礎設施規範、舉辦者管理規範、經營者自律規範等三個方面，對市場業主和經營者予以規範；負責制訂《臨時疏導點和廢品收購站點設置和管理標準》，規範了廢品收購站註冊登記手續，對收購點進行統一規劃、標識、著裝、價格、計量、管理等「六統一」規範管理。

由區安監局制定《甌海區城中村安全綜合整治階段整治重點》，實施「網格排查、危險分檔、先重後輕、聯合整治」的壓縮式隱患整治方法。由區新居民服務管理局制定「旅業式出租房」星級管理辦法，通過在社區服務大廳與路口醒目位置進行宣傳公告，引導新居民居住合格、規範的出租房，以達到擠壓「低小散」和「髒亂差」出租房的生存空間和取締禁租類出租房的目的。同時制定實施出租房整治「八查」標準，從使用功能、用電安全、逃生通道、租住登記等八個方面細化標準，規範出租房排查和日常管理工作。

如今，這個原來是最髒、最亂、最差的地方，市容環境衛生面貌大變樣。「六小」行業衛生狀況明顯改善，居住出租房管理和企業安全生產形勢有較大改觀，帶來了實實在在的可喜變化——村變美了，路變寬了，燈變亮了，水變清了，天也變高了。

8月22日，甌海區召開城中綜合整治試點現場會，決定將「蟠鳳經驗」向全區推廣。下半年將在全區18個城中村中推行「蟠鳳模式」，全力打贏創建全國衛生城市和文明城市的攻堅仗，推進城市轉型發展、城區環境改善、群眾生活品質提升。