聊城農村小學校使用率（事關全市中小學生作業和校外培訓減負）

2023-07-12 15:22:22 2

齊魯晚報·齊魯壹點

記者從聊城市教體局獲悉，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》要求，有效減輕聊城市義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，全面提升學校育人水平，現面向社會公開徵集《聊城市關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》（徵求意見稿）修改意見和建議。

請將您的意見和建議通過電子郵件發送至聊城市教育和體育局郵箱：[email protected]，或通過信函方式郵寄至聊城市教育和體育局職民繼科，地址：聊城市湖南路43號，郵編252000。請在信封上註明「關於《聊城市關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》（徵求意見稿）的修改意見和建議」字樣。

聊城市關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案

（徵求意見稿）

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發[2021]40號）（以下簡稱《意見》），和省委教育工作領導小組《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》（魯教組發[2021]1號）精神，為有效減輕聊城市義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱「雙減」），結合全市實際，制定本實施方案。

《方案》著眼建設聊城高質量教育體系，按照「校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治」的總體思路，大力實施提質培優「七大工程」，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

二、工作原則

（一）堅持學生為本、回應關切。遵循教育規律，著眼學生身心健康成長，發揮學校育人主陣地作用。堅持人民利益至上，加強宣傳引導，積極回應社會關切與期盼，凝聚社會共識。

（二）堅持政府主導、多方聯動。堅持系統思維，綜合治理，市級統籌、屬地負責、上下聯動，落實部門職責，理清工作機制，明確責任主體，完善保障政策。

（三）堅持統籌推進、標本兼治。統籌好減負與提質、校內與校外、嚴管與厚愛、學校和家庭，多措並舉，疏堵結合，以提高教育教學水平促進校內作業減負和校外培訓減負。

（四）堅持依法治理、穩步實施。嚴格執行《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，突出重點，分類處置，全面規範校外培訓機構管理，確保「雙減」工作平穩有序。

三、工作目標

義務教育階段學生作業總量和時長有效管控，義務教育學校開展校內課後服務全面覆蓋，學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，學校教育教學質量進一步提升，校外培訓機構培訓行為全面規範，人民群眾教育滿意度明顯提升。

四、工作措施

（一）實施作業質量提升工程，減輕學生過重作業負擔

1.建好「三個機制」，提高作業管理水平。一是建立作業監管統籌協調機制，縣級教育行政部門要制定本縣域作業管理制度或方案，加強對中小學校的指導和監管。各中小學要切實履行作業管理主體責任，制定作業管理細則，加強作業總量和質量監測機制，實現作業提質增效；二是建立作業管理家校社會協同機制，充分發揮家長委員會的協調作用，密切關注學生課外輔導作業情況，避免出現「課內減負、課外增負」的現象；三是建立優質作業資源共建共享機制，定期組織開展市縣兩級作業設計與實施展示交流活動，開發優質作業設計網絡資源。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

2.強化作業育人功能，分類控制作業總量。實行作業校內公示制度，注意作業總量的學科平衡，確保作業總量合適。各中小學校要加強統籌，將作業布置列入學科組集體備課內容，引導學科教師協商精選，根據每周每天的課程安排以及學科特點進行學科作業的平衡，合理確定各學科作業結構比例，實現作業總量審核監管。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

3.創新作業形式，加強作業設計指導。制定《義務教育階段學科作業設計與實施指導意見》，各縣（市、區）教育行政部門組織教研力量，指導學校出臺校本作業設計方案，設立「作業超市」，提高作業效能。各中小學要將作業設計工作納入校本教研體系，鼓勵布置分層、彈性、個性化、探究式作業，體現素質教育導向。（責任部門：市教育體育局）

4.嚴格落實作業「六不得」。不得布置超過課程標準要求的作業，不得布置簡單重複性和懲罰性的作業，不得布置超過時長要求的作業，不得布置要求家長檢查或代為評改的作業，不得布置統一的網絡作業或通過網絡下載的作業，不得布置要求學生利用手機完成的作業。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

（二）實施學校課後服務提升工程，提高學生素養

5.保證課後服務時間。課後服務要做到「三個覆蓋」，即：義務教育階段校內課後服務公民辦學校全覆蓋、學生願留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。推行課後服務「5 2」模式，即學校每周5天都要開展課後服務，每天至少開展2小時或放學時間不早於17:30，確保結束時間要與當地正常下班時間相銜接。對於有特殊需要的學生，學校應提供延時託管服務。初中學校工作日晚上可開設自習班。學校可統籌安排教師實行「彈性上下班制」。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

6.做好課後服務保障。各級教育行政部門、各學校要統籌規劃各類資源與需求，加強與財政、文化、科技、婦聯、高校等有關部門的溝通與協調，優化體育、美育、勞動教育資源配置，爭取資金、人員、設施等各類資源支持與保障。多渠道拓展課後服務體美勞教育活動參與人員隊伍，建立完善的校外人員聘用制度。吸納青年科技人才、專業院校教師、「非遺」傳承人等組建課後服務導師庫；由家長代表組成課後服務評價團，定期舉行校園開放日，收集意見，優化課後服務質量。嚴格實行課後服務事前事中事後的全過程跟蹤管理，形成從申請審核、過程監督到成效評估的完整管理規則。鼓勵建立學校課後服務體美勞教育活動特色聯盟，全面推動校際資源共享。（責任部門：市教育體育局、市婦聯、團市委、市科技局、市財政局、市文化旅遊局）

7.豐富課後服務內容。各學校要深挖地方文化資源，體現校本特色，「一校一案」提供課後服務項目和內容。以放學後託管、初中生晚自習、暑期託管服務為重點，統籌開展德育、學業輔導、體育鍛鍊、美育實踐、勞動教育、傳統文化教育、實踐創新能力培養等活動，深入推進項目式、情境式和沉浸式等活動模式創新，實現學生體質健康、美育修養、勞動技能「三提升」。尊重學生成長規律和教育教學規律，對於一、二年級小學生，延時第一階段主要以閱讀或書法練習等為主，第二階段以戶外活動為主；三至六年級小學生或初中生，延時第一階段主要以指導完成當天各科書面作業為主，第二階段則根據學生個人興趣愛好開展各類社團活動。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

（三）實施校外培訓機構治理工程，減輕學生校外培訓負擔

8.嚴格審批准入。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步壓減，動態清零無證機構。保留的學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的學科類培訓機構。對非學科類培訓機構，教體部門會同文旅部門、科技部門研究制定我市體育、文化藝術、科技等非學科類機構設置標準，明確準入方式、嚴格審批程序。〔責任部門：市行政審批局、市教育體育局、市文化旅遊局、市科技局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

9.嚴控學科類培訓時間。嚴格執行未成年人保護法有關規定，國家法定節假日、休息日及寒暑假期一律不得組織學科類培訓。線下培訓結束時間不得晚於20點30分，線上培訓結束時間不得晚於21點。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少於10分鐘。〔責任部門：市教育體育局、市網信辦、市工信局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

10.嚴查培訓行為。加強培訓內容監管，健全完善培訓內容備案與監督制度，動態掌握培訓內容、材料、師資等信息。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科培訓，嚴禁提供境外教育課程。採取針對性措施，防止通過「一對一」「一對多」家教等形式變相違規開展學科類校外培訓。加強從業人員管理。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。〔責任部門：市教育體育局、市人力資源保障局、市文化旅遊局、市科技局、市公安局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

11.完善培訓機構監管。嚴禁任何組織或者個人未經批准，開展面向義務教育階段學生的學科類、非學科類校外培訓。嚴禁學科類培訓機構資本化運作，嚴禁在中小學、幼兒園開展商業活動，嚴禁過高收費和過度逐利。學科類校外培訓機構培訓收費按照價格主管部門制定的校外培訓收費指導政策，納入政府指導價管理。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示範文本）》。對校外培訓機構預收費進行風險管控，鼓勵實施「先培訓後收費」「一課一消」的培訓收費模式，有效預防「退費難」「卷錢跑路」等問題發生。加強校外培訓廣告管理，依法依規嚴肅查處各種誇大培訓效果、誤導公眾教育觀念、製造家庭焦慮的違法違規行為。依託12345市民服務熱線，暢通監督舉報渠道，發揮群眾監督舉報、媒體監督作用，發揮行業協會在自律規範、權益保護、糾紛處理、行業信用建設方面的積極作用。形成行業自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。〔責任部門：市市場監督管理局、市發展改革委、市教育體育局、市民政局、市公安局、中國人民銀行聊城支行、聊城銀保監分局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

（四）實施教學質量提升工程，增強學校辦學活力

12.推進教育均衡發展。積極開展義務教育優質均衡創建工作，推進義務教育薄弱環節改善和能力提升項目，努力實現教學、隊伍、資源的全區域統籌。實施教育強鎮築基行動，全面提升鄉鎮駐地學校（幼兒園）辦學水平。實施農村同步課堂建設工程，依託城區、鄉鎮中心校優質教育資源為全市薄弱學校開展「網絡送教」活動，豐富優質教育資源供給，促進優質教育資源下沉，使新校、弱校、農村校「強起來」，整體提升鄉村學校育人能力。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

13.提高課堂教學質量。既要減輕學生的課業負擔，又要讓學生人人「學會」，人人「會學」，真正實現「減負提質」。開齊上好國家規定課程，確保教師應教盡教、學生學足學好。推進課堂教學改革和課程建設，增大課堂容量，開展高效課堂教學研究，提高課堂效率。建立學情會商制度和學困學生幫扶制度，重視差異化教學和個別化指導，遵循學生認知與成長規律，切實提高教學質量。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

14.深化高中招生改革。深化中考改革，堅持以學定考，提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超課程標準的難題。完善考試方式和成績呈現方式，堅持德智體美勞全面評價，探索過程性評價。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

15.納入質量評價體系。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。落實義務教育質量評價指南，將「雙減」工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課後服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。〔責任部門：市委教育工委，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

（五）實施「網際網路 教育」工程，提升「雙減」工作效能

16.做強做優免費線上學習服務。構建全市共建共治共享的智慧教育「一張網」建設服務模式,將聊城市教育資源公共服務平臺建設成與每個學生學情精準匹配的智學平臺，面向全體師生提供教學資源、智慧教學、校園管理、網絡教研、名師工作室等服務。建設「同步教材、到章到節、一課一例」的精品數字教育資源體系，實現優質資源「班班通」，讓免費線上優質教育資源惠及全市每一名學生。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

17.建立校外培訓機構智慧監管平臺。對校外培訓機構的培訓內容、師資、學員等辦學情況實施大數據智慧管理，發揮教育綜合執法、部門聯合懲戒、大數據分析等功能，提高監管有效性、針對性、科學性。對校外培訓機構學員預繳費資金實施監管，約定培訓機構帳戶保證金，滾動撥付校外培訓機構培訓費，對預繳費帳戶內的大額資金異動情況及時報告，及時預警。〔責任部門：市教育體育局、市市場監督管理局、市地方金融監管局、中國人民銀行聊城支行、聊城銀保監分局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

（六）實施教師成長工程，提升教師教育教學水平

18.促進教師專業成長。幫助教師做好職業生涯規劃，建立教師專業成長檔案。按照分學科、分學段，每年組織優秀教師參加縣級以上教師專業培訓。各學校要搭建平臺，為教師參加培訓進修創造條件。通過名師工作室、師徒結對等途徑，加強校本培訓和團隊互助發展，發揮中年骨幹教師傳幫帶作用，促進青年教師快速成長。構建基於「減負」與「提質」並舉的教學教研機制，注重啟發式、體驗式、互動式、探究式教學。尊重教師的差異性和創造性，拓寬教師的發展空間，促進教師多元化發展，為做有溫度的教育積蓄人才資源。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

19.保障教師權益。堅持定期督導和長期監管相結合的方式，將減輕中小學教師負擔工作作為教育督導和開學檢查的重要內容，確保教師能夠潛心教書、靜心育人。各學校每學期至少開展一次徵求教師對學校工作的意見和建議的活動，及時掌握教師的思想動態、身體狀態以及在工作和生活上的期待和需求，解決教師生活難題和後顧之憂。完善中小學教師待遇保障機制，深化績效導向，優化中小學教師績效工資方案，確保課後服務經費主要用於參與課後服務教師和相關人員的補助。開展評優樹先活動，大力弘揚中小學教師愛崗敬業、樂於奉獻的職業精神。〔責任部門：市教育體育局、市財政局、市人社局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

（七）實施家校協同育人工程，提高家庭教育質量

20.完善家校協同機制。建立健全由教育、人社、關工委、婦聯、共青團等多部門共同參與的家庭教育聯席會議機制，主動做好載體搭建、活動組織、典型宣傳等方面的工作。要指導學校辦好家長學校，密切家校溝通，推進協同育人共同體建設。完善家訪制度，完善家長培訓體系，開設「雙減」專題課程，就「雙減」、中小學「五項管理」等政策面向家長進行深度解讀。設立諮詢服務中心或家長信箱，就家長關心的熱點問題進行回應，開展家長心理調適和家庭教育諮詢服務，引導家長樹立正確的育兒觀、成才觀，努力形成減負共識，為學生成長營造良好環境。〔責任部門：市教育體育局、市婦聯、市關工委、團市委，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

五、組織實施

21.全面加強黨的領導。堅持以人民為中心的發展思想，把「雙減」工作作為重大民生工程，作為「我為群眾辦實事」的重要載體。充分發揮黨委和政府的組織領導作用，各級黨委教育工作領導小組統籌全市中小學「雙減」工作，建立「雙減」工作協調機制，建立聯席會議機制、定期報告機制、舉報投訴機制、督查檢查機制。深入推進校外培訓機構黨的組織和工作覆蓋，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創造性。 〔責任部門：市「雙減」工作協調機製成員單位，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

22.明確部門工作職責。教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管，指導學校做好「雙減」有關工作；宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門要配合教育、工信部門做好線上校外培訓監管工作；機構編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制；發展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課後服務性或代收費標準；財政部門要加強學校課後服務經費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作；民政部門要做好學科類培訓機構登記工作；市場監管部門要做好收費、廣告等監管工作，加大執法檢查力度，會同教育部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為；行政審批服務部門負責優化校外培訓機構審批流程，會同教育行政部門明確轄區內審批材料清單，規範審批登記工作。對機構辦理證照進度進行核查，將審批登記的校外培訓機構信息及時抄告相關部門，並在職責範圍內協助做好事中事後監管；政法部門要做好相關維護和諧穩定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作；人民銀行、銀保監、證監部門負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為；其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。〔責任部門：市委宣傳部、市政法委、市委編辦、市網信辦、市發展改革委、市教育體育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源保障局、市市場監督管理局、市行政審批服務局、中國人民銀行聊城支行、聊城銀保監分局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

23.做好風險化解工作。各級黨委教育工作領導小組針對可能出現的校外培訓機構倒閉、人員失業、預收費無法退還等風險，制定工作預案，防患於未然。各縣（市、區）要落實屬地管理責任，按照「一機構一方案」的要求，逐一建立臺帳，對規模較大、情況較為複雜的校外培訓機構要有專人幫包，依法妥善處置涉校外培訓裁員、員工討薪等輿情、信訪投訴及各類矛盾問題，組織開展培訓機構教員再就業培訓和再就業援助，引導其積極轉型發展，確保社會大局總體平穩。〔責任部門：市教育體育局、市網信辦、市公安局、市人力資源保障局、市市場監管局、市地方金融監管局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

24.強化督查問責。加大「雙減」工作專項督查力度，將落實「雙減」工作成效作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。充分發揮市、縣（市、區）兩級教育督導力量，對「雙減」工作進行專項督導檢查，督查結果納入年度績效考核。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的部門和單位及相關責任人，要依規依紀依法嚴肅追究責任。〔責任部門：市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

25.注重輿論宣傳引導。把握正確導向，加強正面引導，統籌「報臺網微端」宣傳「雙減」工作的政策內涵、積極意義、發展願景、工作舉措，凝聚社會共識，為治理行動營造良好社會氛圍。爭取學生家長、教師、社會大眾等多方支持，促進全社會對好教育、好學校、好學生形成正確導向。〔責任部門：市委宣傳部、市網信辦、市教育體育局，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會〕

聊城市「雙減」負面清單

一、義務教育階段學校

1.嚴禁給家長布置或變相布置作業。

2.嚴禁要求家長檢查、批改作業。

3.嚴禁教師校外有償補課。

4.嚴禁教師到校外培訓機構兼職。

5.嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。

6.嚴禁宣傳中考狀元、中考升學率。

7.嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試，或採用社會培訓機構自行組織的各類考試結果。

8.小學一、二年級不得布置家庭書面作業。

9.小學三至六年級書面作業平均完成時間不得超過60分鐘。

10.初中書面作業平均完成時間不得超過90分鐘。

11.堅決克服機械、無效作業，不得布置重複性、懲罰性作業。

12.教師不得要求學生自批自改作業。

13.不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織集體

14.不得利用課後服務時間講新課。

15.學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。

16.不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為。

17.不得違規招生、惡性競爭。

18.不得將學校分為重點學校和非重點學校。

19.學校不得分設重點班和非重點班。

二、校外培訓機構

1.嚴禁不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓。

2.嚴禁提交虛假證明文件或者採取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證。

3.嚴禁偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證。

4.嚴禁擅自變更培訓機構名稱、層次、類型和舉辦者。

5.嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。

6.嚴禁使用內容低俗違法、盜版侵權培訓材料。

7.嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

8.嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

9.嚴禁為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭。

10.嚴禁誇大培訓效果、誤導公眾教育觀念、製造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。

11.不得未按時、足額履行出資義務，或者抽逃出資、挪用辦學經費。

12.不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。

13.學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。

14.上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。

15.外資不得通過兼併收購、受託經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。

16.不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

17.不得利用培訓向青少年傳教或者組織青少年參加含有宗教信息的活動。

18.不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

19.線上培訓每課時不得超過30分鐘，課程間隔不得少於10分鐘，培訓結束時間不得晚於21點。

20.不得聘用不具備相應資質的人員從事教學活動。

21.不得聘用中小學在職教師。

22.不得提供和傳播「拍照搜題」等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。

23.不得在主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等刊登、播發校外培訓廣告。

24.不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。

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