上海努力打造宜業宜居高品質城市（王戰談一江一河）

2023-07-10 04:26:17 2

澎湃新聞

黃浦江、蘇州河是上海的母親河，見證了自開埠以來這座城市的潮起潮落。曾經的「一江一河」區域是中國民族實業的搖籃，是中國對外開放的通道，是上海作為中國主要工業城市的重要承載區。

自改革開放以來，上海市委、市政府高度重視「一江一河」區域的功能完善與品質提升。從21世紀初的浦江開發建設，至2020年蘇州河兩岸42公裡基本貫通，從開發之初的強調建設，到新時代的注重品質，20餘年來，「一江一河」濱水空間發生了巨變。

2021年，上海市住房和城鄉建設管理委員會組織編寫《新時代上海「人民城市」建設的探索與實踐叢書》，其中《把最好的資源留給人民——一江一河卷》由澎湃新聞對40餘位參與「一江一河」公共空間建設的親歷者進行採訪，以對話的形式，全面、生動地講述了2015年至2020年間上海市委、市政府著力推動黃浦江、蘇州河岸線貫通開放，這期間政府、企業、社區、專家、市民等各參與方共同的努力和付出，總結了貫通工程策劃、規劃、實施、管理、維護等全過程的經驗和不足。

就「一江一河」建設所體現的城市發展理念，上海市社會科學界聯合會主席王戰分享了他的看法。以下內容摘編自專訪文章《「一江一河」:踐行人民城市，打造生活秀帶》，以饗讀者。

江河交匯。圖片來源：同濟原作設計工作室

澎湃新聞：水源充沛、水網發達的自然環境，是孕育著名城市的一個重要條件，國際上很多城市往往都有著名的河流貫穿其中，黃浦江、蘇州河這兩條母親河，對於上海這座城市是不是也有著非凡的意義？

王戰：從全球城市文明起源與發展歷程看，城市文明與發展都與江河有關係，比如舉世聞名的四大文明古國:古巴比倫在兩河流域，古埃及在尼羅河流域，中國在黃河流域，印度在印度河流域。

上海位於江南水網地帶，水系繁盛，在歷史上因水而興。蘇州河古稱「松江」，亦稱「吳淞江」，流經市區內的這一段習慣稱為「蘇州河」。蘇州河歷史上是太湖洪水入海的主要河流，唐代時河寬達10公裡，後因泥沙淤積，河道日益縮狹，終演變成黃浦江的一條支流。蘇州河是太湖流域和上海之間物資運輸的重要渠道，蘇州河兩岸曾經是上海民族工業的搖籃，見證了上海工業及民族工商業的發展脈絡，是展示上海城市風貌變遷的重要印跡。

黃浦江，蜿蜒百裡流向長江，是上海這個港口城市生存和發展的血脈，孕育造就了近代上海都市的成長。1843年上海開埠，成為中國主要的對外口岸，拉開了近代上海城市發展的帷幕，近代工業在黃浦江畔相繼興起。黃浦江引領上海港口和工業的發展，對於確立上海作為中國經濟中心城市的地位作出了不可磨滅的貢獻。黃浦江對於上海獨特地域文化的形成和演變也具有極其重要的意義，正是黃浦江的開放和包容，構成了海派文化開放性、國際性的精神傳統，可以說黃浦江就是海派文化的原點，既帶動了城市發展，也凝聚著城市文脈。

進入20世紀90年代，浦江兩岸的傳統工業先後面臨調整和升級，黃浦江濱江也開始了從工業岸線向公共開放空間的轉型，隨著浦東開發開放，黃浦江更是煥發出新的生機，從「城市邊緣線」變成「城市兩翼」的中心主動脈。2002年1月上海市委、市政府宣布黃浦江兩岸綜合開發啟動，這是上海面向未來的一項世紀決策，具有重要而深遠的意義。抓住產業升級和城市轉型的機遇，黃浦江沿岸加快實現從工業生產型岸線向綜合服務型岸線的蛻變。

黃浦江、蘇州河的發展歷程符合國際大都市濱水區發展的共同規律。黃浦江和蘇州河是上海特有的城市符號，是上海最具象徵意義的地標性區域，不但記錄著上海城市百餘年發展的脈絡，更是未來上海提升城市能級和核心競爭力的重要承載區。

「一江一河」公共空間建設，是一個循序漸進的過程，可以說這個過程順應了民意，在滿足人民群眾對美好生活嚮往的期待中逐步推進，越做越好。

江河交匯。圖片來源：上海市濱水區開發建設服務中心

澎湃新聞：您剛才提到「一江一河」公共空間建設是循序漸進的，是社會發展、人民生活水平提高到一定階段後「自然形成」的，如何理解「循序漸進」「自然形成」？

王戰：最先推動黃浦江開發建設的是浦東新區。20世紀90年代初，浦東開發開放伊始，陸家嘴、金橋、外高橋三個開發區的建設本身就沿著黃浦江，其中最重要的地塊是陸家嘴，所以如何開發利用好黃浦江，對浦東而言很重要。

從20世紀90年代中期開始，「一江一河」沿線原有的功能陸續開始逐步轉移。首先是濱水沿線製造業向外轉移，如鋼鐵、化工產業逐步往北、往南轉移。這就為黃浦江下一步開發利用騰讓了空間。第二是運輸功能的轉移。2005年，洋山港開港，黃浦江的港口功能逐步消退，比如十六鋪碼頭、民生碼頭的運輸功能就漸漸沒有了。運輸功能沒有了，倉儲空間也隨之消失，這樣，黃浦江空間格局和功能就要發生新變化。

「一江一河」公共空間建設過程中最重要的轉折點是世博會。世博會展館選擇在黃浦江邊改造現有的地塊，而沒有選址在一個新的地塊建設。在世博會展館建設中，沿江兩個最大的工廠江南造船廠和上鋼三廠完成了搬遷，將地塊騰讓出來。而且，當時還特地保留了一個廢舊的廠房，將其改造為展館，將一些機器設備設計更新為雕塑，為的是讓觀展者在這裡能看到城市的記憶，更重要的是體現了「城市，讓生活更美好」的理念。徐匯濱江，浦東前灘、後灘地塊都在世博會後加快了建設。

我們再來看蘇州河。提到蘇州河，就不得不提蘇州河的環境綜合整治。蘇州河是中國民族工業的重要承載地，在這裡誕生了很多偉大的民族工業，但是它們也對其造成了嚴重的環境汙染。1996年，蘇州河環境綜合整治全面啟動。我認為這是非常有意義的，可以說，它是上海市民生態文明意識的起點。從1998年到2011年，蘇州河環境綜合整治工程共進行了三期，經過整治，蘇州河水質和兩岸綜合環境明顯改善。2018年底，蘇州河啟動第四期環境綜合整治，這是上海城市建設中貫徹「綠色發展」理念的體現。

「一江一河」公共空間建設，如果從浦東開發開放開始算起，至今已經持續了三十年，在這個過程中，不僅是空間形態發生了變化，更重要的是理念和功能的轉變。

江河交匯。圖片來源：上海市濱水區開發建設服務中心

澎湃新聞：您認為「一江一河」公共空間建設過程既體現了民意，又體現了綠色發展理念？

王戰：我認為，是人民對美好生活的嚮往和新時代五大發展理念引領著「一江一河」公共空間建設。

2015年十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，而「一江一河」公共空間是五大發展理念的重要實踐區。

「一江一河」濱水區內有歷史建築經過改造更新為創新園區，如M50創意園區，有新建成的新型產業園區，如西岸傳媒港、西岸國際人工智慧中心等；「一江一河」經過多個行政區，在貫通和建設的過程中需要區區互動，這體現了協調發展的理念；還有前面說的蘇州河環境綜合整治，以及現在「一江一河」公共空間內隨處可見的綠色，都體現了綠色發展的理念；再有從浦東開發開放到現在的北外灘建設，也是開放發展理念的體現；還有最重要的，「一江一河」整個公共空間的打造更是體現了共享的發展理念。

2020年11月在浦東開發開放三十周年慶祝大會上提到，「城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民」。這是對黃浦江45公裡、蘇州河42公裡貫通開放工作最好的詮釋，也體現出黨和政府把人民利益放在首位的決心和信心。

2019年考察上海期間，提出了「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念。上海市委、市政府緊密結合上海實際，把「人民城市」重要理念貫徹到城市發展的全過程和城市工作各個方面，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為城市工作的鮮明主題。全力推動「一江一河」公共空間建設，是上海市委、市政府深入貫徹落實考察上海重要講話精神，踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，更好順應人民對美好生活的新期待，在更高起點上實現高質量發展、創造高品質生活，全心全意為人民謀利益、謀幸福的一次生動實踐。