粵港澳大灣區建設實施方案（推進大灣區建設）

2023-07-18 08:31:48

文/羊城晚報全媒體記者 鄔嘉宏

建設粵港澳大灣區，是親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。近年來，廣東舉全省之力推進粵港澳大灣區建設，科技創新資源加快集聚，基礎設施「硬聯通」，規則機制「軟銜接」，「1小時生活圈」加速形成，居民生活發展更加便利，重大合作平臺加快推進，廣州深圳輻射帶動作用有效發揮......大灣區綜合實力顯著增強，正給予這片土地上的人們更多的發展空間和期盼。

圖/新華社

粵港澳科技創新資源加快集聚

粵港澳大灣區扛起「科技自立自強」的大旗，加速邁向全球頂級科創灣區。以建設大灣區綜合性國家科學中心為重點，廣東推動創新載體沿廣深港、廣珠澳「兩廊」和深圳河套、珠海橫琴「兩點」布局。

科創要素的共享和流通，對於構建粵港澳協同創新環境至關重要。大灣區內地城市廣開創新資源之門，推動大科學裝置、重點實驗室面向港澳和全球開放共享。其中，中國散裂中子源投入運行，「十四五」時期規劃建設5個重大科技基礎設施，數量居全國首位；10家廣東省實驗室、20家粵港澳聯合實驗室運行良好，集聚眾多國內外院士科學家以及港澳科研機構；支持港澳高校和科研機構參與廣東省財政科技計劃，省、市科研項目財政資金跨境撥付超3億元，惠及十餘所港澳高校和科研機構。

目前，粵港澳大灣區孵化器、眾創空間數量全國最多，發明專利的有效量、PCT國際專利有效申請量居全國首位；「深圳—香港—廣州」創新集群在全球創新集群百強排名中蟬聯第二名。

經過多年深度融合發展，粵港澳大灣區已探索形成「港澳高校—港澳科研成果—珠三角轉化」的科技產業協同發展模式，大疆無人機等港澳重大科研成果在珠三角順利轉化落地，在人工智慧、超高清視頻等領域培育形成一批新興產業集群。

開放型經濟新體制加快形成

政通則人和，人和則業興。廣東以「灣區通」工程為抓手，推動粵港澳三地規則銜接、機制對接不斷深化，開放型經濟新體制加快形成。

廣東在CEPA框架下對港澳實施更短的負面清單，基本實現與港澳服務貿易自由化，港澳企業在法律、會計、建築等領域投資營商享受國民待遇。港澳企業商事登記實現「一網通辦」，企業開辦時間壓縮到1個工作日內辦結。

廣東攜手港澳有序推進金融市場互聯互通。「深港通」、債券「南向通」以及「跨境理財通」等措施落地實施，人民幣成為粵港澳跨境收支第一大結算貨幣。香港、澳門居民通過代理見證開立內地銀行個人帳戶超18萬戶，拓展銀聯港澳版「雲閃付」APP、微信和支付寶香港電子錢包等行動支付應用場景，大灣區居民享受跨境金融服務更加便利。

多管齊下，廣東持續拓展職業資格認可、標準銜接範圍。在醫師、教師、導遊等8個領域，以單邊認可帶動雙向互認，3100多名港澳專業人士取得內地註冊執業資格。推動制定首批「灣區標準」清單，涵蓋食品、粵菜等23個領域70項標準。

優質生活圈加快形成

廣東攜手港澳著力推進民生合作，港澳居民來粵生活發展更加便利，宜居宜業宜遊的優質生活圈加快形成。在住房、教育、醫療、社保等領域推出一系列三地居民關注度高、受益面廣、影響力大的政策措施。居住方面，便利港澳居民在大灣區內地購房政策落地實施，豁免提供相關證明，且可按規定使用港澳銀行跨境按揭購房。教育方面，港澳居民及隨遷子女同等享受學前教育、義務教育、高中階段教育以及參加中高考的政策落地實施。醫療衛生方面，「港澳藥械通」試點實施，大灣區內地符合條件的醫療機構可按規定使用已在港澳上市的藥品和醫療器械。社會保障方面，「灣區社保通」政策落地，截至2021年底，港澳居民在粵參加養老、失業、工傷保險累計達27.92萬人次。

「港澳藥械通」首個藥品和醫療器械運抵香港大學深圳醫院交接儀式 羊城晚報資料圖

港珠澳大橋海關關員指導企業規範申報 受訪者供圖

為了讓更多港澳青年來粵就業，廣東全面取消港澳人員在粵就業許可，港澳居民可同等享受就業創業扶持政策和服務，目前，在粵納入就業登記管理的港澳居民超過8.51萬人。大灣區（內地）事業單位公開招聘港澳居民政策落實落地，累計超過1500人次的港澳居民報考，首批考取港澳居民已聘用到崗。在創業方面，廣東建成「1 12 N」港澳青年創新創業孵化基地體系，累計孵化港澳項目超過2800個、吸納港澳青年就業達4100餘人。

大灣區「1小時生活圈」基本形成

經濟發展，交通先行。廣東加速推進基礎設施互聯互通，三地往來更加快捷，大灣區「1小時生活圈」基本形成。

在重大基礎設施建設方面，港珠澳大橋、廣深港高鐵等標誌性工程建成運營，大灣區鐵路運營裡程近2500公裡，「軌道上的大灣區」加快形成。珠江口東西兩岸跨江通道陸續建成。目前，已建成4條公路跨江通道以及1條鐵路通道，從北往南分別是黃埔大橋、南沙大橋、廣深港高鐵、虎門大橋、港珠澳大橋；在建4條，分別是佛莞城際鐵路、獅子洋通道、深江鐵路、深中通道；「十四五」期間規劃建設2條，分別是蓮花山通道、中南虎城際，遠期規劃1條為伶仃洋通道。今年5月，深中通道關鍵控制性工程——伶仃洋大橋，全面進入上部構造主體工程建設。這一集「橋、島、隧、水下互通」於一體的超級跨海集群工程通車後，深圳到中山的通勤時間將由目前的2小時縮減為30分鐘。

深中通道伶仃洋大橋主纜索股完成架設 羊城晚報資料圖

加強口岸建設，通關效率大幅提升。蓮塘/香園圍口岸、新橫琴口岸、青茂口岸相繼開通，創新實施「一站式通關」「合作查驗、一次放行」等便利通關模式，2/3出入境旅客通過自助方式通關、基本實現排隊不超過30分鐘。

世界級機場群港口群加快形成。白雲機場三期、深圳機場三跑道、香港機場擴建等加快建設。大灣區機場旅客吞吐能力達2.2億人次、港口貨櫃年通過能力約8500萬標箱。

汕頭海灣隧道 羊城晚報資料圖

重大合作平臺拓展港澳發展空間

從《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，到《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，再到《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，一份份重磅文件接踵而至，橫琴、前海、南沙等重大合作平臺加快推進，有效拓展港澳發展空間。

建設粵港澳重大合作平臺，加大體制機制改革創新力度，在重點領域和關鍵環節先行探索、積累經驗，有利於「以點帶面」，引領帶動粵港澳全面深化合作。緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，橫琴粵澳深度合作區創新粵澳雙方共商共建共管共享新體制，合作區管委會、執委會和省派出機構揭牌運作，合作區建設實施方案印發出臺，財稅、人才、出入境管理、金融開放等配套政策和「二線」通道等基礎設施建設有序推進，「澳門新街坊」項目順利推進。截至2022年6月底，合作區實有澳資企業4900多家，註冊資本1400多億元。

便利措施促進澳資企業落地橫琴不斷增速，截至今年8月底，橫琴合作區實有企業54331戶，其中澳資企業5012戶，佔外資企業總數的64.47%。目前，橫琴合作區已成為內地澳資企業最集中的區域。

橫琴粵澳深度合作區 羊城晚報資料圖

聚焦與香港現代服務業合作，抓住「擴區」和「改革開放」兩個重點，統籌推進前海深港現代服務業合作區「物理擴區」和「政策擴區」，堅持1/3以上土地面向港企出讓，加快推動產業布局和國土空間實現統一規劃、統一管理。合作區企業所得稅優惠政策延期，優惠目錄拓展至五大類30項。截至2022年5月底，前海註冊港資企業9643家，註冊資本1000萬美元以上港企4117家。

今年6月底，前海合作區發布惠港「九件實事」，覆蓋住房、創業服務、就業、平臺、科創、金融、落戶、民生等九個方面，為港人港企在前海發展提供全方位支持。同時，建成前海深港青年夢工場北區，拓展青年創業空間至13.9萬㎡，累計孵化香港創業團隊335家。

抓住機遇推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，積極爭取國家進口貿易促進創新示範區、綜合保稅區、國際化人才特區、跨境貿易投資高水平開放試點等國家級重大平臺政策先後獲批實施，南方海洋科學與工程省實驗室集聚16個院士團隊，創新設立粵港合作諮詢委員會機制，香港科技大學（廣州）已於今年9月開學，粵港澳全面合作邁上新臺階。

港科大（廣州）校園俯瞰圖 羊城晚報資料圖

廣、深核心引擎功能不斷增強

廣東全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，放寬市場準入特別措施、優化營商環境條例、營商環境改革4.0版出臺實施，深圳綜合改革試點首批40項授權事項落地實施，深交所主板與中小板合併、創業板註冊制改革試點等重點領域改革取得突破。區域性國資國企改革全面啟動，自由貿易帳戶、資本項目外匯收入支付便利化試點等外匯管理改革加快推進。省裡向深圳下放1480項經濟社會管理權限，推動深圳在要素市場化配置、營商環境、城市空間治理等方面推出一系列重大改革舉措。

廣東以支持深圳同等力度支持廣州加快實現老城市新活力和「四個出新出彩」，中新（廣州）知識城上升為國家級雙邊合作項目，廣州期貨交易所掛牌，華南國家植物園獲批設立，香港科技大學（廣州）已於9月開學，國家人工智慧與數字經濟試驗區等重大平臺加快建設。廣深兩市全方位深化戰略合作，核心引擎作用不斷增強，有效發揮對「一核一帶一區」建設的輻射帶動作用。

有風自南，翼彼新苗。粵港澳大灣區建設正處在新的歷史起點上。廣東有力有序推進大灣區各項目標任務順利落實和開展，攜手港澳加快建設國際一流灣區和世界級城市群。

來源：金羊網