企業如何具體實施雙重預防機制（企業必須構建雙重預防機制）

2023-07-28 08:03:55 1

2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修改的決定》，雙重預防機制被正式寫入了修改後的《中華人民共和國安全生產法》。

其中，第四條要求：「生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規……構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……」

第二十一條要求：「生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）組織建立並落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；」

第四十一條要求：「生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級採取相應的管控措施。生產經營單位應當建立健全並落實生產安全事故隱患排查治理制度，採取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患。」

這表明，風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制將長期開展下去，而且必須要認真、規範、科學地開展下去，這將是企業管控風險、消除隱患、保證安全生產的重要手段。

一、什麼是雙重預防機制？

在安委辦〔2016〕3號文和安委辦〔2016〕11號文中，已經非常明確地指出，雙重預防機制就是安全風險分級管控和隱患排查治理。

安全風險分級管控，就是我們日常工作中的風險管理，包括危險源辨識、風險評價分級、風險管控，即辨識風險點有哪些危險物質及能量，在什麼情況下可能發生什麼事故，全面排查風險點的現有管控措施是否完好，運用風險評價準則對風險點的風險進行評價分級，然後由不同層級的人員對風險進行管控，保證風險點的安全管控措施完好。

隱患排查治理就是對風險點的管控措施通過隱患排查等方式進行全面管控，及時發現風險點管控措施潛在的隱患，及時對隱患進行治理。

那麼何為「雙重預防」？把風險管控好，不讓風險管控措施出現隱患，這是第一重「預防」；對風險管控措施出現的隱患及時發現及時治理，預防事故的發生，這就是第二重「預防」。

安全風險分級管控與隱患排查治理二者之間又是什麼關係呢？是並列的兩項工作？是有先後順序的兩項工作？其實都不是。安全風險分級管控和隱患排查治理是相互包含的關係：隱患排查治理包含於風險分級管控中。

結合隱患的定義，能幫助我們更加清楚地理解風險分級管控與隱患排查治理的關係。《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中「隱患」的定義為：「對安全風險所採取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患」。及時發現並消除風險管控措施存在的隱患，保證風險的管控措施處於完好狀態，就是對風險的管控。

雙重預防機制包括三個過程，同時這三個過程也是雙重預防機制的三個具體目的。

第一個過程即第一個目的——「辨識」，辨識風險點有哪些危險物質和能量（這是導致事故的根源），辨識這些根源在什麼情況可能會導致什麼事故。

第二個過程即第二個目的——「評價分級」，利用風險評價準則，評價風險點導致各類事故的可能性與嚴重程度，對風險進行評價分級。

第三個過程即第三個目的是——「管控」，即對風險的管控，把風險管控在可接受的範圍內。

在「評價分級」的過程中，包含了隱患排查的過程，即對風險點的現有管控措施進行全面排查：措施是否齊全、是否處於良好狀態，如果風險現有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隱患，可能會構成較大或重大風險，影響風險分級結果。在「風險管控」的過程中，包含了對第二個過程發現隱患的治理及對風險點現有管控措施的全面、持續的隱患排查，及時發現隱患及時治理，保證風險隨時處於可接受的範圍內。