城市基層治理法規解讀心得體會（巧解城市基層治理必答題）

2023-07-17 02:02:03

萬科樓宇的自助服務區能提供上百種自助服務。姚佳爍 攝

近幾年，越來越多商務樓宇在佛山拔地而起，成為一道道靚麗風景線。樓宇內的職業群體規模也日益龐大，既為城市發展創造經濟價值，增添無限活力，同時也給城市基層治理帶來諸多不可控因素。因此，如何加強樓宇服務、促進樓宇經濟高質量發展，成為新形勢下推進城市基層治理的必答題。

10月11日，位於佛山市中心城區的萬科樓宇黨群服務中心正式啟用。隨之揭開的，還有近年來祖廟街道探索樓宇黨建的實踐。

2022年以來，禪城區祖廟街道在「百億樓宇」——佛山萬科金融中心裡創新探索，通過陣地聯建、服務聯通、資源聯動，進一步提升萬科樓宇的社會生產力、區域競爭力。當前，祖廟街道已構建起區域發展大格局，樓宇黨建成為禪城基層黨建的品牌。

構築億元樓發展新陣地

「祖廟街道GDP突破700億元，創下高於全市平均水平10倍的地均GDP！」今年初，一則消息在朋友圈刷屏，成為大家關注的焦點。

祖廟街道，佛山核心街區，非公企業眾多，近年來「兩新」組織發展迅速。700億元GDP什麼概念？相當於只以佛山1/180的行政區劃面積，創造了全市1/17的經濟總量，並擁有佛山1/7的金融存款。

亮眼的經濟成績背後，少不了城市基層黨建的引領和助力。

在禪城區祖廟街道季華路上，5公裡內集聚了7棟金融保險總部大廈，萬科金融中心、綠地金融中心這兩座百億級「雙子星」交相輝映。這些商務樓宇是經濟發展最活躍之地，也是新經濟組織、科技企業和各類人才最集中的場所。

曾經，商務樓宇一度是城市基層黨建的「盲點」。為改變這一現狀，祖廟街道先行先試。

以萬科金融中心為例，目前該樓宇吸納金融、房地產、商務服務等企業近400家、員工1萬餘名，是佛山金融經濟發展的重要陣地。2019年在祖廟街道的推動下，優選9家樓宇企業成立萬科金融中心黨委，以樓宇黨建「軟實力」助力樓宇經濟「硬發展」。

今年以來，祖廟街道黨工委更是確立了「一個組織、兩個機制、三大平臺、四大課堂和各大品牌活動」的工作主線。

具體來說，在禪城區及祖廟街道的推動下，萬科金融中心黨委聯動多方資源，在樓宇企業如火如荼地開辦金融、法律、教育主題講堂，打造樓宇人才成長「加油站」，並開展玫瑰有約、讀書有約、技能有約、「英才杯足球賽」、職工生日會等各類品牌活動，切實豐富樓宇企業文化生活，增強樓宇職工的歸屬感和幸福感。

萬科金融中心黨委還定期開展企業走訪，收集意見建議，有效推動問題解決，進一步提升企業服務水平；同時活化政企資源，引入定期駐點服務，切實為樓宇企業成長保駕護航。

如今，有了祖廟街道的率先探索，禪城區走出了一條符合區域實際、可複製和輻射的新路徑。

社區議事廳辦在樓宇中

「如何幫助樓宇企業增信，並解決員工招聘難的問題」「如何在樓宇內更好地開展黨群活動」「上下班高峰期萬科金融中心周邊交通堵塞又該如何解決」……

此前，這些問題一直困擾著萬科金融中心諸多樓宇企業。前不久一場特殊的會議，為這些難題提供了解決之道。

8月16日，祖廟街道首期新時代樓宇議事廳會議在萬科樓宇內舉行。祖廟街道相關部門、保安社區黨委、禪城區交警大隊、佛山市地方金融促進會、禪城區勞動培訓就業服務中心等單位，圍繞樓宇黨建、企業經營、交通疏導等議題展開討論，旨在提升企業服務水平，助推樓宇服務提質增效。

今後，萬科樓宇議事廳將作為常態化工作固定下來，結合在企業走訪中收集到的意見和訴求，形成「提出問題—共商共議—解決問題—跟蹤回訪」的議事服務鏈條，服務企業發展。

除了把「議事廳開進樓裡」這一創新舉措，今年祖廟街道還發揮工青婦等群團組織力量，成立佛山市首家樓宇工會聯合會和婦女聯合會，為群團組織的學習、展示、服務和交流合作提供平臺，搭建聯繫服務群眾的「連心橋」。

以佛山首家樓宇工聯會——萬科金融中心樓宇工聯會為例，該工聯會依託萬科樓宇黨群服務中心，以職工需求為導向，以職工服務為核心，為樓宇內企業及職工提供人才政策、企業聯絡、就業援助、黨務諮詢、行政服務、心理援助、法律諮詢等一站式工會服務。該樓宇工聯會的成立，已成為經驗推廣開去。

另外，近幾年禪城區還派駐機關資深幹部擔任樓宇黨委第一書記，創新搭建緊密聯繫的政企平臺，協助解決問題，構建「親」「清」政商關係。2021年10月11日，禪城區「向民營企業選派第一書記、開展政企連心共建」作為典型做法被國家發展改革委發文向全國推廣。

共治共享提升區域競爭力

區域競爭力，是支撐一個區域持久生存和發展的力量，不僅體現為區域為其自身發展對資源的吸引力和市場的爭奪力，還體現為基層治理生態的運行狀況。

近年來，祖廟街道通過創新組織架構、運行機制、服務內容等，推進萬科金融中心黨委與片區社區黨組織、農村黨組織、駐區單位、行業領域黨組織以及各類組織打破行政隸屬壁壘，相互貫通、相互聯結，推動樓宇內外黨組織籤訂「結對共建」協議，合理吸納轄區商業、教育、公益等資源，整合統籌資金、場地、人才等配備，推動片區商業發展、創新創業、便民服務、健康養老等聯用互補、開放共享。

「禪城區與祖廟街道合力打造的樓宇黨群服務中心不僅面向樓宇內企業和員工，還面向周邊居民，服務很多元。」「樓內就可以辦很多證，好方便啊！」「這裡的活動這麼豐富，可以結識更多新朋友。」群眾連連稱讚。

一系列嘗試之後，如今禪城區樓宇更好地融入地方區域發展，激發片區資源集聚效應、凝聚城市發展合力，打造出了縱向到底橫向到邊的區域發展共同體，同時推動基層治理由點到片、由片到面的成效整體提升，構建互融互動、合作共贏的基層黨建工作新格局。

當前，禪城區提出打造「最佛山」「最便捷」「最中心」「最活力」「最平安」「最幸福」的「六最」禪城。提高治理與服務效能，是打造「六最」禪城的具體實踐。

在高樓林立的祖廟街道，一個個建在經濟最活躍經絡上的黨組織，一項項樓宇黨建創新舉措，一個個嵌進寸土寸金樓宇內的黨群服務中心，正持續集聚產業、匯聚企業、廣聚人才，不斷豐富著佛山這座大城基層黨建的深刻內涵。

■連結

萬科樓宇

服務功能區簡介

萬科樓宇服務功能區是由禪城區委組織部、區人社局、祖廟街道黨工委和佛山萬科金融中心黨委共同打造的樓宇黨建示範陣地。總面積2718㎡，開闢了多功能展覽館、玉蘭英才榜、黨群服務中心、展示長廊、公共閱讀空間、自助服務區、戶外活動區七大空間。

多功能展覽館：不僅展示了禪城區、祖廟街道和萬科金融中心近年來樓宇黨建的亮點和成效，還展示了禪城區近些年推進「禪聚英才」五大行動，建設新時代人才強區，堅持人才引進、培育、激勵、服務、保障等方面的做法和成效。

玉蘭英才榜：依託現有白玉蘭（佛山市市花）造型的戶外景觀裝置，改造提升後將展示40名禪城區歷年引進、培育的各行業優秀英才風採。

黨群服務中心：整合多方力量，為樓宇內企業及員工提供黨務諮詢、人才政策、企業服務、就業援助、行政服務、心理援助、法律諮詢等一站式服務。還設置人才驛站和「兩新」辦公室，定期派駐相關職能部門駐點服務，滿足企業和員工、黨組織和黨員的服務需求。

展示長廊：展示了「禪聚英才」五大行動簡介、禪城區博士及博士後載體地圖、禪城區高層次人才服務專區簡介及禪城區人才活動剪影。

公共閱讀空間：這是與尚書閣合作打造的複合型文化空間，二樓還設有禪城區自助圖書館，實現圖書通借通還。

自助服務區：有市民之窗、社保智慧終端機、無感一體機和數據分析屏等設備，具備上百種自助服務功能。

戶外活動區：包括室外籠式足球場、大眾健身區、兒童體適能區，為萬科金融中心及周邊廣大市民群眾提供體育活動場地。

撰文：劉明 鄭升猛