榆林市爭取陝西副中心城市(連升15位陝西榆林)
2023-07-21 14:09:33
在中國,一眾「腰部城市」正在崛起。
長期以來,萬億GDP城市作為龍頭而備受關注,但在區域協調發展的時代大背景下,發揮承前啟後的「中場」力量的腰部城市,重要性日益凸顯。
如果說頭部城市的比拼決定著區域發展的高度,腰部城市的強大與否,則決定著一個地區發展的後勁。
那麼,誰是近年來全國發展最快的腰部城市?
01
衡量一個地區的綜合實力,GDP總量及增速是無法繞開的核心一環。
過去幾年,世紀疫情疊加地緣衝突、大國博弈等因素,給經濟帶來前所未有的衝擊,哪些地方還在領跑?
答案不是風頭正勁的深圳杭州,也不是作為強省會的成都武漢,而是位於西部的榆林。
榆林城市風光。 本文供圖 榆林市傳媒中心
短短兩三年間,榆林完成了兩個歷史性大跨越:
一是榆林GDP位次連升15位,挺進50強俱樂部,在全國的經濟位次從第57位躍升到42位。
過去幾年,面對超預期因素的衝擊,榆林以「腰部城市」的力量,在關鍵時刻挑起了「穩經濟」的大梁。
第二個跨越是,榆林一路趕超宜昌、襄陽、洛陽等傳統地級強市,首次晉級中西部非省會第一城。
事實上,榆林不只是陝西首屈一指的「腰部城市」,更是整個大西北的「中場」力量之一。
在西北5省區,榆林GDP總量僅次於西安,超過烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、西寧、銀川等省會。
可以說,榆林崛起,事關陝西的省域均衡發展,也為大西北乃至整個西部大開發貢獻更大力量。
榆林,靠什麼創造了如此巨大的增長奇蹟?
「家裡有礦」,顯然是繞不開的選項。因煤而興,因煤而富,作為全國煤炭儲量、產量雙料第二大市,榆林是過去幾年全球地緣格局、能源格局、通脹形勢演變的重要受益者之一。
數據顯示,2021年和2022年,榆林煤炭產量高達5.5億噸、5.82億噸,分別增長6.2%、5.4%,佔全國比重高約13%。
除了煤炭,榆林的原油、天然氣產量在全國的比重也分別達到5.3%、10.9%。得益於龐大的能源儲備,榆林成了西氣東輸、西電東送、西煤東運、北煤南運的重要源頭。
不過,大國一盤棋,我國煤價並不會簡單隨行就市,大宗商品價格更不會像國際一樣毫無限制,服務經濟社會及民生發展大局,一直都擺在首位。
所以,這幾年,電煤供應始終被放在重要位置,國家部委更以中長期協議攤平短期價格波動,防範煤價過快上漲對經濟產業帶來的衝擊,而地方同樣將保供作為首要任務。
在這方面,榆林走在前列。
據統計,榆林70%的原煤生產,滿足的都是中長期合同需求,且有力支援了湖北、湖南、四川等14省的保供需求,在關鍵時刻為能源安全貢獻了一己之力。
02
相比價格上漲帶來的貢獻,產業升級帶動的高質量發展效應正在凸顯。
過去一年,榆林增長最快的並非採礦業,而是製造業,非能源工業增速更是超過了能源工業。
根據榆林統計局發布的數據,2022年,採礦業增加值增長6.7%,製造業增長13%。其中,能源工業規上能源工業增加值增長6.5%,而非能源工業增長12.6%。
值得一提的是,相比於傳統開採業,附加值相對較高的煤炭石油加工業、化學原料製品製造業增速分別達到15.2%、11.8%,成為工業增長的重要支撐。
這從榆林主要工業品產量的變遷也可見一斑。
過去一年,榆林工業增長最快的並非採礦業,而是製造業。
十多年前,榆林的主要工業品是集中於三大傳統能源領域——原煤、原油、天然氣。如今,在三大傳統能源產品之外,精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、電解鋁、多晶矽、鐵合金等煤化工、現代精細化工、新材料產品,正在嶄露頭角,並逐步成長為新的工業支柱。
不僅如此,榆林著眼於產業升級的工業技改投資增速,更是領跑於各大行業。
數據顯示,2022年,榆林固投同比增長5.3%,其中工業投資出現負增長,但工業技改投資逆勢大增50.5%。
據榆林統計局發布的調查顯示,近九成企業已將數位化智能化技術應用到生產過程中:15.6%的企業在關鍵工藝流程中數控化率達到80%以上,55.6%的企業達到50%-80%。
這說明,榆林的高增長,並非簡單吃到了「黑金紅利」那麼簡單,也不是「煤炭周期」帶來的唯一結果。
03
一個城市的發展,離不開國家戰略或經濟周期帶來的助力,但更多靠的還是自身的努力。
榆林是一座「坐」在煤上的城市,54%的土地下都含有煤,煤炭預測儲量2720億噸,探明儲量1490億噸,按現在的開採速度,至少可開採200年。
換言之,與東北等資源枯竭型城市不同,榆林在短期並無煤炭衰竭之憂,煤炭經濟的紅利足可吃上幾十年乃至上百年之久。
然而,榆林非但沒有在煤炭經濟上「躺平」,反而主動開啟了向能源化工產業高端化、多元化、低碳化的轉型。
榆林的危機感,並非時至今日,而是貫徹始終。
一個原因是,煤炭經濟雖然能夠長盛不衰,但國際煤價的起伏,容易給地方經濟產業帶來巨大的波動。一旦國際煤價出現風吹草動,地方很難不受影響。
另一個原因是,雖然能源安全日趨重要,煤炭作為我國能源的主力地位,短期內不會輕易改弦更轍,但新能源的蓬勃發展,碳中和碳達峰的大勢所趨,都給傳統產業帶來了巨大壓力。
因此,過去幾年來,榆林一直致力於產業升級,以高端能源化工基地、高端裝備製造基地等作為發力重點。過去一年,榆林就有總投資800億元的神信循環經濟產業園開工建設,陝煤180萬噸乙二醇、國能5萬噸PGD、延長50萬噸煤基乙醇等重大項目投資建成投產。
今年,榆林還將有一系列高端化產業項目上馬或建成投運,包括陝煤二期、國能煤炭綜合利用轉化、中煤二期、國能20萬噸PGA、金泰氯鹼高性能樹脂、榆能40萬噸乙二醇等。
不難看出,這些大項目,均著眼於能源化工產業的高端化多元化,推動產業向下遊不斷延伸縱深、向終端拓展。
除了產業鏈內部的升級之外,藉助能源生產優勢,培育與之相關的高端裝備製造業,正是國內外能源大市共同的發展模式,也是榆林的產業晉級之道。
眾所周知,能源開採需要採礦機器、油氣井鑽採設備,煤炭石油化工則離不開化工專用設備和煤機設備及零部件,氫及甲醇燃料也離不開制、儲、運、用等裝備……
如果能將能源優勢轉化為裝備製造優勢,無疑能將產業能級推上新的臺階。
這方面,榆林已經有所行動。去年初發布的《榆林市支持裝備製造業高質量發展的實施意見》,提出到2025年底,力爭裝備工業總產值突破100億,著力打造為中國西部能化裝備智能製造產業基地。
更值得一提的是,作為傳統能源大市,榆林竟然率先開啟了「新能源革命」。
這背後,許多人只知道當地煤炭、油氣儲備豐富,但很少知道榆林地處全國九大清潔能源基地之一的黃河幾字灣,本身就是「風光火儲一體化」基地。
榆林風力發電場。
數據顯示,榆林年平均風速達6米/秒以上,年可利用小時數超過1500-2000小時;全年太陽輻射量達5500~6000兆焦耳/平方米、可利用發電小時數超1400小時,發展風電、光伏可謂得天獨厚。
過去幾年,榆林新能源產業蒸蒸日上,不僅裝機量與日俱增,而且新能源設備製造業也初具雛形。
據了解,截至2022年底,榆林累計新能源裝機量近1800萬千瓦時,而三峽光伏設備、隆基光伏組件等項目也即將開工建設。
榆林光伏發電場。
可見,煤炭經濟是基本盤,高端能源化工和高端裝備製造是未來的潛在增長點。
與十多年前「黑金狂歡」帶來的周期波動不同的是,這一次,榆林正在形成從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端邁進的新發展模式。
只要沿著產業升級的道路向前,無論國際風雲如何變幻,榆林都能成功跨越周期,保持強勁的增長勢頭。
04
經濟突飛猛進,城市能級自然不會原地踏步。
去年,陝西省第十七屆運動會在榆林成功舉辦,這是榆林首次承辦省運會,且在新冠疫情大流行的背景下,凸顯了一座經濟強市的底氣、雄心和統籌能力。
這場盛會,成了榆林向外界全面展示新時期城市形象的機會,也將榆林的城市能級再次推上新的臺階。
事實上,經濟強市只是榆林的第一步,區域中心城市才是更長遠的追求。
近日公布的《榆林市國土空間總體規劃(2021-2035)草案》,將城市性質定位為:世界高端能化基地、黃河中遊生態典範、五省交界中心城市、國家能源安全支撐、國家綜合交通樞紐、國家西部經濟強市。
從這幾個「國」字頭乃至「世界」定位,不難看出榆林的雄心所在。
無論是世界高端能化基地,還是國家能源安全支撐,都有豐富的煤炭資源儲備和能源化工產業鏈作為支撐,而國家西部經濟強市,更是通過西部經濟第二大市的地位得到了驗證。
那麼,五省交界的中心城市該如何實現?
從地理區位來看,榆林地處陝西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西交界之處,位於黃河「幾」字灣核心腹地,位列作為19個國家級城市群之一的呼包鄂榆城市群之內。
從國家戰略來看,隨著黃河流域生態保護和高質量發展躋身國家戰略,黃河「幾」字彎都市圈被列為「一軸兩區五極」的極核之一,榆林在陝西乃至大西北的地位得以凸顯。
從經濟實力和人口規模來看,榆林是西北經濟第二大市,無論在呼包鄂榆城市群,還是黃河「幾」字彎都市圈都位居第一,2021年常住人口達362.2萬人,在呼包鄂榆城市群內位居首位。
可見,無論從地理區位、戰略定位還是綜合實力等方面來看,作為全國50強城市的榆林,都有望成為五省交界之地的引領者。
根據當地最新政府工作報告,預計2023年榆林市GDP增長6.5%左右,規上工業增長8%左右。
這意味著,無論全球能源格局如何變化,矢志於高質量發展的榆林,都能繼續保持領跑優勢,為能源城市轉型探索出新的發展模式。(文|澎湃新聞特約撰稿:凱風)
原標題:《連升15位!這是過去三年發展最快的城市》
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