禁止民辦園上市能否緩解入園難

2023-03-31 05:43:58

-->　　不允許民辦幼兒園上市，對營利性民辦幼兒園不會有大的影響，因為真正能上市或以上市為目標的營利性幼兒園並不多，不上市也不影響舉辦者和投資者按規定獲得相應的回報。不允許民辦幼兒園上市，主要是為了維護學前教育的公益屬性。　　《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》（簡稱《意見》）日前發布，其中要求「遏制過度逐利行為」，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。　　此前，對於是否允許民辦幼兒園單獨或打包上市，輿論有不同的意見。一種意見認為，允許上市會導致民辦幼兒園舉辦者過度逐利，不利于堅持學前教育的公益性和普惠性。另一種意見認為，給營利性民辦幼兒園應當有自主經營包括選擇上市的權利，上市有利於規範民辦幼兒園的發展。　　對這個問題，需要從學前教育長遠發展的角度來分析。現階段如果允許民辦幼兒園上市，可以推動社會資本進入學前教育領域，但是從長遠看，民辦幼兒園上市將在一定程度上影響學前教育的公益屬性。而且，將來如果把一年學前教育納入義務教育（這種可能性是存在的），這對先期投入的社會資本就意味著不確定性，或者說是不小的投資風險。　　學前教育是否可以設立營利性的民辦幼兒園，以及營利性民辦幼兒園是否可以上市，這是逐漸遞進的兩個問題。依據我國新修訂的《民辦教育促進法》，民辦教育實行分類管理，分為營利性的民辦教育和非營利性的民辦教育，其中非義務教育階段可以設立營利性民辦學校，這意味著民辦幼兒園可選擇營利性和非營利性。如果民辦幼兒園選擇營利性，那麼按規定，舉辦者佔有股份，可以分紅獲得投資回報。而是否允許營利性的民辦幼兒園上市，則關係到是否進一步開放市場，以及對民辦幼兒園的營利性的進一步界定。　　從發達國家的教育發展看，凡是進行學歷教育的學校，都鮮有營利性的，只有非學歷教育才有營利學校（機構）。這和發達國家私立教育發展的歷史有關——私人捐資舉辦教育，大多出於慈善目的。我國私人或社會力量舉辦教育，有很大比例是有追求回報的訴求的，正是考慮到這一現實，我國允許非義務教育階段設立營利性的民辦學校，在這個問題上，中國的開放程度實際上已經超過了發達國家。發達國家的民辦學校鮮有營利性的機構，以幼兒園、高中教育等業務上市的公司也幾乎沒有，當然，這也和發達國家一般把幼兒教育和高中教育都納入義務教育有關。　　總體看來，不允許民辦幼兒園上市，對我國營利性民辦幼兒園的影響並不大，因為真正能上市或以上市為目標的營利性幼兒園並不多，而營利性幼兒園不上市，也不影響舉辦者和投資者按規定獲得相應的投資回報。不允許民辦幼兒園上市，不是要限制民辦幼兒園發展，而是為了維護學前教育的公益屬性。因此，需要進一步關注的問題是，禁止民辦幼兒園上市，能否推動緩解入園難、入園貴問題？　　我國之所以存在入園難、入園貴問題，是因為學前教育優質資源嚴重匱乏，公辦園偏少，普惠幼兒園良莠不齊，催生了天價幼兒園。從這個意義上說，天價幼兒園是市場供需關係製造出來的，如果不擴大優質普惠園的供給，那些按市場需求定價的民辦幼兒園，還是會制訂很高的保教費標準，並且照樣會有家長趨之若鶩。　　鑑於此，中共中央國務院這次發布的《意見》提出，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比）達到80%。實現這一目標，需要政府部門加大對學前教育的投入，真正做到由政府主導學前教育發展。目前我國要求各地政府部門加大對學前教育的投入，主要是採取布置行政任務的方式，從長遠看，我國應該制訂《學前教育法》，明確政府對學前教育的投入責任，同時結合現實發展情況，適時將一年學前教育納入義務教育。這樣才能更好地保障學前教育資源供應，確保學前教育的公益性和普惠性。（本報特約評論員）　　轉自：北京青年報