居家養老實施方案
2023-04-01 08:08:48
居家養老實施方案
松崗街道社區居家養老服務實施方案【一】
(試 行)
社區居家養老服務是以家庭為核心，以社區為依託，以專業化服務為主要服務形式，積極發揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活照料為主要內容的社會化服務。為加快我街道社區居家養老服務事業的發展，根據區民政局《關於印發寶安區社區居家養老服務實施方案(試行)的通知》(深寶民[2007]46號)精神，結合我街道社會福利社會化和社區居家養老服務工作的實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
以「三個代表」重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，認真落實「以人為本」的科學發展觀，以滿足我街道廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求為目標，以保障老年人群體中的高齡老人(80歲以上)和特殊群體老人(包括分散供養的「三無」老人、低保老人、重點優撫老人，下同)為重點，堅持社會福利事業社會化的改革發展方向，積極構建政府主導、社區參與，以居家養老為主體、福利機構養老為重點，多層次、多類型的社會化養老服務體系;引入社會資源，鼓勵養老服務市場競爭，從而為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業化服務，不斷提高我街道社會福利服務的整體水平，促進我街道養老服務業的健康發展。
二、工作原則
實施社區居家養老服務，應遵循以下原則：
(一)堅持政府主導與社會力量參與相結合原則;
(二)堅持政府購買服務與市場化運作相結合原則;
(三)堅持先重點保障高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則。
三、服務對象、內容
我街道社區居家養老服務面向具有松崗戶籍60歲以上的居家老人，提供多樣化的服務。
居家養老服務根據老人的實際情況分為無償服務、低償服務和有償服務。無償服務的對象為具有松崗戶籍的「三無」老人;低償服務的對象為具有松崗戶籍的高齡老人、特殊群體老人;有償服務的對象為有經濟來源並需要居家養老服務的老人或者社區居民。
社區居家養老服務載體實行多元化。政府採取購買服務的方法，培育和發展社區民間組織，作為社區居家養老服務的重要載體之一，為有需要的老人或社區居民提供公益性、福利性社區服務。
社區居家養老以「立足社區、面向老人、專業服務」為特點，服務內容主要包括：生活照料、家政服務、康復服務、日託服務、心理諮詢、精神慰藉、臨終關懷等。
四、補助對象及標準
對松崗戶籍的高齡老人、特殊群體老人，政府實行貨幣化居家養老服務補助。享受補助的條件、標準如下：
(一)60歲及以上享受低保且生活不能自理(介護，下同)的老人，按人均500元/月的標準給予補助。
(二)60歲以上非低保對象但生活不能自理老人(介護)，按人均300元/月的標準給予補助。
(三)60歲以上分散供養的「三無」老人、低保老人、重點優撫老人(即享受定期補助的優撫對象，含「五老」人員)按人均300元/月的標準給予補助。
(四)80歲以上老人按人均200元/月的標準給予補助。
上述標準，就高不就低，不重複計算。服務補助只能用於購買居家養老服務，不得用於支付藥費或購買其他商品等。
五、服務補助申請程序和審批程序
(一)申請程序。
符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的`社區工作站(未設社區工作站的，由居委會負責，下同)申請居家養老服務補助，並分別提交如下材料：
1、60歲及以上享受低保且生活不能自理(介護)老人提交：(1)《深圳市社區居家養老服務補助審批表》;(2)《深圳市居民最低生活保障金領取證》複印件一份(帶原件備查);(3)深圳市、區、街道直屬醫院提供的診斷證明;(4)申請人身份證、戶口簿複印件一份(帶原件備查)。
2、60歲以上非低保對象但生活不能自理(介護)老人提供：(1)《深圳市社區居家養老服務補助審批表》;(2)深圳市、區、街道直屬醫院提供的診斷證明;(3)申請人身份證、戶口簿複印件一份(帶原件備查)。
3、60歲以上分散供養的「三無」老人提交：(1)《深圳市社區居家養老服務補助審批表》;(2)《五保供養證明》;(3)申請人身份證、戶口簿複印件一份(帶原件備查)。
4、60歲及以上享受低保老人提交：(1)《深圳市社區居家養老服務補助審批表》;(2)《深圳市居民最低生活保障金領取證》複印件一份(帶原件備查);(3)申請人身份證、戶口簿複印件一份(帶原件備查)。
5、60歲以上重點優撫老人提交：(1)《深圳市社區居家養老服務補助審批表》;(2)重點優撫對象證明複印件一份(帶原件備查);(3)申請人身份證、戶口簿複印件一份(帶原件備查)。
6、80歲以上老人提交：(1)《深圳市社區居家養老服務補助審批表》;(2)申請人身份證、戶口簿複印件一份(帶原件備查)。
以上所有提交的資料應按A4紙張規格，並真實可靠，由社區工作站查驗並蓋章。
(二)審批程序。
1、社區工作站初審。社區工作站收到相關申請後，凡申請材料齊備的應予受理，並在10個工作日內完成初審(含公示時間)。可採取入戶調查、鄰裡訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應予配合。社區工作站須將申請人的有關情況張榜公布，接受監督。經核實無誤後，由社區工作站上報街道社會事務辦。
2、街道社會事務辦覆審。街道社會事務辦對申請人的情況進行覆審，並在5個工作日內進行審核。對不同意補助的，書面說明理由。
六、服務機構、方式
(一)服務機構：經民政部門登記的社區民間組織。
(二)服務機構的確認：由街道辦在轄區內選定1–3家符合條件的機構作為社區居家養老服務機構。
(三)服務方式：服務對象在這些機構內自行選定服務機構。如發生糾紛，當事人可自行選擇解決方式，如雙方協調解決、或者向轄區的仲裁機構申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。
七、撥付方式和資金渠道
(一)撥付方式。經審核符合條件的補助對象，由街道社會事務辦將服務記錄本和服務消費卡發給其本人，將工時記錄表發給服務機構，根據服務記錄本和工時記錄表記錄的服務時間和應付金額，在補助資金額度內，每季度撥付補助資金給服務機構。本季度內沒有用完補助資金額度的，下季度按上季度實際發生金額給予補助。
各社區和服務機構應及時將居家養老服務補助的情況匯總後(包括核准各類補貼的人數、標準、補助總額等)報街道社會事務辦。
(二)資金渠道。社區居家養老服務工作資金來源按「三個一點」的方式籌集，即市福彩公益金出一點，區財政出一點，社會和個人出一點。補助對象超出補助額度部分的服務費用，由補助對象個人支付。
八、監督與考核
(一)管理監督。社區工作站每季度檢查一次申請人的居家養老服務記錄本，檢查補助資金是否用於居家養老服務，並將檢查情況報街道社會事務辦。
街道社會事務辦將對社區居家養老服務補助資金的申請和管理使用情況進行定期或不定期的檢查與監督。如發現有以弄虛作假等手段騙取補助資金的，應立即停發並追回已騙取的補助金，同時取消當事人享受補助金的資格，並依法追究相關人員的法律責任。
(二)考核評定。街道辦每年對服務機構的服務水平、服務質量及群眾滿意度進行一次考核評定，考核結果分為優良、合格、不合格三個級別。評定級別為合格的，責令其進行整改，在限期內達到優良水平;評定為不合格的，取消其作為居家養老服務機構的資格(考核評定製度另行規定)。
九、組織實施
(一)組織機構。
街道辦事處成立社區居家養老服務工作領導小組，組長由黨工委委員彭奕文擔任，副組長由社會事務辦主任文鳳英、財政辦主任文偉雄擔任，成員由各社區黨支部書記組成。領導小組下設辦公室，設在社會事務辦，辦公室主任由文鳳英兼任。
(二)實施步驟。
1、前期工作：
(1)成立社區居家養老服務工作領導小組;
(2)各社區對符合條件的服務對象進行調查核實;
(3)開展社區居家養老服務宣傳工作，使社區居家養老服務的政策和各項內容家喻戶曉。
2、實施階段：2007年4月，委託花果山老年人協會在全街道開展社區居家養老服務工作。
十、工作要求
(一)高度重視，加強領導。街道社會事務辦和各社區工作站要做好具體組織、審核把關、協調、管理、服務等工作，配備專職工作人員，保證居家養老服務工作落到實處。
(二)精心組織，加強監督。街道社會事務辦和各社區工作站要認真履行職能，既要嚴格把好補助對象資格的審核關，又要加強對服務機構的監督，確保居家養老服務的規範和質量。
(三)加大力度做好宣傳工作。各社區、單位要加強對居家養老服務工作宣傳力度，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣。
附件：《深圳市社區居家養老服務補助審批表》
深圳市《深圳市社區居家養老服務實施方案》【二】
近日，深圳市民政局修訂了2010年印發的《深圳市社區居家養老服務實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確，堅持政府主導與社會力量參與相結合，先重點保障老年人中的失能老人和特殊群體老人、再逐步惠及全體老年人的原則，推進全市社區居家養老服務。
《方案》明確，社區居家養老服務是指政府和社會力量依託社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。社區居家養老服務以「立足社區、面向老人、專業服務」為特點，服務內容包括：生活照料、家政服務、康復服務、日託服務、心理諮詢、精神慰藉、臨終關懷等。社區居家養老服務載體實行多元化，政府不直接提供服務，鼓勵、推動民間化市場的發展，由市場根據老人需求提供服務。
《方案》明確，對具有深圳戶籍老人群體中的失能老人、特殊群體老人(以下簡稱「受助人」)，政府實行社區居家養老服務補助。享受補助的條件、標準如下：60歲以上享受低保且生活不能自理的老人，按人均500元/月的標準給予補助;60歲以上非低保對象但生活不能自理的老人，按人均300元/月的標準給予補助;60歲以上「三無」老人、低保老人、重點優撫老人按人均300元/月的標準給予補助。此標準，就高不就低，不重複計算。各區可根據實際情況，按照普惠的原則，對有居家養老服務需求的老人制定補助標準更高的具體政策和措施，其所需經費由各區財政列支。
《方案》明確規定了服務補助的申請程序、審批程序和撥付方式，同時明確，為保證專款專用，社區居家養老服務補助以居家養老消費券形式發放給受助人，由各區民政部門負責本區消費券的發放和管理。
《方案》要求，市、區民政部門將對社區居家養老服務補助的申請、管理使用情況、服務機構的質量進行定期或不定期的檢查與監督。各區民政部門根據《深圳市居家養老消費券定點服務機構管理暫行辦法》的規定對服務機構進行申請受理、評估、籤約等管理工作。《方案》要求，各區政府高度重視，積極推進，成立專門領導小組。市民政局要做好相關政策的制定工作，做好全市居家養老服務工作的整體發展規劃;區級民政部門要認真履行職能作用，要認真組織好居家養老服務工作。要嚴格把好受助人資格的審核關;要加強對服務機構的監督，對服務質量進行適時評估，確保居家養老服務的規範和質量。市民政局將適時組織對全市居家養老服務工作的檢查，以保證該項工作的健康發展。
《方案》要求，建立對享受居家養老服務受助人的動態管理機制，隨時調整受助人，實現應補盡補。加快全市居家養老服務信息化建設工作，逐步實現全市網絡化覆蓋，建立全市老人信息檔案，利用信息技術手段提高管理水平和為老服務水平。及時總結經驗，研究在實踐中出現的新情況新問題，並提出有效對策和措施，以推進全市社區居家養老服務工作的健康發展。《方案》指出，本實施方案自下發之日起實施，2008年12月15日發布的《關於印發修訂的深圳市社區居家養老服務實施方案的通知》(深民〔2008〕213號)同時作廢。
