北方第二大城市群（數說19大城市群之遼中南城市群）

2023-06-17 19:59:15 4

遼中南城市群是我國工業起步較早、城鎮化水平較高的區域，它既是環渤海地區的重要組成部分，也是東北地區對外開放的重要門戶，在實施「一帶一路」建設、推進新型城鎮化和帶動東北地區全面振興中具有重要地位。

遼寧省是我國的老工業和製造業基地，是共和國工業長子，工業基礎良好，在東北經濟總量最高。遼中南城市群則位於遼寧省中南部，瀕臨渤海和黃海，是遼寧省實力最強的區域。

遼中南城市群由瀋陽、大連兩個副省級城市與聯繫緊密的多個地級市組成，規劃範圍包括瀋陽市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、營口市、遼陽市、鐵嶺市、盤錦市共9個城市。遼中南地區工業化起步已近70年，在工業化推動下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊，工業水平高，工業體系完善，城市化水平高，既是環渤海地區的重要組成部分，也是東北地區對外開放的重要門戶。

2001年我國加入世界貿易組織開始，重工業競爭地位下滑，曾經輝煌的遼中南地區發展矛盾開始顯現，資源枯竭，經濟面臨轉型，城市發展滯後，而東南部沿海地區後來者居上，超過東北地區引領我國經濟的發展。為解決這一問題，「振興東北」被正式提出，而遼中南城市群在實施「一帶一路」建設、推進新型城鎮化和帶動東北地區全面振興中具有重要地位。

為了完善遼寧省域空間布局，健全區域經濟協調機制，促進生產要素的高效集聚和自由流通，從而實現全省經濟高質量發展，遼寧省「十四五」規劃綱要提出：構建以瀋陽、大連「雙核」為牽引的「一圈一帶兩區」區域發展格局。

「一圈」即瀋陽現代化都市圈。以瀋陽為中心，把周邊的鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、瀋撫示範區納入一體化發展協作圈；

「一帶」即遼寧沿海經濟帶。深入推進遼寧沿海經濟帶開發開放，該區域將成為深度連結環渤海等沿海、沿江經濟帶，面向亞太地區沿海分工協作網絡，加快建設產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區；

「兩區」即遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東綠色經濟區。該區域將形成持續鞏固提升生態基礎，發展生態經濟，打造全域旅遊的示範區。

遼中南城市群規劃範圍圖

圖片來源：《遼中南城市群發展規劃》

國內而言，遼中南城市群具有人口集中、交通便利、資源豐富的優勢，是全國最大的綜合性重工業基地，東北和內蒙古東部經濟、交通、文化和信息中心，東北地區最大的港口城市、對外貿易口岸和出海大通道；放眼周邊，遼中南城市群是東北亞重要的國際航運中心，我國對接東北亞、溝通歐亞大陸橋的前沿地帶。「十四五」規劃指出，關於遼中南城市群下一步的發展重點在於：

一是加快推進瀋陽國家中心城市的規劃與建設，打造東北地區重要的經濟中心、科技創新中心、先進裝備智能製造中心、高品質公共服務中心、國家綜合交通樞紐；

二是大連深度融入共建「一帶一路」，成為遼中南城市群與日、韓、蒙古、俄羅斯開放合作的戰略高地，並打造成東北亞國際航運樞紐和海洋中心城市；

三是精心培育建設以鞍山、丹東、本溪、撫順以及鐵嶺5個地級城市下轄的9個縣市為主的遼東綠色經濟區，在保障生態環境保護的同時，將大力發展藥材、食品等綠色生態產業，同時利用各縣市的資源優勢，大力發展旅遊服務業；

四是整體構建「兩核三區三軸」的遼中南城市空間結構，「二核」指瀋陽、大連，「三區」指瀋陽都市區、大連都市區、營口都市區，「三軸」即為沈大城鎮軸、沿海軸和京哈京廣軸；

五是深入推進遼中南城市群與京津冀協同發展，加快京瀋客運專線、貨運專線等重大項目建設。深入推進大連、煙臺渤海海峽跨海通道建設工程，加強與長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略區域對接和交流合作，使南北互動起來。

遼中南城市群發展格局圖

圖片來源：《遼中南城市群發展規劃》

遼中南城市群雖然規劃了很多年，但是一直都處於孕育中，並沒有真正形成。其中主要原因就是資源枯竭亟待轉型，優勢分散，區域經濟的分工與協調無法實現。

當下，遼中南城市群需要積極推動轉型，集中力量發展地區各項優勢，努力打造振興東北的新引擎。盤點遼中南城市群的各種區位優勢，有如下幾方面：

1、區位優勢下，對外開放加快發展外向型經濟

遼中南城市群處於東北亞地區中心地位，海陸兼備，腹地廣闊，是聯繫東北經濟區和環渤海經濟區的中心，同時又是聯結日本、朝鮮半島與俄羅斯的結合部。因此，進一步擴大對外開放、加快發展外向型經濟是遼中南城市群的區位優勢和戰略使命。

近期遼中南城市群再次迎來對外開放的重大利好。2021年8月，東北亞地區地方政府聯合會第13次全體會議以視頻方式在韓國慶尚北道浦項市召開，會議通過遼寧省成為該組織的第79個會員地方政府。加入東北亞地區地方政府聯合會，為遼寧深度參與東北亞區域合作提供了新機遇。對遼寧深度參與東北亞區域合作，全力打造對外開放新前沿，推動實現遼寧全面振興、全方位振興具有重要意義。

要加快推進遼中南城市群與周邊東南地區和國家的經濟一體化，未來重點打造的方向：一是設立哈爾濱空港自由區，依託全國把東北打造成為東北亞地區區域合作中樞；二是京瀋高鐵、大連至煙臺渤海海峽跨海通道建設；三是完善對口合作機制，建設更加高效的關內外互聯互通高速通道。

東北亞經濟圈示意圖

圖片來源：《遼寧一帶一路綜合試驗區建設總體方案》

2、重工業優勢下，數字經濟有望成為遼寧工業新動能

工業方面，遼寧作為我國重要的工業基地，一直以來在我國的產業鏈、供應鏈中發揮著重要的作用，其優勢不容小覷。以瀋陽為例，2020年年產60萬輛寶馬車的華晨寶馬已是德國「工業4.0」技術應用的先鋒和典範。

近年來，遼寧不斷調整產業結構，集中資源和力量發展優勢產業，裝備製造、冶金、石化和農產品加工業四大行業的產業集中度進一步提高。這既有利於遼寧突出自身的競爭優勢，又有利於全國範圍內的資源有效分配和利用，對形成國內合理的區域經濟分工有積極作用。轉型之下，燃氣輪機、乙烯三機、超大油輪等大國重器風採粲然；高端裝備製造業多點開花，高端裝備、新材料、集成電路、數字經濟等工業新動能發展不斷加快。

特別是數字經濟，有望成為遼寧工業新動能。遼寧最新發布的《數字經濟發展規劃綱要》提出，「十四五」時期，遼寧省數字經濟規模計劃年均增長10%，至2025年，全省數字經濟規模佔GDP比重將達45%。企業積極響應，其中東軟集團正加速布局網際網路醫療，其智能軟體賦能後的128層螺旋CT，大數據系統和影像雲可為患者自動提供基礎診斷。

未來，遼寧工業在全國產業布局中，將進一步發揮重要的基礎性作用.

3、基建優勢下，高鐵建設繼續推進一小時交通圈

遼中南城市群交通建設底子雄厚。作為曾經的「共和國長子」，儘管遼寧經濟在全國的排名雖沒有了往日的輝煌，但其交通建設還是十分不錯的。

作為東北GDP最高、人口最多的省，遼寧不僅綜合實力居東三省前列，還處於東三省和京津冀之間，地理優勢使其成為連接關外與關內的交通要道，促進了其高鐵的建設，是少數幾個實現其下轄地級行政區「市市通高鐵」的省份之一。

遼中南地區高鐵分布圖

圖片來源：《中長期鐵路網規劃》

截至2020年底，遼寧高鐵運營裡程達2089千米，僅次於安徽（2297千米）、廣東（2156千米），位列全國第三、東北第一；按常住人口來看，每百萬人高鐵裡程最長的省份中，遼寧也居第三。兩個第三，彰顯了遼寧高鐵強省的本色。

2020年全國各省份高鐵裡程數（千米）top10

數據來源：巨量引擎城市研究院根據鐵道建設規劃數據整理

優勢之下，遼中南城市群仍在持續推進一小時交通圈的建設。2021年8月，東北地區進出關快速鐵路客運通道進一步完善，開通了遼寧朝陽至凌海南高速鐵路，京哈高鐵北京至瀋陽段與京哈鐵路秦皇島至瀋陽段實現互聯互通。這條線路密切了遼寧沿海經濟帶和京津冀地區的聯繫，對服務遼寧「一圈一帶兩區」區域發展格局和東北振興戰略，具有十分重要意義。

4、旅遊資源優勢下，大力發展文旅將成為工業優勢以外的又一經濟增長極

遼寧是我國東北唯一的沿海省份，也是我國近代開埠最早的省份之一，自然環境與過往歷史都帶來了豐富的旅遊資源。遼寧歷史厚重，九一八紀念館、張氏帥府、瀋陽故宮等景點承載著悠遠的故事；遼寧民俗文化繁盛，劉老根大舞臺、東北二人轉、東北大秧歌各種文化藝術項目繽彩紛呈；遼寧風景優美，大連的星海廣場、金石灘度假區、盤錦的紅海灘和最美溼地、錦州筆架山、丹東鴨綠江都是絕美的風景名勝。

藉助旅遊資源，這些曾經的工業型城市在輝煌褪去後，開始轉而著力發展旅遊。2020年，遼寧推出了40條旅遊精品線路，涵蓋自然風光、度假養生、特色民宿、鄉村採摘、親子出遊等多個類型，旅遊業態豐富多樣，並得到了國家的支持。促進文旅融合、打造旅遊強省，將成為全省經濟發展的重要一極。

未來可以加大城市宣傳，做大城市特色旅遊與城市間聯動，通過線上反哺線下，增強其綜合實力與競爭力，為山東半島城市群發展注入更多活力。

#瀋陽#-故宮

#遼寧民俗#-大秧歌

#盤錦#-紅海灘

國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在中國的金融、管理、文化和交通等方面發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面發揮著重要的門戶作用。

迄今為止，在中國七大區域中唯一沒有中心城市的只有東北地區了。在新要求「推動東北振興」的提出後，在東北創立中心城市作為振興東北的新引擎是非常迫切的需求，大眾對建立中心城市的呼聲很高。瀋陽、大連都有望成為下一個國家中心城市，那麼到底是哪一個能夠實至名歸，託起振興東北的希望？

國家中心城市分布圖

圖片來源：《國家中心城市概述》

從線上呼聲角度來看，瀋陽線上的大眾關注度高於大連。抖音城市相關話題播放量瀋陽的熱度明顯高於大連；線上活躍度也很好的反映了這一優勢，根據巨量算數數據顯示，2021年1-9月遼中南城市群中，瀋陽美好城市指數（SIRFA）得分同樣高於大連。

2021年1-9月抖音遼中南城市群重點城市相關話題播放量

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

2021年1-9月遼中南城市群重點城市線上繁榮度

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

從線下經濟角度來看，大連實力高於瀋陽。大連近兩年來的GDP總量、人均GDP和常住人口都超過瀋陽，並且在2021年第一季度的GDP總量超過其他城市，位列遼寧的第一。大連的發展潛力很大，成為瀋陽的最大競爭者。

2020年遼中南城市群主要城市經濟和人口數據

數據來源：巨量引擎城市研究院根據統計局數據整理

從城市定位和未來發展方向來看，瀋陽的優勢明顯高於大連。瀋陽在東北有很大影響力，比如在金融、信息、貿易和醫療等指標中處於領先地位；而且瀋陽位於東北交通樞紐，在交通方面有優勢，在軟體製造和汽車製造業方面很有潛力。而大連相對位於南面，對北方的輻射帶動能力較弱，無法作為中心城市帶動整個東北地區。遼寧十四五規劃也指出，遼寧省對瀋陽、大連已做了明確定位，支持瀋陽創建國家中心城市，從而通過國家中心城市的賦能，充分發揮出瀋陽中心城市的分工協調與輻射引領作用，帶動遼寧省以及東北地區的振興發展；支持大連建設海洋強市，大力發展國際遠洋貨運和區域物流周轉功能，突出東北亞國際航運中心和國際物流中心的輻射引領作用。可見大連的發展目標不是爭奪「國中」城市，未來作為海洋中心城市，更多會在經貿、海洋、科技領域發力。

綜合線上、線下、定位、發展等各方面情況，瀋陽作為遼寧省省會，最有機會成為國家中心城市，競逐「國中」城市無疑是瀋陽市城市規劃與戰略發展最重要的目標和任務。

儘管大連已經退出競爭，但瀋陽依然面臨長春的壓力。同屬東北地區的「哈長城市群」已獲國家批覆，比區域性城市群遼中南更具備跨省優勢，而長春在東北地區的位置更居中、輻射帶動範圍更廣，瀋陽相比之下的優勢僅剩經濟實力，在「國中」城市正式落定前瀋陽仍需努力。

未來差異化協調發展，瀋陽、大連兩座城市都有光明的未來，帶動遼中南城市群實現振興東北指日可待。

遼中南城市群有著瀋陽這樣的大型綜合性重工業基地和大連這樣的集中經濟、金融、旅遊和航運為一體的港口城市，未來將發揮核心輻射帶動作用，積極整合、著力培育新興產業，提高東北產業的發展活力和競爭力，更加主動地承擔區域責任和國家戰略使命，未來在國家「一帶一路」的建設中將會順勢繼續發出屬於它的光芒，再現輝煌。