日本澀谷步行路線圖（與城市協同成長的站點地區）
2023-06-21 00:28:39
東京是一座持續更新的城市，在發展過程中，軌道交通始終引領城市結構的更新。澀谷是東京重要的城市副中心之一，位於其核心的澀谷站也是東京都市圈內的第二大交通樞紐，地區內共有4家地鐵公司9條線路的6個站點，每天的換乘人數達到330萬人次。21世紀初，澀谷站以東橫線地下化改造為契機，開展了為期數十年、始終與周邊地區協同發展的滾動式更新。
澀谷站鳥瞰圖
來源：《東急集團「廣域澀谷圈」策略》
澀谷站的興起與衰落
從地區交通節點到繁榮的流行文化發源地
澀谷因位於澀谷川和羽田川交匯處的谷地而得名。自19世紀末建站開始，鐵路建設帶動了澀谷地區發展，同時地區發展也促進了鐵路建設，澀谷地區逐漸從以車站為中心的城市走向多元文化與人群的聚集地。進入21世紀後，年輕人的集聚孕育了澀谷獨特的青年文化，澀谷成為了東京時尚潮流據點和流行文化發源地。
澀谷站開發歷史
來源：《東急集團「廣域澀谷圈」策略》
空間品質下滑導致公共活力下降
由於澀谷站地形複雜，且多條鐵路建造時期不一、所屬產權不同，隨著客流的不斷增加，線路之間換乘不便，人行與車行流線組織混亂，基礎設施老化等各種問題隨之而來，缺乏安全性、防災性和便利性。具體包括三個層面：車站內部，各鐵路公司的站臺和站前廣場都在不同的高度且相互疊加，因此換乘流線異常複雜。站前空間留給步行者的停留空間不足，導致步行者的安全無法得到保障。受到谷地地形、城市道路以及鐵路的切割影響，車站周邊地區的聯繫較弱，軌道交通也對道路交通產生幹擾，交通堵塞狀況頻繁，非法停車、違規卸貨等問題也進一步造成交通環境的惡化。
品質下滑導致了澀谷站客流量的持續下降，在2001―2011年時間段內共下降了5.1%，成為東京都內下降最為嚴重的樞紐站，城市活力明顯減弱。
東橫線地下化成為再開發契機
2000年日本國土交通省運輸政策委員會提出研究東京地鐵副都心線與東橫線之間直達運營的可行性，並最終決定對東橫線採取地下化的措施，因此澀谷站南側騰出了大規模的空地，成為澀谷再開發的重要契機。
2005年12月，澀谷區將「澀谷站地區」指定為都市再生緊急整備地區，進行整體再開發。從明治後期開始歷經100年以上時間建設形成的澀谷站及周邊地區將作為新的城市空間重新改造，開始新一輪長期的規劃建設。
澀谷站的九條線路
來源：筆者根據雅虎地圖自繪
「1.0階段」：恢復城市活力，提升地區吸引力
經過多年研究，2010年澀谷區正式發布《澀谷站中心地區城市建設方針》，提出澀谷站中心地區作為澀谷區「面向世界的信息傳播樞紐」的核心，應以「充滿活力、步行友好、環境共生的廣場、斜坡路與沿街商業」為目標，並提出了涵蓋車站設施、站前廣場與道路、步行道路、停車設施、地下河流和給排水管道、防災、生態環境、國際功能等八方面的內容，以及「澀谷的傳播」「山谷降溫」「創建城市迴廊」「以人為本」「建設安全安心的城市」「強化澀谷風格」「聯合開發」等七大發展策略。
「城市建設1.0」重點關注提升人群的使用感受，優化流線、提供大量公共空間和周邊地區缺乏的市政設施，強化城市功能，主要包括以下內容：
車站設施更新：簡化並縮短換乘流線
首先是東急東橫線通過地下化實現了和都營地鐵副都心線無縫對接；其次將都營地鐵銀座線站臺東移，並從相對式改為島式，退讓出一個更寬裕的換乘大廳；將JR山手線的站臺與JR埼京線的站臺並置，方便乘客換乘。通過車站設施的更新成倍縮短了人行的換乘流線，也為老人和育兒群體提供了更友好的步行環境。
站前空間功能提升：創造多層次的立體步行網絡
借鑑了橫濱未來港的「城市核」（Urban Core）模式，建立一個由自動扶梯、直梯和人行步道共同構成，連接軌道交通換乘平臺、商業綜合體設施、廣場等不同標高的空間。多層次的立體步行網絡系統，不僅消解地形的高差與城市的割裂現象，也確保車站周邊地區擁有安全、放心的步行環境。城市核不但強化了與各類設施的連通性，同時重點深化設計了各區域的入口空間，通過各種不同特徵的立面構成了多樣化的站前空間意象。
澀谷HIKARIE的「城市核」剖面圖
來源：《澀谷站中心地區城市建設方針》
澀谷站中心地區的街區空間再生
標誌性建築引導。在地區更新中強調地標項目的核心引領和帶動作用。例如，利用東急文化會館改造的「澀谷之光」作為中心地區的地標，建築採用垂直立體城市的理念，B5―B3層是地鐵車站，B3―7層是和地鐵車站實現無縫對接的商業設施、11―16層是可以容納約2000人的大劇院、17―34層是辦公樓，該建築建成後第一年營業額超過了190億日元。
注重環境品質的整體提升。20世紀60年代，澀谷川是一條用於工業汙水排放、蓋在水泥之下不見天日的地下河。「澀谷STREAM」項目對澀谷川的水體和環境進行整體提升，將其從原來的臭水溝變為600米長、綠植豐富的河畔生態步行街，提升對各類人群活動的綜合吸引力。
澀谷HIKARIE
來源：日建設計官網
多贏的政策機制
結合「都市再生緊急整備地區」，制定多項政策激勵機制。首先在城市設計中採用「確保公共開放空間」的做法，提升空間品質。如澀谷站大廈（澀谷Scamble Square）的4層和10層屋頂廣場都可以作為高新技術發布和國際交流的會場，承辦各類公共活動。再如，在東塔樓屋頂設置觀景平臺，可俯瞰到東西兩側站前廣場和澀谷站前十字路口的景象，進而與城市中穿梭的行人形成視線互動，擴展城市景觀的觀賞角度。其次，「強化地區的薄弱功能」也可以作為爭取「增加容積率」獎勵的「城市貢獻」評價對象，「交通樞紐功能的強化」「引入提高國際競爭力的城市功能」「防災與環保」等項目都屬於該範疇。
三位一體的開發模式
在澀谷站中心地區的站城一體開發中，為確保已呈立體化的車站和站前廣場等城市基礎設施的更新，鐵道改善工程與土地區劃整理工程均需要同步進行。首先，土地區劃整理工程推進了站前廣場及河川等城市基礎工程的規劃、建設基地的規整及集約化，並確保了鐵道擴展開發用地。其次，在開發工程與鐵道改良工程中，在建設鐵道上空的上蓋建築的同時，也對立體交通廣場及城市核系統（流線空間）進行了規劃。澀谷站中心地區的開發不單是一個民間開發工程，而是與鐵道改善工程及土地區劃整備工程一起，三位一體推進的站城一體化更新。
經過10年更新建設，澀谷站逐步恢復了活力，2018年每日換乘人數更是達到334萬人。目前，澀谷未來之光、澀谷CAST、澀谷STREAM、澀谷站大廈（東館）等綜合體已先後開業，還有包括澀谷站大廈（中央館•西館）在內的三棟綜合體已經納入建設議程，最遲將於2027年建成開業。
澀谷地區範圍
來源：澀谷區《澀谷站中心地區城市建設方針》
「澀谷站中心地區」是指澀谷站和周邊的22番、站南等5個街區的部分區域，並沒有明確的地理範圍界限；「中心地區」周邊的其他區域為「澀谷站周邊地區」。「澀谷站中心地區」和「澀谷站周邊地區」共同構成面積達到139公頃的「澀谷站地區」，是都市再生緊急整備地區空間範圍。
「2.0階段」：從「多樣性」邁向「包容性」
規劃理念變化
「東京2040」中提出，對於新宿、澀谷、品川等國際商務交流據點，應每隔30年左右進行有計劃的更新，打造高品質城市空間，提高街區魅力。為實現可持續的更新發展，澀谷區於2020年發布《澀谷站地區城市建設基本理念》（以下簡稱「《基本理念》」），面向下一個20年提出「城市建設2.0階段」的更新理念。《基本理念》提出，澀谷在「1.0階段」已經形成了「缽狀地形和放射狀街道、特色鮮明的功能片區、底蘊傳承的街道文化、特色的澀谷公共活動」等特徵。這些是澀谷獨特的地域特色，應充分發揮優勢，結合持續滾動的更新，以類型豐富的商業、辦公和文化設施，吸引各類人群，為未來打造世界矚目、具有高度國際競爭力的標誌區域打下資源基礎。對比《建設方針》，可以發現《基本理念》中對於站城一體化建設的理念出現了兩大轉變。
一方面是拓展空間範圍，關注「澀谷站地區」整體發展。空間範圍上，從過去相對割裂地看澀谷站中心地區和澀谷站周邊地區拓展到整個澀谷站地區，強調澀谷車站和周邊基礎設施、多個更新片區和充滿開發機遇的周邊街區一體化處理，是未來城市發揮核心作用的場所，是需要統籌整體發展的「百年大計」。
2000年到2020年間，澀谷站地區雖然進行過整體層面的系統性研究，但還是分別對中心地區和周邊地區提出相對獨立的發展願景和策略，在中心地區重點通過「提升城市功能來提高地區的國際競爭力，構築多層次步行網絡體系，強化防災、廣場、軌道等市政基礎設施」；在周邊地區更關注「商業設施發展、街頭文化的營造、作為生活文化的重要策源地，成為吸引各類人群活動的目的地和個性城市。」
《基本理念》首次以「澀谷站地區」為對象，提出發展整體願景和意象，明確「澀谷站地區」需要建設多樣的交流和創意空間，以站點為核心，帶動周邊地區整體協同發展和提升。在澀谷站中心地區以車站設施的功能更新和重組為契機，推動產業的鏈狀提升，在澀谷站周邊地區鼓勵傳承和發展澀谷特色，建設面向未來、可持續發展的城市空間。
另一方面是從功能導向轉變為體驗導向，突出以「人」為核心。「2.0階段」的更新建設和發展更強調聚焦「人」 的需求，從「車本位」向「人本位」轉變，從過去的「多樣性」邁向「包容性」，以「人」為主角開展思考，為各類人群提供「愉快舒適的澀谷都市生活」以及「具有包容性和吸引力的街道空間」。
《基本理念》提出，澀谷區作為一個「成熟的國際都市」，應該具備高度的國際競爭力和顯著的地域特徵，這裡的街道生活不僅應被世界關注和喜愛，更應成為本地居民愜意生活的場所，因此澀谷未來發展理念強調提供滿足所有人群需求的「包容性」的活動場所，將這些差異性的街道作為地區未來的核心競爭力。
發展願景更新
澀谷站地區提出未來20年的發展願景是「在澀谷站地區突出具有多樣性和包容性的地域特色，在中心地區呈現更強的資源流通和配置能力，提升國際競爭力，以安全、韌性的基礎設施凸顯澀谷的魅力」。具體發展目標分解為「一個對所有人都充滿機遇和挑戰的城市，一個促進和刺激所有人協同成長的城市，一個為所有人提供成長空間和歸屬感的城市，最終讓澀谷成為一個世界矚目、為所有人提供自豪的活動舞臺的城市」。
「2.0階段」的發展願景是在「1.0階段」目標已經逐步實現的基礎上提出的，充分體現了可持續、滾動更新的理念。
澀谷站地區整體發展的理念
來源：《澀谷站地區城市建設基本理念》
規劃策略提升
對標新的發展願景，「2.0階段」的規劃策略也是在「1.0階段」上的進一步拓展和提升，包括：
從「連續貫通」到「空間特質」，構建可以支撐日常多樣性活動發生的空間環境。「1.0階段」提供了連續貫通、步行友好的公共活動流線組織。在此基礎上，「2.0階段」強調了強化空間作為容納多樣性活動發生的場所。澀谷站地區已經孕育了豐富多樣的文化要素，未來需要促進這些要素的傳承，同時鼓勵更多人群、功能、產業複合交融，鼓勵通過創造新價值和新文化，實現地區可持續發展，重點發展商務商業、娛樂、文化、交往、居住等功能的高度複合，將澀谷打造為先進文化、產業向外傳播的支點和吸引全世界的焦點；結合站點和周邊設施更新，鼓勵澀谷提供各種規模的特色空間，體現城市形象；強調更新中充分利用歷史文化資源和地區文化傳統。政策重點關注澀谷最具特色的大、中、小規模並存的街道空間，通過功能複合，創造出新的文化、商業活動場所。
從「地標引領」走向「網絡構建」，創造具有包容性，合作、協同成長的城市空間網絡。「1.0階段」聚焦澀谷站中心地區，強調了地標建築在城市空間發展中的核心引領作用，而「2.0階段」更加關注「以點及面」，即澀谷站地區各個網絡系統的整體提升。規劃政策強調以輻射狀、環狀的街道連結車站和城市，構建多尺度、多層次的步行空間網絡，結合無障礙設施的完善，打造人人可以舒適生活、快樂生活的城市分目標，重點包括三個方面。第一，通過整備站前廣場，建立可以遊憩、尺度舒適宜人的步行空間網絡，將澀谷站地區打造為令人流連忘返的國際觀光、商業活動目的地；強化以車站為核心，連結輻射周邊各個功能區的步行活動網絡。第二，充分利用地形特色，打造富有魅力的公共活動舞臺、澀谷文化發源地的街道空間；重點加強街道沿街界面的功能多樣性、尺度宜人性，通過活躍的設計，引導沿街近人尺度上功能多樣，以公共空間承載多樣街頭文化和活力。第三，鼓勵創意人才、企業的集聚、交流、合作，激發新的產業、文化和娛樂功能，將澀谷建設成為世界文化、娛樂和信息發布重要的「風向標」和時尚活動的「新據點」。
從「安全」走向「韌性、可持續」，構建支撐地區活力、功能可持續發展的基礎設施網絡。「1.0階段」是對澀谷站各類基礎設施的補全，提升地區的安全性，而「2.0階段」強調通過各類措施建立更具韌性、可持續的基礎設施網絡，為居民和遊客提供24小時全天候可以安心工作、生活的環境。例如以更新後的澀谷川水岸空間為軸線，布局網絡體系化、立體層級豐富，由綠色街道、小廣場、建築屋頂和牆面綠化共同構成的綠色生態網絡。通過提升建築物的抗震和消防等級，加強企業合作共建韌性城市，提高澀谷站地區24小時的防災能力，並增加對「夜間經濟」安全和健康的引導，預防犯罪問題。
協同成長、相互伴隨的「站」與「城」更新建設
站點地區需要可持續的發展目標和「伴隨式」的協同更新
站點地區的發展需要建立一個可持續、統一的目標框架，針對不同問題制定分階段的更新路徑，建立「伴隨式」更新成長機制。澀谷站地區更新不是一蹴而就的，而是一個不斷更新完善、滾動建設、「站」與「城」協同成長的過程。首先從「東京2040」到澀谷站地區規劃構建的是一個導向統一、自上而下、層層落實的目標體系框架。從1.0到2.0階段，更新建設都會針對不同的問題和不同的要素提出重點策略。例如最初的建設是提供充沛的商業商務空間（容量提升）集聚吸引人氣，形成品牌特色；隨後的更新聚焦通過完善立體交通、慢行系統，為商務、商業人群提供高品質的交通步行空間；最近的更新則是針對商業設施老化、吸引力下降的問題，研究目標人群和其生活模式，提供體驗性、包容性的業態空間和消費場景，增加地區可持續的吸引力和活力。
「站城一體化」需要站點融入、帶動周邊地區整體發展
2021年日本交通省都市局發布《站城一體化設計指南》，並提出將車站、站前廣場和周邊的城市區域視為一個完整的「站城一體化空間」的重要理念，政府、鐵路運營部門和開發主體等各方應從共同改善城市整體的角度去合作。澀谷站作為東京第二大樞紐，很好地體現出這一理念。從最初關注澀谷站中心地區到現在關注澀谷站地區，空間範圍上的拓展不僅為地區復興提供充沛的空間資源，更是整體成為提升東京作為全球城市核心競爭力的重要空間戰略資源。《基本理念》還強調空間策略上從地標的極化引導逐步走向整體空間網絡品質的均衡提升，從而提高地區的整體競爭力和吸引力。
以「特定政策區」視角促進站點周邊地區的更新發展
站點地區作為城市中區位條件好、經濟帶動能力強的重要空間資源，需要劃定特定政策區，通過特定的規劃、土地、財政等政策傾斜以提升各方參與更新的積極性，促進更新項目的有序推進。參照日本將澀谷站地區劃定為都市再生緊急整備地區的實踐經驗，站點地區的特定政策可以包括規劃建設項目審批、評審流程的優化以及容積率獎勵或開發權轉移政策。
加強多方合作，積極發揮專業化開發主體的作用
如大多數更新項目一樣，站點地區再生涉及的主體利益眾多，需要建立一個多方合作的規劃及運營平臺，促進了解其他各主體的訴求，其中政府、鐵路部門和開發主體應發揮核心作用。澀谷站地區更新項目充分發揮專業化主體的作用，東急集團就一直深耕澀谷站周邊地區的開發，已經從單純的軌道交通運營主體成長為具有高度專業化能力的綜合性企業，業務拓展至地產開發、商業服務、生活服務等多個領域。從上世紀90年代開始，東急集團開始介入並最終牽頭主導澀谷站周邊地區的二次開發，為這一區域近30年的城市持續更新提供穩定的資金和技術保障。
站點地區是全球城市發展的重要空間資源，它的更新和發展需要融入周邊地區和城市的整體發展目標，需要更關注「人」的體驗和感受，創造更積極、包容的公共活動空間。澀谷的發展經驗啟示在於，具有可持續活力的站城一體化發展，需要在一個整體、系統的目標框架下，針對各個階段不同的發展問題，不斷地進行動態調整，通過整體的統籌謀劃，引導鼓勵各方參與，充分發揮站點地區的價值，全面提升城市核心競爭力。
（來源：市規劃院、作者：時寅）
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