規劃建設沿海大通道（探索創建灣區穿城高速和城市快速路全封閉綠色經濟長廊）
2023-06-25 06:20:55 2
--在瀋海高速汕尾至深圳段改擴建項目環評座談會上的講話
林牧陽
尊敬的各位領導，各位來賓：
非常榮幸做為多方代表，參加在惠州市惠陽區由廣東省高速公路有限公司主持召集的深汕高速擴建環評座談。在近2個小時時間裡，我認真仔細的傾聽了不同單位和各方代表們的發言，各方代表在深汕高速改擴建方面的觀念和訴求分岐是很大的，如果我們不能從根本理念上和國家標準上全面的改變我們的認知點和出發點，那麼這樣的會議無論召開多少次，怎樣協調，都不能徹底解決問題，反而會激化矛盾，引發更深層次的社會問題。
要想解決和改變高速公路對居民生活的不利因素，我們必須以全新的思維，更加廣闊的視角，和完全不同的國家建設標準出發，勇於創新，勇於實踐，探索一條從根本上，用新技術，新理念，新方式方法徹底解決問題的新思路。
為此，我做為一個多年從事交通領域研究與實踐工作的工作人員，談談我個人對深汕高速改斥建項目的觀點和意見，供在座的各位參考。
第一，交通是國家經濟建設的根本所在，所謂無經濟不交通，無交通不經濟；高速公路是國民經濟的大動脈，城市快速道路也是所在地方城市經濟的生命線，其作用僅次於甚至等同於國家高速公路，很多地方的城市快速道路本身就是國家高速公路的組成部分。
另外高速公路和城市快速道路也是國家戰備的保障和需要。它們都是在國家政策，以及法律法規和對應的管理建設部門嚴格的保護之下的。同時，高速公路和城市快線給國民帶來的經濟紅利是不可否定的。
任何人任何地方都不能以任何原因影響和幹擾高速公路的建設，都必須全力以赴的支持配合搞好高速公路的建設。
第二，中國的高速公路和城市快線的建設和發展確實存在許多問題，而且是從決策思路和頂層設計方面都存在著重大缺陷。
現代高速公路的建設從1931年2月的德國開始，至今有近100年的歷史，國外發達國家的高速公路建設是與中國的高速公路建設走著不同的發展道路，國外是先實現工業革命，在實現了機械化和工業化的基礎上同步建設和發展的高速公路，是在完成兩次工業革命和商業發達的城市化基礎上同步發展的高速公路。
中國大陸的第一條高速公路是1988年10建成通車的瀋大高速，比1931年的德國晚了半個世紀。回望一下中國改革開放的40多年的交通發展史，無論是城市建設，高速公路建設還是高鐵和機場設施等交通領域裡的發展途徑。都是先學習模仿，再建設發展，後改造創新的模式。中國的經濟發展是秉承了先農村，後城市，先建設，後發展的一條道路。中國經濟的發展史就是先站起來，後富起來，再逐步的走向強大並不斷創新的過程。
我國的高速公路和城市快線設計，現在依然在沿用和繼承著百年前的標準和方案以及思路。因此，我國在借鑑國外高速公路建設和設計的過程中，確實存在著重大偏差。而且是急需改變的重大偏差。
首先，這個問題如果要想徹底解決，就必須從國家的層面去考慮，結合與交通相關的各部委，比如國家交通運輸部，交通局，交警管理局，高速公路管理部門，公路管理部門，質量技術監督管理等多部門聯合，有針對性的修改穿城高速的建設標準，修改相關防護設施的建設標準。
其次，與之相應的高速公路和城市快速道路的設計單位，和相應的城市設施管理部門，比如城市規劃設計院，道路交通設計研究院和各大學的交通研究院，都應當在原有的高速公路的設計基礎上更新觀念，把解決穿城高速和城市快速道路的擾民問題做為新課題和新工藝，新標準來研究和實踐。
再次，高速公路管理公司和建設單位，不能再沿用過去的觀念和標準，去建設和施工，去承建當代中國的高速公路，特別是承建當代中國穿城高速和城市快速通道。應該將施工過程中不斷出現的新問題和新需求，以及嚴重影響居民生活和影響社會穩定的負面因素，及時的向上級部門和規劃設計部門反饋，並在實踐中探索償試不同的解決問題的方案與措施。
我想著重強調的是，我國在借鑑國外高速公路建設和設計的過程中，存在著重大偏差在居民日常生活的表現，就是隨著經濟規模的不斷搞大和發展，原來不明顯，非主要的問題和矛盾逐步加強和顯現，並成為社會的主要問題和主要矛盾，並成為連續不斷的引發社會問題和影響居民身心健康，造成引發社會矛盾激化的重要原因。
以惠州市惠陽區例，隨著城鎮化的不斷推進，城市基礎設施的不斷完善，高速公路原來的建設都是穿越郊區、無人區等空曠地帶，在過去沒有城市總體規劃，對城市城中區不合理的分割和布局，一些房地產的擴張未結合城市規劃布局，將居民樓房推進到高速公路兩側的紅線邊緣。
而城市化的發展，又不斷帶動著交通需求的增大，高速公路和城高快速路又不得不尋求改擴建，當初的規劃設計又沒有預留足夠的有效拓展空間。這些問題日積月累，並隨著城市化進程加速、人口的不斷增長，最終引發深刻的社會問題和激烈的矛盾衝突。
這個社會問題，在惠州市惠陽區目前是比較激化的，而且僅僅是開始，有必要提醒相關部門充分的重視起來，我個人認為，隨著人口遷入的增長和居民入住率的提高，這個問題會在末來的3~5年更加的嚴重。希望惠州市惠陽區的政府和相關部門提早準備，做好多種預案和安全防範工作。
這個社會問題，不是惠州市惠陽區獨有的，而是在整個中國，在整個大灣區，長三角地區，京津唐地區以及西南雲貴川渝等經濟發達和全中國經濟發展地區都普遍存在。
因此，妥善的以全新的思路，創新的角度從戰略上徹底的解決這個問題，已經是迫在眉㫸，如果惠州市惠陽區能夠借深汕高速改護建的時機，積極的償試探索與實踐，可能會在這個問題上，在全國先行先試，我相信會有一個十分好的示範效應。
第三，高速公路和城市快線以及汽車給人們的生活帶來了，十分便利的通行條件，極大的帶動和促進了所經地區的經濟發展，所謂要想富，先修路就是這個道理。
但凡事都是有兩面性的，高速公路和城市快速不可避免地帶來對環境和居民生活和生理上的負作用，而且是是十分顯現的重大負面影響，高速公路和城市快速道路對居民生活的危害，主要表現在以下7個方面：
1.，機械噪音，主要是指機動車在公路行駛和怠速中由發動機以及動能傳遞過程和排氣管所發出的噪音。按照GB7258-2017《機動車運行安全技術條件》GB1495-2002《汽車加速行駛車外噪聲限值及測量方法》其平均噪聲是在80~98db之間。
2.，胎噪和路噪，是指機動車輪胎與路面摩擦運動以及運動中路面撞擊掏發出的聲音，這個噪音按照上述兩個國標，是74~94DB。
3.，風噪和共鳴：這個噪音按照上述兩個國標，是60~87db 。
4、光汙染，城市道路的照明通常是在3000lm以上，高速公路和城市快速道路的照明通常在6000lm以上。
5.，塵埃汙染。
6，機動車排放有毒有害和放射性廢氣的汙染。
7，交通肇事至有毒有害和危險品車輛傾覆和爆炸事故，對居民生命的重大威脅。
第四，我在這裡簡要的談談上述7項內容，對居民生活帶來的影響的，各種主要表現及其造成的各種後果。
首先，高速公路和城市快速道路對居民的影響主要有七大類，但是因為專業的原因，往往只會對噪音汙染提出質疑，個別居民會針對光汙染提出解決的訴求，但通常會對塵埃汙染，對機動車有毒有害和放射性物質的排放與管控，對交通肇事引發的惡性重大事故卻認識不足，通常因為不專業不知道不會提出訴求，這裡，包括高速公路和城市快速道路所經地的當地政府，也會因為不專業和不了解而忽視，直到發生重大事故或惡性事故，才醒悟過來。這一點，在我國很多省市是有很多用血淋淋事件才換來的教訓。這裡我列舉一二。
1、，2020年6月13日，瀋海高速溫嶺段段液化石油氣運輸槽車爆炸事故致20人死亡，175人受傷。
2、2022年1月15日，成綿高速黃許收費站發生油料車爆炸，造成2人死亡，多人受傷。
3、2014年7月19日，滬昆高速邵陽段發危險品爆炸事故，造成54人死亡，6人受傷，。。。。。。
類似的消息如果上網搜一下，就會有很多的消息。可以說讓人惶恐不安，危險品運輸車輛被稱為行走的炸彈，而高速公路出入口又是發生交通事故的主要地點。約佔高速公路整體事故的98%以下。而這些地方又恰恰是很多居民的住宅區。
在這裡我想提醒高速公路的建設、管理部門，作為專業的建設部門和管理部門，是有責任，有義務提醒廣大居民和所經地政府部門提前做好相對應的防範措施，並在設計，施工和建設，運營過程中嚴格和完善保障設施的。
但非常遺憾的是，因為多種原因，高速公路的管理部門只是針對居民的訴求做出解釋。對專業方面的問題或迴避，或隻字不提，這不是對社會，對當地政府和人民群眾負責任的行為。這種現象不改變，只會為將來的惡果付出慘重的代價。
第五，高速公路和城市快速道路對居民生活的危害；在座的各位根本沒有必要在高速公路噪音值的大小上去爭論，按照按照GB7258-2017《機動車運行安全技術條件》GB1495-2002《汽車加速行駛車外噪聲限值及測量方法》。如果機動車車況正常的話，其機械噪音，胎噪和路噪，風噪和共鳴噪單個車輛綜合的噪音平均值都在80~110db之間，而多種車輛多流量的情況下，其總合綜合噪音絕對值一定在120DB以上，其對居民的生活影響和身心健康的影響是十分嚴重的。
1，對高速公路的建設方，應當如實的向上級部門及時反饋項目問題的根本所在，用新的技術手段，新的思路去探尋解決居民所反映核心問題，這個問題，我在下面做為專項，談談我的看法和建議。
2， 對高速公路和城市快線的交通參與者，遵守交通法規，遵紀守法，禮貌行車和預防性出行是居民的必修課，也是必須堅守執行的。
3，對於高速公路和城市快線周邊的開發商和居民，開發商應當在隔音降噪，避光遮擋和防塵埃，防尾氣以及防止重大交通事故上多下功夫，當地政府的住建部門在住房驗收和過程中應當特別注意這些問題。
4，對於沿線的居民，特別是高速公路出入口附近的居民，我個人認為犧牲部分寬敞的大陽臺，多做密閉性和安全性防護是十分必要的。上述問題不是我個人研究的專業，我就不多談。
5，穿城高速公路和城市快線對當地政府及公安部門交通管理部門帶來的負面的影響，是十分巨大的，給當地政府和公安部門帶來的工作壓力是高強度的。
顯然噪音汙染和光汙染對附近居民的生理健康和心理健康的刺激和擾亂是十分嚴重的，短期內引發失眠、心律不齊、血壓升高等生理現象，嚴重的會引起噁心，嘔吐厭食和心煩意亂，注意力不集中等心理問題。
長期以往，附近居民的敏感群體會發生內分泌失調，性情改變導致身體器官病變的發生。嚴重的會引發精神疾患，攻擊行為增加引發鄰居之間，同事之間矛盾的衝突，更進一步的話就是引發相當大的社會衝突，產生報復社會和刑事犯罪行為。這只是個別人的行為，而因穿城高速的噪聲問題引發的群體事件，則更嚴重的影響到居民的生活質量和社會的穩定。這一點各高速所經城區的政府部門和公安部門應當儘早地介入相關的社會，針對特定的人群，儘早開展心理諮詢服務和創建平安社會工作，把安防工作和治安綜合治理工作儘可能的落實。
5，塵埃汙染，機動車排放有毒有害和放射性廢氣的汙染。這個問題對附近居民特別是10樓以下居民的身體健康的影響是極其嚴重的， 塵埃汙染相對來說在我國的北方比較嚴重，因為北方乾旱少雨，風沙天氣較多；而在我國的東南沿海和南方地區，因氣候潮溼，特別是梅雨天氣嚴重，這種潮溼的天氣中的水珠與機動車塵埃汙染、有毒有害和放射性廢氣的汙染混合形成的水霧，通過呼吸進入人體，其對人身體的傷害是十分嚴重的。
如果大家有時間和興趣去衛生防疫部門去了解一下，華南地區從事交通工作的交警，道路維護人員和高速公路的收費人員肺氣腫，肺結節和侵潤性肺癌的發生率是比較高的，而且有職業病的特性。這一點應當引起當地政府的衛生防疫部門和附近居民的高度重視。
第六，現在我重點談一下穿城高速和城市快速路的噪音問題和目前的解決方案所存在的問題。
我剛才強調過，高速公路附近的居民只是對噪音和光汙染有切身之苦，反應也比較強烈，所以，居民的訴求只是最基本的訴求，這個基本訴求應當得到尊重、理解和滿足。但從目前國際國內解決的方式方法來看，也不過是半封閉式隔音屏和全封閉式隔音屏兩種。對於穿城高速和城市快速路來說，如果選擇半封閉式隔音屏，那將對附近居民和當地政府帶來災難，造成難以彌補的損失和傷害。
半封閉式隔音屏層高通常在3米~5米之間，這樣的高度對保護動植物和水源地以及空景地區是有一定作用的，但把半封閉式隔音屏建在穿城高速或市區中心，這種封閉屏與附近二十多層，甚至三十多層的居民樓相互作用其後果是很可怕的。
按（GB50096-2011）《住宅設計規範》，規定，住宅層高為2.8米，二十層樓就有近60米的高度，與5米高度的立封閉式隔音屏相互作用，不僅起不到隔音作用，反而會產生和護大噪音的共鳴，揚聲器肪的護大噪音，立封閉式的隔音屏上部的敞開，與周邊矗立的樓房共同作用，通過對噪音的多次折射與反射，成倍的加大了共嗚效力，這樣的後果是十分嚴重的。
我再三強調的是：全封閉式隔音屏目前是穿城高速和城市快速路段唯一的選擇。
但全封閉式隔音屏建成之後，會產生和放大光汙染比如強烈的日光反射和熱輻射給附近的居民帶來新的焦慮和矛盾衝突，引發新的投訴，不過相對來說，其總體效果是遠遠好於立封閉式隔音屏的。
第七 關於建設穿城高速和城市快速幹線，綠色經濟長廊的意見和建議，及其具體的實施方案。
這是我今天重點的想法和意見，就是要勇於創新，敢於實踐，用全新的理論知識和觀點以及規劃，用全新的標準，開展研究和實踐，以能夠承載和消除大部分穿城高速和快速道路的負面作用，從根本上徹底解決與之相關的現實問題、技術問題和社會問題。
簡潔地說，在穿城高速和城市道路的居民帶實施建築封閉和物理性隔離，就是在穿城高速適宜的路段設計建設人工隧道全覆蓋工程。這個項目和工程在國際國內是沒有先例的，也是我在經過國內外多年的考察和經驗總結，經慎重考慮，在國內和國際首先提出來的。他需要我國各部委、高速公路的建設設計方和當地政府莫大的勇氣和魄力去考慮和實施。
這項工程如果能夠通過評估，建立標準，完全能夠承載和解決直至消除我國絕大部分穿城高速和快速道路的負面作用，而且從根本上徹底解決與之相關的技術問題，現實問題和社會問題。與此同時還能產生巨大的經濟效益和社會效益。增容城市空間。拓展城市空間。
第三，這項工作的現實意義、經濟作用和表現如何更好地利用土地資源，同時減少城市噪音汙染，打造城市靚麗的高速綠色長廊，形成促進經濟發展的新業態需要創造性的實踐。
結合惠州惠陽區城市發展來看，穿城高速兩邊一般都是居民區，如果我們選擇一個8公裡的穿城高速路段，建成全覆蓋式的隧道建築。那麼惠陽區政府理論上就可以創建出一塊長8000米，寬50米約40，0000萬平米的城中心地段用地。
比方說：可以充分利用高速上蓋空間發展、開闢運動場地；舉辦賽事。
比如說可以利用其廣闊的面積發展會展產業等。也可以考慮開發商業街區。如步行街，小吃街，夜市等。開發遊樂場所。設置健身器材，兒童活動遊玩設施、成人健身場地等。， 比如說比如說可以發展綠化產業。比如花市，建成珠江東岸最大的花卉市場，形成城市美化長廊，既美化了環境，又成為帶動經濟發展的一大產業。
依附建築種植栽種樹木及植物形成的綠化林帶，通過樹木和植 被的吸收遮擋作用來降低噪聲。可以美化環境、吸收汽車排放的二氧化碳和碳氫化合物等有害氣體。
此外也可以考慮應急和戰備用途。作為直升機或中小型客機臨時起降場地。等等。
上述功能只做參照性考量，並不做為實際功能。
我個人以為，要實現這樣的創新型項目和探索性項目需要把這項戰略分三步走。
第1步 短期內快速解決社會問題。以投資少，見效快的全封閉式隔音屏做為必選。
第2步 在穿城高速和城市快線。建立試點。
第3步 在取得相當的經驗和成功試點後後。面向全省，直至全國，甚至全球推廣。
以上觀點，是我這次參加座談會的主要觀點和意見建議，因時間關係，不能更加詳細的談及相關的論證性方案。希望相關部門和建設單位在會後我們再召開專業的會議進行論證，今天的發言中有不當之處，還望在座的各位多多海函和批評指正。
二0二二年三月一日。
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