人口拐點二線城市（三四線城市人口真相）

2023-06-15 16:59:08 7

三四線城市的人口真的都在減少嗎？隨著我國經濟進入新常態，人口加速向一二線大都市、都市圈集聚，三四線城市人口外流成為備受關注的話題。

據第一財經記者對河南、安徽、福建等省份的多個三四線城市梳理後發現，相當多的三四線城市人口仍然增長，只是增幅明顯慢於一二線城市。

人口在增長但增速較慢

目前關於城市人口的標準有三個維度，即全域人口、市轄區人口和城區人口。

其中，城區人口是指城市建成區內的人口，是最準確的城市人口的概念。通常一座城市規模的大小，即看中心城市建成區上的人口規模。中心城區人口規模越大，這座城市集聚資源要素和輻射周邊的能力往往也越大。

住建部每年出版的《中國城市建設統計年鑑》有對各大城市城區人口的準確統計。第一財經記者通過對2012年和2017年的統計年鑑進行梳理對比，發現這5年間大多數的三四線城市城區人口均實現了增長。需要說明的是，這裡所提到的城區人口統計包括了城區人口和城區暫住人口。此外，由於各地統計口徑可能存在差異，部分城市的數據也存在一定的誤差。

作為戶籍人口第一大省和農業大省的河南，其15個普通地級市(除洛陽)的城區人口除商丘微降之外均實現了增長。濮陽、三門峽、開封、周口、信陽和南陽5年來的城區人口增量都超過了10萬人。

中部的另一個農業大省、人口大省安徽，其15個普通地級市中，除了資源型城市淮北外，其餘14個地級市的城區人口均實現了增長。其中，安徽第二大城市蕪湖增長較快，5年來城區人口增加了32.16萬人，滁州也增加了13.79萬人。

東部沿海省份福建的7個普通地級市中，除了三明微降外，其餘6個地級市的城區人口均實現了增長，其中泉州增長了21.1萬人，莆田增長了18.3萬人。

也就是說，無論是在東部沿海地區還是在中西部地區，大多數的三四線城市城區人口規模都在增長，增長的因素也有很多。比如不少地級市為了做大做強主城區，將轄下的縣市撤縣設區，這樣一來，城區人口也會增加。

中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經記者分析，鄉村教育的空心化導致了很多鄉鎮人口到縣城、地級市去買房，加上近年來三四線城市的棚戶區改造等因素，這些城市城區規模也在不斷擴大。但三四線城市人口流動有進也有出，即有一部人流向了所在地市的城區，但這些城區也有一部分人口流向了一二線城市。因此，相比一二線城市較大的人口淨流入量，三四線城市城區的人口增長速度和增量遠遠落後。

張大偉分析，如果說一二線城市一兩年就增長了一波住房需求，那麼三四線城市要積攢好多年才能增加一波需求。而且很多三四線城市的土地規劃、土地供應增加的速度，遠遠超過了城區人口增長的速度。

也就是說，很多三四線城市土地的城鎮化遠遠快於人口的城鎮化，城區面積規模的擴張大於城區人口的增長，因此城區人口的密度也隨之下降。

實體產業發展才是根本

對很多三四線城市來說，往往市域人口規模非常龐大，但中心城區人口規模比較小，是名副其實的中小城市。比如，山東臨沂、河北保定的市域總人口數量都超過了1000萬大關，但2017年這兩市的城區人口分別僅為215.67萬人和165.38萬人。

這些地方人口之所以多，主要是因為在市管縣體制之下，這些地級市下轄了大量的縣和縣級市，而且這些縣市以農業為主，相比之下，中心城區所佔的比重並不大。

對這些地方來說，由於中心城區偏弱、產業發展不發達、工業化和城鎮化水平較低，因此下面的縣市人口很多流向了沿海發達地區和一二線大城市。從這個層面上看，通常所說的三四線城市人口外流，主要是指這些地級市的市域人口在外流。但市縣、農村人口也有一部分流向了所在地級市的城區，只不過流入比流出的人口要少了很多。

廈門大學經濟學系副教授丁長發告訴第一財經記者，這些地方城鎮化率比較低，未來要鼓勵一部分人流向大城市，並留在城市，這樣當地的土地資源將更為集中，也可以提高農業的比較收益。

與此同時，三四線城市人口除了有一部分流向沿海和省會城市外，還是有相當一部分需要在當地實現就地城鎮化。因此，這些地級市需要大力改善當地的營商環境和公共服務，利用當地的勞動力、土地資源優勢，以及高鐵建設帶來的契機，吸引對勞動力依賴較大的產業，加快當地的發展、促進人口就近就業和就近城鎮化，做大做強中心城區的規模和影響力。

產業的集聚才能帶動人口的集聚和城鎮化。因此，凡是區域經濟、城市經濟發展較好的地區，中心城區的人口規模發展也比較快。

安徽省社科院經濟所研究員林斐對第一財經記者分析，人口的集中要與產業的集中相匹配。以安徽為例，目前安徽的經濟、產業集中在皖江城市群，這邊的水資源豐富，產業和人口承載力更高。而皖北的人口密度更高，但皖北水資源不足，產業承載力較弱。

另外，近年來，隨著北上深等一線城市的產業加速外溢，周邊地區承接了大量產業落戶，人口也快速增長。數據顯示，2012～2017年，保定、惠州、嘉興等三四線城市的人口增長較快。

因此，對三四線城市而言，實體產業是決定未來城市發展的關鍵，如果僅僅靠土地財政，城市發展也無法走遠。

沒有永遠盛開的繁花

儘管大多數的三四線城市城區人口規模在增長，但很多城市增量很小。不少地級市5年內城區人口增長僅為一兩萬人，平均到每年只增加了幾千人，相比城市擴張的步伐，這個增量微不足道。再考慮到部分城市撤縣設區等因素，很多城市城區人口並沒有增長。

張大偉說，考慮到這一輪三四線城市的房價漲幅較大，加上一二線城市尤其是省會城市在加快發展，人口向一二線城市轉移，未來很多三四線城市城區人口的增幅可能會進一步放緩甚至負增長。

事實上，一些以能源重化產業為主的地區，近年來在經濟下行的情況下，城區人口已出現明顯的負增長，城市規模在收縮。

例如，遼寧的12個普通地級市中，除了遼陽、丹東、盤錦和葫蘆島這5年的城區人口出現增長外，其他城市都是下降趨勢，其中鞍山、營口減少量超過10萬人，本溪也減少了8.95萬人。

這反映了能源依賴型城市的發展軌跡。這些城市大多屬於資源枯竭型城市，再加上體制機制的不靈活，在市場化的衝擊下，城市轉型十分艱難。

丁長發說，在計劃經濟時代，這些傳統重工業城市獲得了大量的要素資源，所以發展得很好，但在改革開放時代，大量的要素資源包括資金和人才等都轉向市場經濟比較活躍、比較有彈性的區域，原來的重化工業城市由於體制機制的固化，在上世紀90年代後期就面臨了一輪較大衝擊。

近年來，隨著能源經濟的下行，這些城市又受到一波較大的衝擊。而且由於工業化和城鎮化較早，人口出生率比較低，加上近年來經濟下行，人口外流比較明顯，很多城市人口的收縮十分明顯。

從空間布局上看，收縮型的城市主要位於三北地區，也就是東北、華北和西北。首都經濟貿易大學吳康副教授的一項研究顯示，2007～2016年間，中國有84座城市出現了「收縮」。這些城市都經歷了連續3年或者3年以上的常住人口減少。

丁長發說，城市發展跟人、動植物一樣，都有一個生命周期，沒有永遠盛開的繁花。中國有很多資源枯竭型城市，這些城市有一些可以轉型，但不可能所有城市都能轉型，有相當一部分必須要收縮，甚至合併。

「有發展起來的城市，必然會有衰落的城市。」 丁長發認為，很多三四線人口外流到了一二線城市，那麼無論是財政指標還是用地等指標，都要實現「跟人走」，轉移給人口流入多的大城市。關鍵是對於崛起的城市，財政支出、公共服務、用地指標都要跟上，相應的，收縮型的城市，相應指標都要壓縮。

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