直轄市可能新增嗎（增設直轄市呼聲再起）
2023-06-15 00:24:43 1
直轄市可能新增嗎?《中國經濟周刊》記者 王紅茹| 北京報導，今天小編就來說說關於直轄市可能新增嗎?下面更多詳細答案一起來看看吧!
直轄市可能新增嗎
《中國經濟周刊》記者 王紅茹| 北京報導
城市被「直轄」從來都不缺關注度。近期，一則關於「支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市」的論述，再度引發熱議。
該論述出自《中國科學院院刊》刊發的《「十四五」時期，如何優化我國的行政區劃設置？》一文。文章中提到，配合國家「一帶一路」倡議和城市群發展戰略，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市。
在十四五時期，增設直轄市是否有必要性和可行性？哪些城市具有潛力成為直轄市？
大省管轄區域面積大、人口多，管理成本加大，應適時對省際區划進行調整？
關於設立直轄市，《「十四五」時期，如何優化我國的行政區劃設置？》這篇文章是這樣說的：建議國家設立直轄市，縮小大省管轄幅度，推進扁平化管理。配合國家「一帶一路」倡議和城市群發展戰略，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發揮優勢地區增長極、穩疆固邊、帶動區域發展的作用。
這段話的亮點在於「支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市」這句話。觀點即出，熱議不斷。
反對者有之。中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀表示，直轄市涉及到增加行政成本，提高行政規格，不符合現在行政區劃改革要減少行使權力機構，增加功能的目標。與其增加直轄市，不如再適當布局和增加國家中心城市。
在他看來，中國的行政區劃主導方向是要減少層級，現在五級的層級傳導環節太多，不利於提高效率，影響到政令的效率。因此，陳耀更贊成設立國家中心城市，「從新中國成立以來增設直轄市，主要目的是希望直轄市帶動周邊地區的發展，發揮中心城市的帶動作用。現在國家提了9個國家中心城市，雖然沒有行政規格，但在性質上跟直轄市有一定相同的作用和功能。國家中心城市不需要增加行政規格，同時可以適當增加功能。」
贊成者也有之。中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究所研究員、經濟學家楊開忠接受《中國經濟周刊》記者採訪表示，我國一些省級政區管轄幅度確實較大，以致少數省級政區的重要領導在其一個任期內，難以做到走一遍管轄的各個地方，這必然會妨礙政府更好發揮作用。因此，這個問題幾十年來一直是行政區劃學界討論的話題。
「總的來看，隨著社會經濟從大尺度向小尺度細分空間深入，按照成熟一個調整一個的漸進原則，適時對之進行優化，從長期來看，是一個趨勢。少數省級政區管轄幅度較大且城市體系具雙核心城市特徵，將其一個中心城一個中心城市與周邊地區整合劃出並設為直轄市，是其中的選項之一。如1997年將原屬四川省的重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區合併，正式設立重慶直轄市。」在楊開忠看來，如能配套適宜的簡政放權，不僅能夠在一定程度上減少管理成本、更好因地制宜，而且，可以更好發揮地方積極性、能動性和創造性，增強地方活力。
經過改革開放以來的幾十年發展，特別是黨的十八大以來的發展，我國大尺度空間的基礎設施和公共服務發展及其可及性均等化已得到相對好的解決，但是，較小尺度細分空間的基礎設施和公共服務發展滯後問題凸顯。據此，楊開忠表示，「在十四五時期，適時通過合適方式，有序地劃小極少數省級政區，是可以謹慎考慮的選項。」
深圳、青島、大連、喀什有條件成為直轄市嗎？
引發爭議的中科院專家文章提出，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市。如作者所言，深圳、青島、大連、喀什有沒有可能成為直轄市？看看深圳、青島、大連、喀什這4座城市的具體情況。
從區位看，這4座城市分別位於東部的廣東、山東，東北的遼寧和西部的新疆。
從人口看，2019年4個城市的常住人口，深圳是1343.88萬人，青島是949.98萬人；大連是698.7萬人；喀什是462.40萬人。相比之下，深圳、青島、大連的優勢比較明顯，喀什人口最少。
從經濟實力看，2019年這4座城市的GDP總量分別是：深圳是26927.09億元，青島是11741.31億元，大連是7001.7 億元，喀什1048.3億元。相比之下，最高的深圳是喀什的近26倍，其它3個城市的GDP也都遠高於喀什。
事實上，深圳、青島、大連去年在當地省份的城市經濟排名中都是佼佼者。而喀什在去年新疆城市的GDP排名中，僅排在第六位，經濟總量也僅有烏魯木齊的1/3。
如此情形下，深圳、青島、大連和喀什這4座城市能否作為直轄市帶動地區經濟的發展？
楊開忠向《中國經濟周刊》記者逐一進行了分析。廣東、山東兩省各自的管轄幅度較大，其城市體系又具有雙核心城市的特點，由此來看，將深圳及周邊地區、青島及周邊地區分別整合併設立直轄市，具備一定的區域條件。但是否實現，還要看全國政治經濟平衡的需要，後者是關鍵的。
遼寧省擁有瀋陽、大連雙核心城市，但管轄幅度不是太大。因此，大連與周邊地區是否需要整合併設直轄市，則在相當程度上決定於我國南北政治經濟平衡和東北亞交流合作的趨勢。
新疆自治區幅員遼闊，但喀什市何去何從則更加複雜，需要進行專門研究。「但我個人認為，有一點是肯定的，那就是, 無論從配合一帶一路建設，還是從民族團結、穩疆固邊、區域平衡來看，都應當以喀什及其周圍為依託，適度強化南疆城市人口和經濟布局。所以提升喀什及其周圍地區的政治經濟能級是個趨勢，提升的具體形式，建議專門組織研究需要。」楊開忠說。
武漢、鄭州未來也應考慮成為直轄市？
除了深圳、青島、大連，坊間有觀點認為，武漢、鄭州等城市未來也具備升格直轄市的潛力。
力推鄭州的理由似乎很充分：當地未開發資源非常豐富，而且鄭州的鐵路及中原長期的建設已趨於成熟。鄭州的中原氣度和經濟建設需要成為重點扶持的城市，進入候選視角。
力推武漢的理由似乎也頗有說服力：九省通衢的交通要道，自然人文和教育資源豐富。武漢臨近海岸，河流大都流經此處，而且這裡的船運非常密集。作為直轄市候選當之無愧。
從人口和經濟實力看，這兩個城市也不差。先看鄭州，2019年鄭州的常住人口為1035.2萬人，是河南省常住人口最多的城市，甚至超過了呼聲較高的青島和大連；鄭州當年的GDP是11589.7億元，位列全國第15位。雖然相比青島弱了一點，卻遠超大連。
再來看武漢。截止至2019年末，武漢全市常住人口為1121.20萬人，是湖北省人口最多的城市，也超過了青島和大連。經濟發展也可圈可點，2019年全年武漢市實現地區生產總值16223.21億，全國城市排名第八，位列全國經濟十強城市。其GDP總量超過青島4481.9億元，更是大連的2.3倍。
無論人口和經濟，鄭州和武漢的優勢都非常明顯。對此，楊開忠向《中國經濟周刊》記者表示，「一個中心城市是否適合與周邊地區整合設省級政區，不能僅僅看這個城市及其周圍自身的人口和經濟，關鍵要看地理政治經濟平衡。」
楊開忠強調，河南省雖管轄幅度較大，但城鎮體系首位分布特徵突出，鄭州是其唯一的絕對性中心城市。將鄭州及其周圍地區整合單列為一個省級政區，需要很大的區域利益結構再平衡，因而應慎之又慎；湖北省不僅城市體系首位分布特徵突出，武漢是其唯一的、佔絕對優勢的中心城市，同時，湖北省管轄範圍不及湖南省。所以，將武漢及其周圍整合劃出，更要慎之又慎。
編輯：楊百會
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