市域社會治理重點任務（考驗城市治理水平）
2023-07-02 10:58:19
哪些地方可以擺攤 食品安全如何監管 衛生擾民等問題怎麼解決
後備廂經濟，考驗城市治理水平
後備廂經濟形式靈活、機動性強、門檻不高，可以拓展消費場景，激發消費活力，一定程度上緩解了後疫情時代的經濟下行問題
後備廂經濟火熱背後也有不容忽視的問題：私家車經營是否涉及違規佔道；攤位移動性強，如何監管；後備廂經濟的參與者經營資質如何保證，食品安全又該如何保障等
政府需要劃定專門的可經營區域，對區域內相關經營人員、參與人員進行登記管理，同時有關部門加強對該區域的監管
打開汽車後備廂，掛上橫幅招牌和商品廣告圖文，纏繞彩燈裝飾，陳列一排排精緻的小蛋糕……家住北京市順義區的孫靜布置好自己的後備廂攤位，準備迎接第一位客人。
今年3月，本在經營實體蛋糕店的孫靜偶然了解到後備廂擺攤的經營形式，受疫情影響，實體店生意一直不太理想，孫靜心動之下開始嘗試以後備廂充當移動攤位做生意。
近年來，越來越多的人像孫靜一樣選擇擺起了後備廂攤位。後備廂擺攤的參與者類型多樣，或是利用業餘時間增加收入的人，或是初次創業的年輕人，他們開著私家車停在某處空地上，打開汽車後備廂，經營各類商品。這樣的後備廂經濟在全國各地迅速發展，甚至在一些地方形成了規模不小的後備廂集市。
多位業內專家近日接受《法治日報》記者採訪時說，後備廂經濟火爆背後原因多樣，其中不容忽視的是疫情影響下部分年輕人的自我救濟。這種後備廂經濟既帶來豐富熱鬧的市場氛圍，又在一定程度上刺激了消費，應該支持。但與此同時，後備廂經濟目前還存在是否屬於無證經營，是否會導致食品安全問題等爭議，需要有關部門及各參與主體進行積極有益的引導，對其發展作出進一步規範和完善。
地攤經濟演變而來
緩解經濟下行壓力
從第一次嘗試後備廂擺攤開始，孫靜至今已經出攤數十次。她告訴記者，後備廂經濟的興起給她的生活帶來了轉機。
「我在鼓樓附近經營一家實體蛋糕店，顧客主要是來附近遊玩的旅客，但是因為疫情原因，客人越來越少，店鋪一度要經營不下去了。」已到而立之年的孫靜，上有老下有小，她不想生意就此荒廢斷了經濟來源，更不想終日無所事事只能「擺爛」，於是選擇抓住後備廂擺攤的機會。
一開始，孫靜會隨機尋找人流量比較大的地點擺攤。一次經歷讓她印象特別深刻：在某小區外擺攤時，幾位老年人走過來，圍著她的車繞了一圈，買了幾個小蛋糕，然後委婉地對她說：「姑娘，你是不是生活上遇到什麼困難了？年輕人有一門手藝，肯定能渡過難關的。」
這樣的感動在孫靜的擺攤經歷中經常發生，她也因為擺攤認識了不少志同道合的朋友。在她認識的後備廂攤主中，有和她一樣經營實體店困難的，也有因為被公司裁員失去工作通過後備廂擺攤創業的，他們總是相互打氣，互相分享最新的與後備廂經濟有關的消息。
孫靜還與不少顧客建立了友誼。她自豪地對記者說：「不少顧客吃過我家的蛋糕，覺得還不錯，知道我出攤後，有時間就會來我的攤位上，有時候直接走過來，坐在我旁邊，跟我聊些家長裡短，感覺特別溫暖。」由於後備廂攤位流動性較強，出不出攤或者在哪出攤不確定性很大，和一些顧客熟悉了之後，孫靜不僅添加了他們的社交媒體好友，還專門在社交媒體上開通了分享帳號，在出攤前會發帖告知出攤位置和時間。
對後備廂擺攤流程逐漸熟悉後，孫靜現在每次出攤的營業額都在千元左右，去掉成本費用，收入可以穩定在五六百元。「我挺感謝後備廂經濟這種新業態的，讓迷茫的我找到了新的努力方向。」
來自山西省運城市的李嘉嘉接觸後備廂經濟，緣於一次巧合。今年5月中旬，他和幾個兄弟開著車，在後備廂裡裝了些洋酒，停靠在一處大型人工湖邊。敞開後備廂，他們幾個人搬著小馬扎坐在一邊，本打算趁著夏日夜晚，邊吹風邊和朋友聊聊天。過了不久，橋上走過兩名中年男子，看到他們後直接說：「小夥子，給我們也來兩瓶，我們付錢。」並直接坐在了他們旁邊的橋沿上。有同行的朋友恰好對後備廂經濟略知一二，幾個人商量後便做起了生意。
李嘉嘉告訴記者：「我們幾個是做婚慶行業的，這段時間行情不太好，手上也沒多少活。剛好我們平時囤了不少酒，自己有車，用後備廂擺攤基本是零成本，便趁閒暇時間出來擺擺攤。」
後備廂經濟的日漸火爆在社交媒體上可見一斑。在某分享類App平臺，以「後備廂經濟」「後備廂集市」等關鍵詞進行檢索後，可以搜到多篇攤主或顧客分享的經驗帖，更有不少網友將在後備廂攤位購物當作「網紅打卡」的內容進行曬照。
華東政法大學經濟法學院教授任超說，後備廂經濟由地攤經濟演變而來，更是城市「夜經濟」的延伸，這種經濟模式的持續興起讓人們感受到了新鮮消費體驗帶來的「煙火氣」和「新潮味」。
在任超看來，後備廂經濟形式靈活、機動性強、門檻不高，可以拓展消費場景，激發消費活力，一定程度上緩解了後疫情時代的經濟下行問題。這種經營模式是關注生活體驗的，人們可以以類似「拆盲盒」的方式購買熱紅酒、咖啡、小眾設計師品牌飾品等各種有趣的商品，甚至可以購買「擼貓」「擼狗」等消費服務，給人以更多參與感和體驗感。「後備廂經濟兼具經濟功能和社交、文化意義，它是年輕人的潮玩集市，讓疫情下原本疏遠的社交距離縮短了許多。」
北京工商大學新商經研究院執行院長周清傑教授告訴記者，後備廂經濟的存在和發展一方面說明市場有需求，另一方面為當前經濟背景下失業的年輕人提供了一種靈活就業或者謀生的手段，是他們自我救濟的方式。「對於這種經營方式，我們應該有一個包容的態度。」
流動攤位仍受限制
後備廂集市顯規模
孫靜試水後備廂擺攤時，通常選擇做移動攤位，她發現隨機隨地擺攤並不是長久之計。「經常會有城管路過，告訴我路邊不讓隨意擺攤，讓我趕緊收攤。所以很多時候根本無心做生意，一度演變成了躲城管。」
據專家介紹，目前並未針對後備廂經濟單獨出臺政策規定，因此按照法律法規，後備廂攤位不能隨意隨處擺設，應在政府指定的地點、區域或取得有關部門許可後擺設，且不能佔用道路和製造噪聲擾民。
事實上，除流動經營受限以外，圍繞著後備廂經濟的爭議一直存在。在社交媒體上，記者以「後備廂經濟」「後備廂攤位」等關鍵詞進行檢索後發現，儘管絕大部分網友都認同後備廂經濟帶來的「煙火氣」和熱鬧勁，但仍有部分網友提出質疑：「這種有沒有營業執照，算不算兜售『三無』產品」「價格跟實體店無差別，品控一言難盡」「無人管理的後備廂攤位，除了佔道，會不會有食品安全隱患」。
爭議之下，更為集中和規範經營的後備廂集市應運而生。從記者調查情況來看，目前在北京、廣州、西安等城市均存在後備廂集市。這些後備廂集市多由正規組織向政府或商場申辦，向後備廂攤主收取一定攤位費後，為其提供場地和宣傳，同時還會為後備廂攤主設置一定的準入條件，如必須持有健康證、經營許可證等。
在北京市朝陽區斯普瑞斯奧特萊斯商場廣場上，每周五六日3天都會擺起百米長的汽車後備廂長攤，入口處閃耀的燈牌上正是這個後備廂集市的名稱——INSO汽車後備廂市集。
「INSO就是國際破產從業者協會的意思。」該活動主辦方楊女士笑著告訴記者，2020年底，受疫情影響，她和幾個經營實體店不順的朋友聯繫了一個小商場，開著車賣滯銷的玩具等產品，後來逐漸有越來越多有相同經歷或興趣的攤主加入，於是發展成了現在這個有一定規模的後備廂集市。
據楊女士介紹，為確保後備廂集市活動順利開展，前期要經歷大量的程序性工作。「我們自己辦了營業執照，會以公司申辦活動的形式首先和商場聯繫，確定時間和地點，然後向所屬街道報批，還需要向消防、防疫、食藥監、安監、城管等各種部門報批，一場活動的報批手續就需要半個月左右時間。」
為確保後備廂集市的安全和產品質量，楊女士會對後備廂攤主嚴格把關。在活動開始前一天確定報名攤位，經營者必須出示健康證和實體經營許可證以及24小時核酸檢測陰性證明和行程碼，現場也會安排防疫人員掃碼。此外，對於殘障人士和低保人士，在確定其所持證件的情況下，楊女士也會在場地內為其提供攤位，並在攤位費上給予優惠。
楊女士說，集市每天客流量基本在5000人次以上，後備廂攤位在50到60個。後備廂集市上，經營範圍多種多樣，從環球影城門票和周邊產品，到肖像畫，再到食品飲品應有盡有，有時他們還會組織專門的主題周，如漢服展、貓展等。在她看來，後備廂經濟更能實現快消，夏季「夜經濟」貼合大眾消費群體，活動面向群體更廣泛，殘障人士也獲得了更多的就業機會，和商業綜合體合作一起推廣，也能帶來精準客源引流。
北京市海澱區居民王女士在接受採訪時說，近期她經常在周末帶孩子去逛後備廂集市。「有時候去現場，不僅是去購物，更是去享受現場的熱鬧氛圍。之前晚上帶孩子出來玩，夜生活豐富的地方不適合帶孩子去，只能去公園，後備廂集市為生活增添了更多樂趣。」
多地推出舉措支持
有序引導至關重要
除消費內容外，一些地方的後備廂集市逐漸被賦予更多內涵。近日，在廣東省廣州市，在廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部的支持下，一場公益後備廂集市舉行，現場設有公益文創攤位、特殊需要孩子和普通青少年攜手展示的才藝表演、心青年（心智障礙青年）特調飲品茶檔等攤位。據活動相關負責人介紹，希望通過溫馨後備廂集市的形式籌集善款，以藉助更多的社會力量幫助更多的特殊孩子家庭重拾希望與信念。
從記者調查情況來看，目前，多地對於後備廂經濟持支持態度，並出臺相關政策直接或間接引導有序發展。例如，江蘇省揚州市在當地大型廣場處專門規劃了空地做後備廂集市，引導廣場內一些商戶參與，並劃定社區明確專人負責，和廣場方一起做好監督、完善服務。
今年3月15日，廣州市越秀區聯合廣州市公安局、市交通運輸局對外發布《關於實行北京路南段（大南路至泰康路）全天步行化管理和府學西街（聖賢裡以南，金佰利廣場停車場入口以北）節假日步行化管理的通告》。廣州市北京路文化核心區管委會相關負責人表示，接下來將由越秀區政府和華僑城共同成立的華秀公司負責打造該街區，希望通過車尾廂集市等方式吸引更多年輕人過來遊玩，成為北京路文化旅遊的新記憶點。
在任超看來，當前後備廂經濟火熱背後也有不容忽視的問題：私家車經營是否涉及違規佔道；攤位移動性強，如何監管以及消費者如何維權；後備廂經濟的參與者經營資質如何保證，食品安全又該如何保障；當後備廂攤販在某地聚集，如何避免該處可能發生的安全問題、擾民問題與環境衛生問題。這些都是目前需要進一步規範完善的地方。
北京市消費者權益保護法學會副會長吳景明認為，應當對後備廂經濟進行積極有益的引導。政府需要劃定專門的可經營區域，對區域內相關經營人員、參與人員進行登記管理，同時有關部門加強對該區域的監管。
「需要進行有溫度的監管，同時堅持底線監管。對於後備廂攤位經營者，可以減免納稅，在保障其不違法、不售賣問題食品等底線合規的前提下，給予其一定的自由發展空間。」周清傑說。
任超建議，對有關部門而言，要科學治理，力圖打造合規的後備廂集市，為後備廂經濟提供穩定、可持續的場地。首先，對擺攤選址問題進行統一規劃、科學布局，明確哪些路段在哪些時間段可以有序開放，做到「便民不擾民」；其次，可以要求後備廂經濟攤主進行統一登記備案才能擺攤，做好配套措施工作，比如進行必要食品的安全監督和衛生檢查，保障消費者維權和眾多衛生、安全問題。
此外，他提到，對經營者而言，要逐漸形成一個類似於行業組織的自律機制。後備廂攤主也要提高經營素養，主動配合張貼場所碼、及時收拾垃圾等，配合城市治理。就提供的商品和服務而言，要嚴格選品，謹防出現食品安全或者出售假冒偽劣產品等問題。對消費者而言，要理性消費，同時對自己購買的商品和服務細加甄別。「切忌因為對後備廂經濟的火熱跟風，忽視了對產品質量的把關。」
（見習記者 孫天驕 記者 韓丹東 文中孫靜、李嘉嘉為化名 漫畫/高嶽）
來源：法治日報
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