武漢鄭州哪個城市更好些（武漢鄭州納入國家中心城市）

2023-06-24 13:18:14 2

河南商報·掌中河南記者王俊偉/文中國（河南）創新發展研究院供圖

為什麼就是武漢和鄭州兩座城市，同一梯隊獲得國家發改委支持，建設國家中心城市？

6月10日，在「鄭州建設國家中心城市戰略與舉措研討會」上，湖北、河南兩地專家披露了武漢、鄭州獲得國家支持的幕後故事。

武漢很早就提出要建國家中心城市

湖北省社會科學院副院長秦尊文，一直在做城市化研究。

他介紹，國家中心城市這個概念，最早是中國城市規劃設計研究院院長李曉江率先提出的，後來寫進了住建部的《全國城鎮體系規劃》當中，但當時沒有多大反響。

真正有反響的是2009年初，國務院批了一個《珠江三角洲區域發展規劃》，提出把廣州作為國家中心城市，這時候才引起巨大反響。為什麼？因為廣州就是一個省會城市，當時作為直轄市的重慶，並沒有被列進去，所以震動很大。

到了2010年，住建部又公布了全國城鎮規劃，就提到了五個國家中心城市，把重慶加進去了，立刻又引起了一些網友的板磚，特別是成都的意見很大。

他說，國家中心城市是在經濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響，並能代表本國參與國際競爭的主要城市。所以，鄭州、武漢，（將來）不是代表河南的水平、湖北的水平，而是代表中國的水平，這樣才具有國家中心城市最基本資格。

雖然，武漢和鄭州幾乎同時獲得國家支持建設中心城市，但武漢提出的時間，要比鄭州早很多。

2009年，國家公布了珠三角區域規劃之後，正好武漢面向全國招標制定武漢市「十二五」暨2020年城市發展戰略，秦尊文中標。

他向武漢市提出了三步走戰略：首先要建設中部中心城市，第二要建設國家中心城市，第三是邁向國際化大都市。

到2010年12月，武漢市委提出「十二五」時期武漢要鞏固中部中心城市地位，努力建設國家中心城市，為把武漢建成現代化國際性城市奠定基礎。

2012年6月9日，湖北省第十次黨代會也正式提出支持武漢建設國家中心城市，10天之後，武漢市委、市政府召開武漢市建設國家中心城市動員大會，算是正式吹響了建設國家中心城市的進軍號。

所以到現在，去武漢的人都會看到，在武漢的大街上、公交車站，有很多關於建設國家中心城市的宣傳標語。

鄭州為什麼很快就獲得了國家支持

相比武漢很早就提出要建設國家中心城市，鄭州提出來，要晚得多。

中心城市在一起掀起熱度，是在2016年3月份全國「兩會」上。

剛開始，是在2015年11月，國家「十三五」規劃明確提出要發展一批中心城市，強化區域服務功能，這是從中央層面明確提出要建設中心城市。

同年12月，中共中央財經領導小組副主任楊偉民，在重慶舉行的一場智庫論壇上指出，「十三五」期間，中國將加速發展一批中心城市，承擔全國性的功能。

在這之後，2016年3月，住建部啟動了《全國城鎮體系規劃》的編制，提出構建「十百千萬」的城鎮體系。

建設中心城市，在當年的全國兩會上，很快就引起全國代表委員的熱議。

6月10日，參加研討會的河南省一位參與論證和起草文件、熟悉最新動向的學者型官員說，在這個城鎮體系提出以後，幾乎全國的所有有能力建設國家中心城市的省和市，在同一時間都提出了建設國家中心城市，大家都在爭取。「區域協調發展。中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行，這樣使城市汙染可以得到有效控制。」

雖然，對於鄭州來說，建設國家中心城市可以追溯到上世紀90年代，但那時候只是叫做建設大商都，打造東方芝加哥。後來河南省提出打造國家區域中心城市。

他透露，在2016年兩會後的5月，河南省就打了報告，為鄭州提出申請國家支持鄭州建設中心城市，結果到年底支持的文件就出來了。

過程很順利。他說，我們著手起草文件的時候，武漢的國家中心城市建設意見已經報到國家發改委，但是起草文件和徵求意見很順利，在徵求國家各部委意見的時候，沒有一個部委反對，全是給的支持意見，不到一個月時間，這個文件就以國家發改委批覆的形式進行了公示。

當然，能率先成為傳聞中「十百千萬」城鎮體系中的「十」，很多人都對鄭州很不理解。為什麼，憑什麼？

這位熟悉情況的官員認為，有這樣幾個原因：一是契合了國家提出「一帶一路」建設的要求，在絲路的14個節點城市中，鄭州從發展速度和經濟體量上，都是最大的。

二是契合了2008年金融危機之後國家實施擴大內需的戰略要求。在沿海增速下滑的情況下，應對中西部地區有優勢、有潛力的地方給予一些新的增長點，這也是鄭州能成為國家中心城市的一個主要起點。

三是國家推進國家新型城鎮化的需要。四是優化區域發展格局、促進區域協調發展的客觀需要。「我們做了一個分析，從最高的北京到最低的甘肅，絕對值已經達到了4倍，造成這個局面的主要原因就是中西部缺乏像北上廣這樣的經濟中心。」

總之，鄭州契合了國家新的發展戰略，具有不可替代的功能和作用。

距離中心城市還有多遠？

雖然已經獲得國家支持，但對於武漢和鄭州來說，要真正建設成為國家中心城市，路，還有很遠。

「鄭州建設國家中心城市戰略與舉措研討會」，其實是由中國（河南）創新發展研究院圍繞建設國家中心城市，組織的一次系列研討會，這已經是第二次。此次的主題，是要探討「鄭州建設國家中心城市路有多遠」。

要想弄清路有多遠，到底短板、差距在哪裡，省政協提案委員會副主任王永蘇認為，得先望聞問切，把病找準。「我覺得鄭州與國家中心城市的要求相比，就只有一條，就是規模太小、人口太少、實力不足。這些不足說到底還是範圍太小，如果有幾千萬人口，這些就不說了。物理學上有一個萬有引力定律，兩個物體之間的引力，跟質量的乘積成正比，跟它們的距離的二次方成反比，我認為核心就是這個原因。」

他說，這幾年我們總是提崛起，但我們的總量還是第五，多年沒有變，增速與其他省一樣，都是高於全國平均水平，多年沒有變。統計局的研究結果是，河南到2023年才能達到全國平均水平。

為什麼沒崛起來呢？「我認為原因就是城市化水平低，質量差。不是糧食太少，農民太少，而是城市太差。現在工業產能過剩，環境汙染，要搞服務業，就更要靠城市，俺們莊幾十年了，也就只有那一個小賣部，一個小診所。」

作為學者，王永蘇的發言一向幽默風趣，他說，發展城市，不能撒胡椒麵，搞小城鎮，你的「大傢伙」沒弄好，中心城市沒弄好，城市必須先聚變，再裂變，就像北京，住在中心城市，他嫌擠得慌，憋得慌，就會向通州發展，就會又出來個雄安新區，而鄭州，顯然還沒有「憋得慌」。

河南省委黨校教授宋偉也提到要擴大中心城市的規模。他說，鄭州和武漢，這些年來與南京、西安、杭州等城市相比，常住人口的增長都是最快的，但距離國家中心城市還有較大差距，中心城市地位的真正確立，不是光靠政策，而是要靠實力。

他比較了這些城市中，常住人口佔全省的比重，最高的是西安，佔全省比重達到23%，武漢大概是18%，而最低的是鄭州和南京，大概只有10%。如果鄭州能達到武漢18%的水平，鄭州就會有1800人，如果達到西安的水平就是2000多萬人。「我覺得如果鄭州達不到河南15%的人口說不過去，不要說你建國家中心城市，連省會城市承擔的功能都不夠。」

他建議鄭州按照國家中心城市的標準規劃、建設、提升，理直氣壯地做1500—2000萬人口的規劃，同時，還要依靠產業去突破。高標準發展高端裝備、電子信息、智能製造裝備、生物醫藥等先進位造業；高標準發展金融、諮詢中介、市場、商貿、物流等現代服務業。