多地支持農民進城購房的措施（多地支持農民進城購房）

2023-05-26 12:21:59

釋放農民消費潛力、鼓勵農民進城購房再次成為全國多地推動樓市發展的一大舉措。

據澎湃新聞不完全統計，今年以來，至少包括吉林省延吉、吉林省吉林、江蘇省泰州、湖北省黃岡、貴州省遵義、安徽省潛山、黑龍江省佳木斯、吉林省長春、湖北省麻城、吉林省雙遼、四川省南充、江蘇省興化等城市以及四川省涼山彝族自治州寧南縣、貴州省黔西南州晴隆縣、江蘇鹽城阜寧縣、江蘇鹽城大豐區、湖南株洲茶陵縣、河南信陽羅山縣、四川宜賓高縣等地出臺鼓勵農民、農民工進城購房的相關政策。

可以看到，在出臺鼓勵農民、農民工進城購房的城市中，地方政府多給予購房補貼、契稅補貼等優惠政策，部分政策提及農民進城購房可享受戶口遷移、子女就近入學（含轉學）、養老保險、醫療保險等城區人口同等政策。

多地財政補貼，支持農民進城購房

以吉林雙遼為例，9月7日，吉林省四平市雙遼市人民政府發布《雙遼市人民政府辦公室關於印發鼓勵農民進城購房補貼優惠政策實施意見（試行）的通知》，《通知》提出，對於符合條件的農民在雙遼市城區內購買商品住房，市區有意願的房地產開發企業提供總房款減免優惠或1-3個點的折扣優惠。同時，進城購房農民購買家庭唯一商品住房或二手住房（家庭成員範圍包括購房人、配偶以及未成年子女），政府參照所繳納契稅的額度給予全額補貼。

雙遼市還將開展「買新房、贈消費券」活動，農民購買唯一商品住房或二手住房，政府以發放家電消費券的方式給予適當補貼。

江蘇省泰州市興化市於9月21日發布《關於有效應對疫情影響促進我市房地產業健康發展的通知》，其中提到，對在興來興大專以上人才以及外來務工人員、進城農民等購房者在市區範圍內於2022年6月1日至2022年12月31日期間購買首套商品住房（含二手商品住房）的，給予一次性購房補貼，補貼金額為購房者實際繳納契稅的50%。

除了享受購房補貼，部分城市也提及進城購房可享城區人口同等政策。今年9月，湖南省株洲市茶陵縣新聞網消息，茶陵縣出臺17條措施促進房地產業良性循環和健康發展，鼓勵農民進城購房。其中提到，農民進城購房（商業、商住樓、住宅），享受戶口遷移、子女就近入學（含轉學）、養老保險、醫療保險等城區人口同等政策。

諸葛找房數據研究中心高級分析師陳霄指出，近期以來，多城發布鼓勵農民進城購房的政策，出臺的政策內容多為提供購房補貼和優惠等形式，從出臺的城市來看，以一些庫存壓力大、去化困難的弱二線和三四線城市為主，出臺這樣的政策也是為了增加購房需求，緩解庫存壓力，提振市場信心。將政策聚焦於農民這樣龐大的群體，有利於提升農民進城置業的積極性，一定程度上能帶動一部分需求釋放。

除了農民群體，部分地方政府也將購房補貼範圍擴展至農民工群體。

四川省南充市9月30日印發的《支持剛性和改善性住房需求促進 房地產市場平穩健康發展十條措施》提到，對在南充主城區購買商品住房的醫護人員、農民工、引進人才、大專以上學歷等購房人，按照所購網籤商品房買賣合同總價款的3%一次性給予財政補貼，一次性財政補貼總額度最高不超過3萬元/套。

9月5日，四川宜賓高縣發布《高縣房地產市場調控協調機制辦公室關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》，在高縣中心鎮(來復鎮、沙河鎮、羅場鎮)購買房地產開發企業出售新建商品住房的農民工，按照200元/平方米給予一次性補貼，每戶最高不超過2萬元；對具有中高級職稱的農民工，在縣城購買新建商品住房的，按照300元/平方米給予一次性補貼，每戶最高不超過3萬元。

鼓勵農民進城購房對樓市效果大嗎？

可以看到的是，鼓勵農民進城購房並非此次樓市調控的新鮮產物。

早在2015年底，中共中央政治局召開會議時提出，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。

在彼時「去庫存」的大背景下，加快農民工市民化，鼓勵有條件的農民工買房成為重要措施。

按照新華網2016年2月發布的文章，當時山西、山東、甘肅等省明確出臺政策鼓勵引導農民進城購房。如山東將對農民進城購房給予契稅補貼、規費減免、貸款貼息、物業費補貼等政策，以使其成為長期穩定的住房消費群體。

2016年2月19日，中國農業銀行還曾推出「農民安家貸」產品，該產品是國內首個專門針對農民群體的個人住房貸款產品，致力於滿足廣大農民進城購買商品住房的需求。

從效果來看，根據新華網報導，截至2016年7月31日，安徽農行「農民安家貸」實現發放23329筆，發放金額69.91億元，幫助農民進城購房。

安徽地區房地產「去庫存」效果也得以凸顯。以六安市為例，2015年市區待售商品房面積達663萬餘平方米，2016年一季度，六安市區銷售商品房120多萬平方米，同比翻了一番，其中農民購房佔比超過50％，去化周期由28個月縮短到18個月。

在58安居客房產研究院分院院長張波看來，2016年大量三四線城市去庫存，就已經消耗了大量的農民在縣城的買房需求，同時前幾年返鄉置業更是吸引了一大批在三四線老家買房年輕人的購房需求。因此，本輪的鼓勵農民進城買房能夠有效吸引到的購買力和幾年前相比已大大減少。

張波指出，前一輪去庫存後，由於三四線城市也緊隨出現房價上漲，最終導致市場的熱度明顯上升，並帶動房企在中小城市拿地熱情同步上揚，所導致的結果就是三四線城市的庫存量又呈現上升態勢，加之市場降溫的大背景，導致去化出現困難，因此鼓勵農民買房就是為了拉升需求並加速去化。

如何保障「以房留人」？

不過，在吸引農民購房的同時，如何讓進城農民有所保障也是當前熱議的話題之一。

此前，《經濟日報》發布的評論文章指出，近期，我國部分城市推出鼓勵農民進城買房的政策舉措，多個市縣提出給予購房農民稅費減免、購房補貼等優惠。此類政策的初衷，一方面是為了應對房地產市場下行壓力，挖掘農民購房潛力去庫存，另一方面也意在試圖「以房留人」，緩解當地城鎮化率不足、人口流失的狀況。

但是提升城市吸引力，是一項全方位系統工程，僅靠補貼等政策吸引農民進城購房，隨著優惠效應的遞減，恐怕難以真正留住農民，實現政策預期。農民願不願意進城，其「本」在於能不能獲得就業機會，提高收入水平，在此基礎上才願意通過購房留下來。

此外，農民進城買房只是第一步，如果不下功夫完善產業配套設施和營商環境，健全就業、教育、醫療等保障，補齊環境基礎設施、公共服務設施等方面短板，那麼鼓勵農民買房的效果就會大打折扣。

今年8月18日，農民日報頭版也發布評論文章《鼓勵農民進城買房，不能不算後路帳》，文章指出，在縣域房地產市場庫存壓力較大的背景下，鼓勵農民進城買房，顯然是將樓市「去庫存」的希望寄托在農民群體身上。如今，經濟新的下行壓力加大，不少縣市希望以各種手段吸引農民進城活躍經濟，擴大需求。但想要「以房引人」「以房留人」，就必須充分保障農民的權益，給農民留足後路。

上述文章提到，作為「城尾鄉頭」，縣城是連接城市、服務鄉村的天然載體，制定政策、出臺措施，一定要有更統籌的城鄉一體化的通盤考慮，切不可「頭疼醫頭、腳痛醫腳」，更不可「城市生病、農村吃藥」。只有儘早擺脫對「土地財政」的嚴重依賴，下大力氣練好內功，不斷完善產業配套和營商環境，優化經濟結構，發展出實實在在的支柱產業，讓進城買房的農民能安居，更能樂業，才是化解縣域經濟難題的根本之道。