上海市十四五規劃城市治理（兩年來群眾建議超16萬件）

2023-06-16 00:14:43 2

肖悅依是一名上班族，上下班乘坐地鐵時，有時會忘戴口罩，但地鐵站附近購買口罩非常不便利。她覺得，如果在地鐵站等人員密集處增設口罩自助售賣機，就能有效避免上述情況的發生，讓老百姓更加方便。

為此，她通過網站提了一條人民建議。上海地鐵對此非常重視，會同設備運營方多次調整優化實施方案，結合車站實際，包括現場客流組織、安全疏散要求等因素，增設自助售貨機和車站便利店，結合市場化方式，提供防疫便民服務。自2020年9月25日起，上海地鐵多次增設自助售貨機，實現410餘座站點口罩銷售覆蓋，共有700多臺自助設備方便百姓。

在上海，市民們的每一條「金點子」，都有機會落到實處，從而造就一座有溫度的「人民城市」。

不斷豐富渠道

9月18日，蘇州河遊船碼頭周邊配套建議徵集活動。 上海市信訪辦供圖

「問計於民」是上海的市區黨委政府科學決策中的重要環節。2011年10月，上海市信訪辦成立人民建議徵集處，建立汲取民智的專職工作機構，專門負責梳理分析群眾意見建議，積極為市委、市政府科學決策提供服務。

2020年7月17日，上海市人民建議徵集辦成立以來，充分發揮「徵民情民意、集民智民慧、聚民心民力」的平臺作用，兩年多來，全市各級各部門通過人民建議徵集渠道收到群眾建議超過16萬件。

全市16區全部設立區人民建議徵集辦公室，街鎮、園區等同步配備工作力量，徵集工作體系嵌入全市215個街鎮、6100多個村居「家門口」服務體系，在臨港新片區管委會、市城管執法局、團市委、上海城投集團、華東政法大學、復旦大學等相繼成立建議徵集聯繫點，在基層社區設立了1000多個建議徵集工作站，「1 16 215 6100 X」的徵集網絡不斷完善。

線上，市、區兩級建議徵集信箱矩陣都已入駐「隨申辦」，市民可以通過「隨申辦」進入「人民建議徵集」專區，向「市人民建議徵集信箱」和16個「區人民建議徵集信箱」隨時隨地提出真知灼見，實現建議「掌上提」。

通過「隨申辦」收到的建議涉及城市建設、衣食住行、老小舊遠等方方面面,很多「金點子」轉化成了「金果子」。

例如，聚焦新冠肺炎疫情防控的建議，直接推動了流調電話顯示「來電提醒」「場所碼」廣泛應用等措施落地，為疫情防控切實凝聚好群眾的智慧和力量。

聚焦推動城市治理務實精細的建議，則推動「網際網路 助力老舊小區電梯加裝」「老字號企業加入老年助餐服務」「在地鐵增設口罩自助售賣機」「優化營商環境，發展便利店經濟」「線上圖書借閱」等建議轉化落地。

紅色郵筒亮相街鎮

2021年底，為進一步鼓勵和引導人民群眾建言獻策，充分發揮人民建議徵集民意直通車作用，800多個形象統一的建議徵集紅色郵筒，率先入駐市政府、亮相各街鎮。

象徵熱情、初心、陽光的紅色筒身，融合傳統與現代、線上與線下的功能載體，配備紙質徵集單方便投遞，提供徵集信箱二維碼掃碼參與。

上海團市委特意在漁陽裡和青年中心設置人民建議徵集「青聲郵筒」，引導鼓勵青少年關注城市建設、參與社會治理。

浦東新區徵集辦在陸家嘴金融城生命人壽大廈黨群服務站設置紅色郵筒，舉辦人民建議徵集進樓宇活動。

虹口區徵集辦結合區內中共四大紀念館等12個紅色文化景點設置人民建議徵集郵筒，彰顯特色。

崇明區紅色郵筒收到市民建議，發現隨著城市管理優化，「小修小補」服務越來越少，經過調研，區徵集辦推動人民建議公益志願服務下沉到各村居黨群服務點開展服務。

普陀區吳阿姨向身邊的紅色郵筒提交了希望在家附近建設社區食堂，以方便周邊居民就餐的建議，很快得到了政府的響應，不久片區「家門口的幸福飯堂」就開張了，居民們有了聊天吃飯的好去處。

讓金點子落到實處

2021年7月1日起，《上海市人民建議徵集若干規定》正式施行，成為全國首部省級人大專門為人民建議徵集制定的地方性法規。《若干規定》對人民建議的辦理機構、徵集方式、落實轉化等方面作出了規定，將主動徵集放在更加重要的位置，「積極聽」「主動徵」「認真辦」的制度效能進一步釋放，有力保障市民群眾對城市發展和治理的知情權、表達權、參與權和監督權。

兩年來，市、區徵集辦聯合70餘家職能部門，開展專題「主動徵」活動150餘次，收到建議超過3萬條。

而這些建議也一條條落到實處。

普陀區長風新村街道風荷苑小區建於20世紀80年代，共有80個樓棟，其中60歲以上老人佔小區總人口比例約40%。加裝電梯，成為「有梯一族」，成為不少老人最為迫切的願望。在「網際網路 梯」的創新模式下，該小區在不到半年的時間內，80個樓棟有72個同意加裝電梯，實現了加梯工作批量推進。

而這背後，是來自於長風街道居民鄭聶平的一條人民建議。

在鄭聶平的構想裡，助推加梯工作首先需要為有加梯意願的居民提供加梯可行性分析，方便居民查看自家樓棟能否加裝電梯以及加裝電梯的難易程度。另外，他還建議將數據製作成小程序，方便居民通過手機端查閱，同時通過智能客服和人工客服的方式，提供加梯政策和加梯方案諮詢。

鄭聶平不僅提出建議，還讓「金點子」落地生根，變成可直接運用的加梯便民手段。他帶領團隊對長風新村街道的多層住宅樓幢開展前期「摸家底」工作，完成了覆蓋全街道的「五色加梯地圖」，通過直觀的顏色分類、地理標註，讓街道居民了解自家樓棟加梯條件的好壞。

他還與長風新村街道加梯指導辦合作，設計掌上加梯微信小程序，有加梯需求的居民可以通過掌上加梯小程序詳細了解自家樓棟加梯基礎技術條件可行性評分、工程智能報價、費用分攤等內容。鄭聶平提出的「網際網路 梯」模式的建議最先被長風新村街道吸納，後在普陀區進行全區推廣，而鄭聶平也從一名「建議人」變成街道加梯工作的專家諮詢人。

趙紅程，平時靠輪椅出行，還是位B站UP主，叫「大程子」。2020年8月，她聽說上海有專門的無障礙公交車，坐輪椅的人也可以乘坐的消息，於是專門去體驗了一回。

此次體驗，她認為，上海的無障礙設施還有進一步完善的空間，便提出了一些完善建議，還把體驗視頻發在了網上。這條視頻竟然有10 萬點擊量。

一天，一名網友向她推薦了上海市人民建議徵集平臺。抱著試試看的心理，2021年1月13日，她向「上海市人民建議徵集信箱」發出了自己的第一封建議信。在建議中，她再次闡述了在體驗中發現的問題，同時，提出了幾方面的改進建議，比如加強對無障礙公交線路信息的宣傳，比如從設備上改建電動翻板，方便殘疾人上車等等。

收到建議的當天，市人民建議徵集辦就與趙紅程進行了電話聯繫，並把這份建議，第一時間轉給了相關職能部門。為進一步推動建議轉化落地，趙紅程被邀請參與市徵集辦主辦的「感謝好聲音、期待金點子」市民大家談活動，與職能部門「面對面」溝通、「零距離」建言。

活動當天，主管部門市道路運輸管理局在現場認真傾聽了殘疾群體對城市無障礙環境建設的需求，向她介紹了上海無障礙公交的現狀，並表示將認真研究，推動制定相應的改進措施和工作目標。

2021年6月，《上海無障礙環境建設與管理辦法》正式頒布實施，從源頭上對無障礙通行環境的建設、銜接等進行了規定。

善於提建議的上海市民已成這座城市的強大「軟實力」，也是城市最足的發展底氣，這也正是「人民城市人民建，人民城市為人民」的題中之義。