聯合國可持續的發展目標（科學實現可持續發展目標）

2023-09-16 08:03:58 1

近日，聯合國紐約總部發布了最新的《2019年全球可持續發展報告》，該報告是首份四年期的全球可持續發展報告。這份題為「現在就是未來：科學實現可持續發展目標」的報告指出，目前的發展模式已無法持續，社會不平等加劇，維持人類生存的自然環境可能出現不可逆轉的衰退等現象，使過去二十年裡所取得的成就面臨倒退的風險。只有通過大幅度變革，才能實現人類美好的未來。

原文：《聯合國發布《2019年全球可持續發展報告》——現在就是未來：科學實現可持續發展目標》

圖片 |網絡

可持續發展的變革性力量

2015年9月25日，聯合國可持續發展峰會在紐約總部召開，聯合國193個成員國在峰會上正式通過面向未來15年的17個可持續發展目標。隨後，各國紛紛將可持續發展目標納入國家計劃和戰略，許多國家建立相關機制，以期解決社會、經濟和環境三個維度的發展問題，轉向可持續發展道路。

但有限的努力並未達到預期的目標：在非洲，民眾飽受貧窮、糧食安全、產婦保健和教育等問題的困擾；中東的敘利亞、葉門等國戰火不斷，導致青年男性失業率超過30%，青年女性失業率達到48%；亞太地區在脫貧、教育，以及使用清潔能源方面取得了進展，但是仍需要面對幫扶弱勢群體和走向老齡化社會的問題；在南亞，性別歧視、社會不公等問題凸顯；歐洲和其他發達國家人均排放量遠遠高於全球平均水平；在富裕國家中，勞動力在國內生產總值中所佔份額明顯下降，這與日益懸殊的不平等有關。

今天，距離實現《2030年議程》還有10年多的時間，還沒有國家能在全球可持續的資源利用水平上滿足一系列基本的人類需求。所有這些努力都在不同程度上與平衡人類福祉與健康環境的首要目標相距甚遠。每個國家都必須對自己的條件和優先事項作出反應，同時擺脫目前先汙染後治理的做法。下一個十年實現轉向可持續發展的普遍變革，有賴於具體國家的創新路徑的實現。全球當前的發展模式在迄今為止的數百萬年間為人類帶來了繁榮，但同時也造成了持續的貧困和其他許多問題。前所未有的不平等損害了創新、社會融合及可持續經濟增長，也將世界帶到了全球氣候系統和生物多樣性喪失的危險臨界點，這將導致地球系統的狀況發生巨大變化。在目前的趨勢下，人類社會和自然界將無法實現既定的可持續發展目標。

不過，我們仍抱有希望，實現人類福祉不必依賴資源的密集使用，不必加劇或加深不平等和貧困。無數例子表明，科學技術可以打破這種困境。可持續發展的科學和實踐指明了前進的方向。通過創新，傳統利益相關者和新興參與者可以走向共贏，政府、企業、社區和民間社會的多方合作將取得成功。

可持續發展的轉型

在全球範圍內，單靠增加物質產品消費來創造經濟增長，以及「先發展、後治理」的模式已不再是一種可行的選擇。預測顯示，2017-2060年，全球物質材料的使用量幾乎將翻一番，從目前的890億噸上升至1670億噸，溫室氣體排放水平，以及採礦和其它汙染也將相應提升。發達國家需要改變其生產和消費模式，包括限制化石燃料和塑料的使用，並鼓勵符合可持續發展目標的公共和私人投資。實現可持續發展目標從根本上要求將經濟增長與環境退化脫鉤，同時減少財富、收入和獲得機會方面的社會和性別不平等。

實現目標要從「人類福利與能力」「可持續且公正的經濟」「食品系統和營養模式」「能源脫碳和人人可得」「城市與城郊發展」「全球環境公域」六個關鍵的切入點（six entry points）出發，以「政府治理」「經濟金融」「個人和集體行動」「科學技術」四個槓桿（four levers）連貫地通過每個切入點進行部署，才有可能實現平衡可持續發展各個層面和實現《2030年議程》所需的轉型。

在所有這些領域，科學專門知識和創新都能發揮作用並產生令人印象深刻的成果，但決定性因素始終是政治意願。決策者可以按實際情況採取行動，向有需求的國家行為體提供可持續發展相關的資金和技術，推動創新聯盟和夥伴關係取得成功。例如，蒙古和寮國同屬內陸國家，它們的城市正在吸引來自中國和其他合作夥伴的基礎設施投資。中國的「一帶一路」倡議為沿線國家提供了良好的發展機遇，為蒙、老兩國的交通等基礎設施建設提供了可靠的投資，促進了城市的可持續發展。

報告指出，為應對塑料和電子廢棄物帶來的壓力和破壞性後果，一些國家正在積極行動。2002年,孟加拉國成為全球第一個全面禁用塑膠袋的國家。2008年，盧安達和中國出臺了減少塑膠袋流通數量的政策。中國的「限塑令」實施後，僅一年時間就減少使用塑膠袋近400億個。綜上所述，可持續發展的轉型可以通過政府、企業、社區、民間社會和個人的合作來實現。其中，科學發揮著至關重要的作用。

科學是可持續發展的核心

科學建立了事實基礎，預測了未來的後果，並有助於找到可持續性轉型的途徑。當代科學根植於社會，並比以往任何時候都應該有意識地更多地參與當前的社會和政治挑戰和辯論中去。在《2030年議程》的激勵和指導下，國際科學和工程界更應該在可持續性科學領域幫助人類塑造未來。由於並非所有國家都站在同一起跑線上，科學家們表示，較貧窮國家將繼續需要更高的增長水平，以確保優質的社會服務和基礎設施，需要增加這些國家獲得適當技術和知識的機會。

科學家們建議，聯合國可以通過明確的指導方針，以鼓勵促進可持續發展的行業發展和金融市場的投資。需要進行廣泛的改革並不容易，需要深入的科學認識來預測和緩解結構性變化所帶來的痛苦。例如，實現可持續發展目標造成高耗能、高汙染行業的失業問題，如何保證這一部分人的轉移和就業就成了不得不考慮的問題。

科學必須在推動可持續發展方面發揮重要作用。大學、政策制定者和研究資助者必須共同努力解決發展問題，加強科學——政策——社會的銜接，將為社會和決策制定者提供可用於解決發展問題的知識。報告提出了改變當前研究重點和支持可持續性科學創新方法的案例，強調跨學科夥伴關係，並向科研機構，特別是向發展中國家的科研機構提供支持和資源。發展援助預算應優先考慮提高發展中國家的科學能力和獲取途徑，改善可持續發展目標在科學領域的跨界和跨學科合作。

在中東和北非，土壤鹽分增加導致土地退化，每年都有大量的農業用地流失。為阻止這種趨勢，摩洛哥和突尼西亞兩國通過耕地間作、輪作，保持農作物的多樣性，提高土壤肥力和減少蟲害壓力。考慮到當地的實際情況，國家還鼓勵大規模種植藜麥等鹽生植物作為生物能源、飼料和糧食作物。為了共享西北撒哈拉含水層的水資源，阿爾及利亞、突尼西亞和利比亞在科學技術和政治層面建立了協商機制。

糧食和能源系統安全是改革的兩個重點

作為人類健康和福祉的核心，糧食和能源系統安全是改革的兩個重點。目前，全球約有20億人面臨糧食安全問題，8.2億人營養不良。對於發展中國家，需要更強大的社會保護底線來確保糧食安全。各國必須通過減少糧食浪費和對動物性蛋白質的依賴。同時，發展中國家和發達國家都需要持續對各種形式的營養不良保持高度關注。在孟加拉國，科學家、私營傳媒公司和政府聯合製作了一則公益廣告，以提高貧困人口對食用魚類重要性的認識。魚類含有豐富的微量元素和維生素，對兒童的生長發育至關重要。這項旨在改變飲食習慣的倡議得到了政府的支持，有助於解決當地兒童營養不良的問題。

確保能源系統安全，也必須通過改革來縮小各個國家和地區在能源使用上的差距。目前世界上有近10億人還沒有用上電，這些人主要都集中在撒哈拉沙漠以南的非洲地區，另有超過30億人使用汙染嚴重的燃料烹調食物，每年導致約380萬人過早死亡。此外，政府對化石燃料直接或間接的補貼阻礙了可再生能源的進一步發展，這也使得化石燃料真正的經濟、健康和環境成本無法得到如實反映。根據研究表明，這些補貼在2017年達到了2960億美元。由於補貼，2017年世界多消費了4.9萬億美元的化石燃料。

2014年歐盟提出，到2030年實現30%的新節能目標。為了實現這一目標，希臘政府針對石油供應商、運輸和建築部門，以及家庭個人和企業主制定了能效年度指標。政府授權10家合作銀行向消費者提供低息或無息貸款，用以改造建築物的供暖系統、隔熱材料和門窗等。官方預測，這些措施將為希臘每年節省電力近10億千瓦時。過去十年間，可再生能源在全球能源供應總量中平均每年增長5.4%。自2009年以來，太陽能光伏發電和風能等可再生能源成本下降了77%，全球清潔能源投資連續五年超過3000億美元。成本的降低，對推廣可再生能源來說意義重大。在奈及利亞，由於缺少冷庫和電力，易腐爛的農產品使得當地農民每年損失近25%的收入。為解決這個難題，一種可以脫離電網工作的簡易太陽能冷庫應運而生。通過「即付即儲」的模式，不僅成功減少了農產品的損失，還提高了當地農民和家庭婦女的收入。

到2050年，預計全球有三分之二的人口將在城市居住。為實現2030年可持續發展議程，城市需要變得更加緊湊和高效，屆時，城市需要擁有更高質量的公共運輸、基礎設施、社會服務，以及能夠為市民提供體面生活和可持續生計的經濟體系和新興產業。通過建立城市間暢通的合作渠道，科學地進行城市規劃與投資，城市領導者將不斷獲得專業知識和積累最佳實踐。

文章原載於社會科學報第1678期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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